四、新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)

新時(shí)代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的具體對策，就是我們應(yīng)該怎么去做。我認(rèn)為有五個基本思路。

1.以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的重要論述為導(dǎo)向

習(xí)近平總書記從黨的十八大以來就特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)，包括強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的問題、反“四風(fēng)”的問題、提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、將紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局以及修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。如果對這些重要論述做概括的話，我認(rèn)為習(xí)近平總書記在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)方面有四個主要的落腳點(diǎn)：

第一，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，必須把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置上。在此之上，習(xí)近平總書記有一系列的論述，如“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來”“我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在”。

第二，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證”；“依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來”；“反腐倡廉法規(guī)制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落地生根”；“把紀(jì)律挺在前面，著力解決人民群眾反映最強(qiáng)烈，對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題”。這一系列論述強(qiáng)調(diào)我們既要制定出紀(jì)律和規(guī)矩來，又要嚴(yán)格執(zhí)行它。

第三，重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，尤其是政治紀(jì)律，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的重要論述中的突出亮點(diǎn)。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、著眼點(diǎn)是政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位；重點(diǎn)強(qiáng)化政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，帶動廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律嚴(yán)起來；各級黨組織和全體黨員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把“四個意識”落實(shí)在崗位上、落實(shí)在行動上，不折不扣執(zhí)行黨中央決策部署，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

第四，各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級干部，要在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高級干部，特別是黨中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位的特殊重要性，增強(qiáng)自律意識、標(biāo)桿意識、表率意識，模范遵守黨章，凡是要求黨員、干部做到的自己首先做到，凡是要求黨員、干部不做的自己首先不做。我認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，發(fā)揮好模范帶頭作用就能夠在加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)上起到事半功倍的效果。

2.把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位

在黨的紀(jì)律建設(shè)中，我們一定要對政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的重要性有一個充分的認(rèn)識。在紀(jì)律建設(shè)中，最重要的、最根本的、最關(guān)鍵的紀(jì)律就是黨的政治紀(jì)律。政治紀(jì)律是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。這是我們黨的紀(jì)律建設(shè)的一個綱，我們說綱舉目張就是說，我們把政治紀(jì)律這個綱“舉”起來以后，黨的其他紀(jì)律就會受到很好的帶動，形成一個綱舉目張的效果。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，最根本的是維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。此外，我們還有一些重要要求，比如能不能真正站在人民的立場，代表最廣大人民群眾的根本利益；能不能在改革發(fā)展當(dāng)中堅(jiān)持正確的政治方向；能不能真正理解和堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)；等等。除了要維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)外，我認(rèn)為我們還需要進(jìn)一步、更深層次地理解黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。只有深層次理解了、努力踐行了，我們才能更好地遵守黨的政治紀(jì)律，這也是理論清醒和政治堅(jiān)定的關(guān)系。

3.完善黨內(nèi)紀(jì)律的法規(guī)體系

黨的十八大以來，我們在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)方面的進(jìn)展是非?？斓?，尤其是最近新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的出臺。在完善黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系方面，我們一直以來做了不少工作，也需要將這些工作進(jìn)一步做好。

第一，明確黨章在黨的紀(jì)律中的最高位階。黨章是黨的根本大法，我們所有的管黨治黨的法規(guī)制度都是在黨章的指導(dǎo)和規(guī)范下制定和實(shí)施的。黨章是我們黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)體系建設(shè)的一個總依據(jù)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨章是黨的根本大法；建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標(biāo)準(zhǔn)；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則；全黨思想統(tǒng)一，首先是對黨章認(rèn)識的統(tǒng)一；全黨行動一致，首先是在執(zhí)行黨章上的一致。黨內(nèi)法規(guī)包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則。從這樣一個體系來看，我們可以非常清楚地看到黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系當(dāng)中的最高地位。

第二，及時(shí)修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。每一個黨員干部都應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)這次我們新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，因?yàn)椤稐l例》是有一些新特點(diǎn)的，比如《條例》體現(xiàn)了黨的建設(shè)新布局和管黨治黨新要求，特別突出了政治紀(jì)律，在規(guī)定中也作出了進(jìn)一步的細(xì)化，具有極其重要的意義。所以，我們?nèi)h都應(yīng)該很好地學(xué)習(xí)、貫徹和落實(shí)。

第三，完善相關(guān)配套的黨內(nèi)法規(guī)制度。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的一個目標(biāo)追求就是體系化。只有發(fā)揮體系的合力，黨內(nèi)法規(guī)才能夠得到更好落實(shí)，或補(bǔ)齊其中的短板，或避免在實(shí)施上的不利影響。要完善相關(guān)配套的黨內(nèi)法規(guī)制度，有這些方面需要注意：在領(lǐng)域上，我們應(yīng)該把紀(jì)律建設(shè)的各個方面納入黨內(nèi)法規(guī)制度的約束范圍中來。因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)還有很多方面。在程序上，我們應(yīng)該規(guī)范紀(jì)律建設(shè)各個方面的工作。因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)也包含了很多程序，比如查處大案要案的很多程序。在主體上，我們應(yīng)該圍繞各個層次的紀(jì)律建設(shè)工作構(gòu)建制度體系。我們最終的目標(biāo)應(yīng)該是要建立一個健全完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，做到真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

