第四，優(yōu)化資源配置的財政政策，即按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有效出清“僵尸企業(yè)”和低效存量，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)和高效增量的財政政策安排。具體包括：一是推動有效出清存量，對“去產(chǎn)能”進(jìn)入到穩(wěn)定期后，以優(yōu)化資產(chǎn)配置和轉(zhuǎn)移職工就業(yè)為重點，進(jìn)一步完善后期工作，可考慮建立“去產(chǎn)能”后期扶持資金；二是促進(jìn)有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量，針對相關(guān)市場領(lǐng)域，在堅持競爭的基礎(chǔ)上，對其中高效、優(yōu)秀的符合政策導(dǎo)向的主體，實施財政獎補(bǔ)安排（后補(bǔ)助）。

第五，提升有效供給能力的財政政策，總體包括支持企業(yè)創(chuàng)新和完善市場組織兩個方向，即：一是要提升科研條件的共享能力，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的布局和結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度；二是加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高市場的組織性、效率性和可識別性，為市場差異化競爭和政府綜合性監(jiān)管服務(wù)。以此為基礎(chǔ)推進(jìn)政府與社會資本合作，在堅持現(xiàn)行機(jī)制和做法的同時，立足于社會資本方增量分享和風(fēng)險自擔(dān)的原則，建立政府與社會資本合作的新型關(guān)系和組織模式。

在滿足“逆周期調(diào)節(jié)”需要的同時，相關(guān)財政改革和政策設(shè)計還需符合建設(shè)現(xiàn)代財政制度的方向和要求。從現(xiàn)代財政制度的本質(zhì)特征來看，強(qiáng)調(diào)政府財政的可持續(xù)、成體系、有效率和防風(fēng)險，并以此形成了補(bǔ)充性的財政政策和對“逆周期調(diào)節(jié)”的財政政策手段進(jìn)行約束和調(diào)整。從可持續(xù)的角度看，務(wù)必要精準(zhǔn)把握財政宏觀調(diào)控的“度”，借力市場、補(bǔ)位市場，而不是扭曲市場。當(dāng)然，可持續(xù)還包括對公共服務(wù)的可持續(xù)性的保障等內(nèi)容，如提升養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，在征管能力提升的基礎(chǔ)上，階段性的、更大幅度的降低企業(yè)繳費(fèi)比例，并保持社保體系的健康、可持續(xù)發(fā)展。從成體系的角度看，作為生產(chǎn)性全面減稅安排的有效平衡機(jī)制應(yīng)得以建立，以保障財政安全，在滿足政策目標(biāo)的同時，保障減稅的長期性和規(guī)范性。該平衡機(jī)制的重點就是在2019年要繼續(xù)“完善地方稅體系”，加快推動地方主體稅種的設(shè)立和運(yùn)行，并及時回應(yīng)市場關(guān)切，破除“流言蜚語”，避免對房地產(chǎn)稅不必要的恐慌。從有效率的角度看，主要強(qiáng)調(diào)財政改革和宏觀調(diào)控政策間的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和有序性，避免不必要的政策內(nèi)耗和效力抵消。從防風(fēng)險的角度出發(fā)，要在推進(jìn)更大規(guī)模的減稅降費(fèi)、較大幅度的擴(kuò)大專項債券發(fā)行的同時，“規(guī)范政府舉債機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)政府債券是政府舉借債務(wù)的唯一合法形式，強(qiáng)調(diào)隱性債務(wù)全面納入監(jiān)控管理，強(qiáng)調(diào)借助市場力量，在風(fēng)險和收益相平衡的基礎(chǔ)上擴(kuò)大政府債券發(fā)行，推進(jìn)債券的質(zhì)押流轉(zhuǎn)。

我們將上面所論及的2019年的財政改革和宏觀調(diào)控政策的內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，合并多次出現(xiàn)的政策內(nèi)容，形成如下表所示的2019年財政宏觀調(diào)控和財稅體制改革的18條措施，將其形象地稱為“降龍十八掌”。需要說明的是，我們的“十八掌”不分先后順序，因為，真正的絕招不是自身的招式有多么繁復(fù)、玄幻，而是能夠與周邊的環(huán)境、情勢和條件相契合，對癥、適用、可控就是最好的“絕招”。

表  2019年財稅體制改革和財政宏觀調(diào)控的主要政策構(gòu)成

做好2019年的經(jīng)濟(jì)工作，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略不動搖，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵創(chuàng)造性貫徹落實，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究，在學(xué)習(xí)和實踐中找思路、想辦法，營造良好干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。2019年是個極重要的關(guān)鍵一年，我國發(fā)展仍處于并將長期處于戰(zhàn)略機(jī)遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中有危和機(jī)同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機(jī)遇。要善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力。當(dāng)前，我們要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全黨全國各族人民要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下同心，迎難而上，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)異成績?yōu)橛又腥A人民共和國成立70周年而獻(xiàn)禮！

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