第四,優(yōu)化資源配置的財政政策,即按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,有效出清“僵尸企業(yè)”和低效存量,有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和高效增量的財政政策安排。具體包括:一是推動有效出清存量,對“去產(chǎn)能”進(jìn)入到穩(wěn)定期后,以優(yōu)化資產(chǎn)配置和轉(zhuǎn)移職工就業(yè)為重點(diǎn),進(jìn)一步完善后期工作,可考慮建立“去產(chǎn)能”后期扶持資金;二是促進(jìn)有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量,針對相關(guān)市場領(lǐng)域,在堅持競爭的基礎(chǔ)上,對其中高效、優(yōu)秀的符合政策導(dǎo)向的主體,實(shí)施財政獎補(bǔ)安排(后補(bǔ)助)。
第五,提升有效供給能力的財政政策,總體包括支持企業(yè)創(chuàng)新和完善市場組織兩個方向,即:一是要提升科研條件的共享能力,優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的布局和結(jié)構(gòu),加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度;二是加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力提高市場的組織性、效率性和可識別性,為市場差異化競爭和政府綜合性監(jiān)管服務(wù)。以此為基礎(chǔ)推進(jìn)政府與社會資本合作,在堅持現(xiàn)行機(jī)制和做法的同時,立足于社會資本方增量分享和風(fēng)險自擔(dān)的原則,建立政府與社會資本合作的新型關(guān)系和組織模式。
在滿足“逆周期調(diào)節(jié)”需要的同時,相關(guān)財政改革和政策設(shè)計還需符合建設(shè)現(xiàn)代財政制度的方向和要求。從現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)特征來看,強(qiáng)調(diào)政府財政的可持續(xù)、成體系、有效率和防風(fēng)險,并以此形成了補(bǔ)充性的財政政策和對“逆周期調(diào)節(jié)”的財政政策手段進(jìn)行約束和調(diào)整。從可持續(xù)的角度看,務(wù)必要精準(zhǔn)把握財政宏觀調(diào)控的“度”,借力市場、補(bǔ)位市場,而不是扭曲市場。當(dāng)然,可持續(xù)還包括對公共服務(wù)的可持續(xù)性的保障等內(nèi)容,如提升養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次,在征管能力提升的基礎(chǔ)上,階段性的、更大幅度的降低企業(yè)繳費(fèi)比例,并保持社保體系的健康、可持續(xù)發(fā)展。從成體系的角度看,作為生產(chǎn)性全面減稅安排的有效平衡機(jī)制應(yīng)得以建立,以保障財政安全,在滿足政策目標(biāo)的同時,保障減稅的長期性和規(guī)范性。該平衡機(jī)制的重點(diǎn)就是在2019年要繼續(xù)“完善地方稅體系”,加快推動地方主體稅種的設(shè)立和運(yùn)行,并及時回應(yīng)市場關(guān)切,破除“流言蜚語”,避免對房地產(chǎn)稅不必要的恐慌。從有效率的角度看,主要強(qiáng)調(diào)財政改革和宏觀調(diào)控政策間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有序性,避免不必要的政策內(nèi)耗和效力抵消。從防風(fēng)險的角度出發(fā),要在推進(jìn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、較大幅度的擴(kuò)大專項債券發(fā)行的同時,“規(guī)范政府舉債機(jī)制”,強(qiáng)調(diào)政府債券是政府舉借債務(wù)的唯一合法形式,強(qiáng)調(diào)隱性債務(wù)全面納入監(jiān)控管理,強(qiáng)調(diào)借助市場力量,在風(fēng)險和收益相平衡的基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府債券發(fā)行,推進(jìn)債券的質(zhì)押流轉(zhuǎn)。
我們將上面所論及的2019年的財政改革和宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容進(jìn)行歸納整理,合并多次出現(xiàn)的政策內(nèi)容,形成如下表所示的2019年財政宏觀調(diào)控和財稅體制改革的18條措施,將其形象地稱為“降龍十八掌”。需要說明的是,我們的“十八掌”不分先后順序,因?yàn)椋嬲慕^招不是自身的招式有多么繁復(fù)、玄幻,而是能夠與周邊的環(huán)境、情勢和條件相契合,對癥、適用、可控就是最好的“絕招”。
表 2019年財稅體制改革和財政宏觀調(diào)控的主要政策構(gòu)成
序號 |
招數(shù)名稱 |
政策名稱 |
政策內(nèi)容 |
1 |
亢龍有悔 |
專項債發(fā)行 |
較大規(guī)模地加大專項債的發(fā)行,推動基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板 |
2 |
飛龍在天 |
個人所得稅 |