4.健全強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制

我們工作的落實(shí)是靠特定的體制，體制不夠健全、完善會給具體工作落實(shí)帶來不利的影響。所以，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)中，我們也要把健全完善相應(yīng)的體制機(jī)制放在突出的位置。在這個方面，我們做出了很多的工作，也有一些工作還需要進(jìn)一步改進(jìn)。

第一，明確紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)定位。各級紀(jì)律檢查委員會在反腐敗斗爭中發(fā)揮了突出的作用，群眾可能最了解的是他們在查處大案要案當(dāng)中的突出作用。但是，我認(rèn)為，查處大案要案只是紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作中的一個方面，而并不是全部。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的職能，必須要聚焦它的主業(yè)，即黨章對它的要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的主業(yè)是什么？黨的十九大修訂的黨章特別強(qiáng)調(diào)，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。我認(rèn)為這個定位對于紀(jì)委來講是非常重要的，也是紀(jì)委要全面回歸的定位，對于更好地發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)的作用是非常有幫助的。

第二，要進(jìn)一步完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。近年來，紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制逐步建立起來。所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是指既受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，也受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制對于發(fā)揮紀(jì)委的作用起到了一定的作用。從總的趨勢來講，我們現(xiàn)在是在逐步地強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，比如紀(jì)委書記的下派，即一級單位的紀(jì)委書記往往是由上一級紀(jì)委派出人員擔(dān)任，包括各級紀(jì)委向企業(yè)等其他的一些單位派駐紀(jì)委。這體現(xiàn)了在完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我們進(jìn)一步強(qiáng)化上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，也要強(qiáng)化其職責(zé)，強(qiáng)化對其的監(jiān)督和考核，以使他們在監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)中更好地發(fā)揮職能。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是新的提法，體現(xiàn)了我們在紀(jì)律建設(shè)的機(jī)制的創(chuàng)新。“四種形態(tài)”指的就是經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職責(zé)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)來講，我們的目標(biāo)或者原則就是防患于未然，懲前毖后，治病救人。所以，我們應(yīng)該關(guān)注常態(tài)，把更多的違紀(jì)現(xiàn)象消滅在早期的萌芽狀態(tài)。這是我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重要原則，也是重要目標(biāo)。

第四，要發(fā)揮監(jiān)察委員會的職能。近年來，我們監(jiān)察委員會的體制逐步建立起來。我們建立這樣一個體制的目的就是把所有的公權(quán)力都納入監(jiān)督的范疇，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。監(jiān)察委員會重點(diǎn)要發(fā)揮三個方面的職能：一是對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對違法的公職人員依法做出政務(wù)處分決定，對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查，提起公訴，向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。監(jiān)察委員會是我們在體制方面的一個重要創(chuàng)新。下一步，我們要發(fā)揮好監(jiān)察委員會這三個方面的職能，最終從體制機(jī)制上構(gòu)建起一個把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里的有效保障。

5.牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)干部都是公眾人物，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)、高級領(lǐng)導(dǎo)。他們對整個社會都具有導(dǎo)向示范作用。他們做什么、怎么做，對這個社會的影響是很大的。所以，我們一定要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?，F(xiàn)在，高級干部腐敗違紀(jì)被查處的案件仍不斷出現(xiàn)。這些案件的破壞力非常大。由于他們所處的位置，案件所披露的事實(shí)驚人，影響深遠(yuǎn)。所以，我們必須高度認(rèn)識到牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的重要性。在這個問題上，習(xí)近平總書記有特別明確的要求，包括以身作則、廉潔自律等，但還是存在一些以身試法者，其影響之惡劣足以警醒我們。我們必須盡早把有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部識別出來，清除出去。只有這樣，我們的干部隊(duì)伍才能保持清正廉潔。

總的來講，黨的紀(jì)律建設(shè)是一個非常重要的方面。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨的六條經(jīng)驗(yàn)：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一，堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。其實(shí)，這六條紀(jì)律的每一條都離不開紀(jì)律的嚴(yán)格約束和有力支撐，也都體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)作為治標(biāo)之舉和治本之策的雙重功效。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，使紀(jì)律成為帶電的高壓線；要加強(qiáng)嚴(yán)肅紀(jì)律教育，使黨的紀(jì)律內(nèi)化于心，外化于形，轉(zhuǎn)化為價(jià)值取向和行為習(xí)慣；要嚴(yán)密紀(jì)律體系，使黨的紀(jì)律與時(shí)俱進(jìn)，既約束各級黨組織和全體黨員，也調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女的從業(yè)行為，不僅要引領(lǐng)為政公德，而且要規(guī)范生活私德，使紀(jì)律建設(shè)在新時(shí)代黨的建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

以上就是我跟大家交流的關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的一些想法。不當(dāng)?shù)牡胤揭舱埓蠹遗u指正。謝謝大家！

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