落實(shí)專項扣除;進(jìn)一步推進(jìn)收入功能分類,降低生產(chǎn)性收入的稅負(fù) |
3 |
見龍在田 |
企業(yè)所得稅 |
擴(kuò)大小微企業(yè)減稅的受益范圍;以投資抵稅、技術(shù)創(chuàng)新和高質(zhì)量生產(chǎn)為重點(diǎn)拓展稅前扣除 |
4 |
鴻漸于陸 |
廠房改擴(kuò)建 |
將“經(jīng)濟(jì)園區(qū)之內(nèi)的廠房改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能提升,不再增收地價款”擴(kuò)大到全國 |
5 |
潛龍勿用 |
倉單質(zhì)量 |
為倉單質(zhì)押工作,實(shí)施擔(dān)保和促進(jìn) |
6 |
利涉大川 |
增值稅改革 |
增值稅稅率優(yōu)惠;增值稅留抵退稅的行業(yè)和范圍進(jìn)一步拓展 |
7 |
突如其來 |
降低社保費(fèi)用 |
對于強(qiáng)化征管后形成了增收空間轉(zhuǎn)為階段性降低企業(yè)繳費(fèi)水平的空間 |
8 |
震驚百里 |
政府采購 |
簡化采購手續(xù),實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)競爭機(jī)制,推行標(biāo)簽產(chǎn)品市場性購買 |
9 |
或躍在淵 |
政府購買服務(wù) |
形成政府購買服務(wù)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力和市場引導(dǎo)能力 |
10 |
雙龍取水 |
政府擔(dān)保 |
建立各級政府擔(dān)?;?,總對總、再擔(dān)保、擔(dān)保投資并舉 |
11 |
魚躍于淵 |
政府補(bǔ)貼 (貼息) |
以風(fēng)險補(bǔ)償和降低風(fēng)險貼水為方向,增強(qiáng)企業(yè)的融資能力,適當(dāng)降低企業(yè)的融資成本和風(fēng)險貼水水平 |
12 |
時乘六龍 |
去產(chǎn)能后期扶持資金 |
對去產(chǎn)能工作進(jìn)入到穩(wěn)定期后,以職工轉(zhuǎn)移就業(yè)和資產(chǎn)良性布局為對象展開 |
13 |
密云不雨 |
以獎代補(bǔ) |
對高效、優(yōu)秀的符合政策導(dǎo)向的主體,實(shí)施財政獎補(bǔ)安排(后補(bǔ)助) |
14 |
損則有孚 |
創(chuàng)新促進(jìn) |
加大科研條件共享、優(yōu)化創(chuàng)新體系、加大中小企業(yè)創(chuàng)新扶持 |
15 |
龍戰(zhàn)于野 |
完善地方稅體系 |
建立地方主體稅制,推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法 |
16 |
履霜冰至 |
規(guī)范的政府舉債機(jī)制 |
堅持以債券的形式舉借政府債務(wù);堅持將隱性債務(wù)全面納入監(jiān)管 |
17 |
羝羊觸蕃 |
政府債券改革 |
對地方政府一般債券、專項債券,從風(fēng)險水平、流通渠道和發(fā)行條件進(jìn)行改革 |
18 |
神龍擺尾 |
政府與社會資本合作(PPP) |
立足于增量分享和風(fēng)險自擔(dān)的原則,建立政府與社會資本的新型業(yè)務(wù)關(guān)系和模式 |
做好2019年的經(jīng)濟(jì)工作,必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖,堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為,鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實(shí),加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究,在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中找思路、想辦法,營造良好干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。2019年是個極重要的關(guān)鍵一年,我國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局,變局中有危和機(jī)同生并存,這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安,緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,提升科技創(chuàng)新能力,深化改革開放,加快綠色發(fā)展,參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革,變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。當(dāng)前,我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的十九大精神,全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,上下同心,迎難而上,以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績?yōu)橛又腥A人民共和國成立70周年而獻(xiàn)禮!
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