韓強(qiáng) 北京聯(lián)合大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

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黨的十八大以來，在全黨角度上，紀(jì)律建設(shè)問題的重要性進(jìn)一步凸顯。習(xí)近平總書記就曾多次提到加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的問題。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入了黨的建設(shè)的總體布局。在中共第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。2018年8月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式公布。這是黨的十八大之后，黨中央對(duì)《條例》的第二次修訂，凸顯了黨中央對(duì)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)決心。所以，我們現(xiàn)在更應(yīng)該高度重視黨的紀(jì)律建設(shè)，努力把黨的紀(jì)律建設(shè)工作做好。對(duì)此，我想跟大家交流四個(gè)方面的問題：第一，什么是黨的紀(jì)律建設(shè)；第二，為什么必須加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)；第三，當(dāng)前加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)；第四，新時(shí)代如何加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。

一、什么是黨的紀(jì)律建設(shè)

1.什么是黨的紀(jì)律

在談黨的紀(jì)律建設(shè)之前，我們首先要搞清楚什么是黨的紀(jì)律。實(shí)際上，黨的紀(jì)律就是由政黨制定的，黨的各級(jí)組織和全體黨員干部必須遵守的行為準(zhǔn)則，是黨內(nèi)法規(guī)制度的基本表現(xiàn)形式，由一系列的規(guī)章制度所組成。我們黨的紀(jì)律是由關(guān)于我們黨的紀(jì)律的一系列規(guī)定、規(guī)章制度，包括《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等組成的。

從紀(jì)律的特點(diǎn)來講，黨的紀(jì)律具有根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性、普遍性。在制定和運(yùn)用的過程中，黨的紀(jì)律能夠長(zhǎng)久地、根本地、穩(wěn)定地從整體上發(fā)揮作用，對(duì)全黨都具有普遍的約束力。黨的紀(jì)律還有反復(fù)適用性，即有些黨紀(jì)在執(zhí)行的過程中，有的人可能反復(fù)觸犯，并受到處分。這種反復(fù)適用性，其實(shí)強(qiáng)化了黨紀(jì)的權(quán)威，也使黨紀(jì)進(jìn)一步深入人心。

2.什么是紀(jì)律建設(shè)

紀(jì)律建設(shè)就是圍繞管黨治黨的總目標(biāo)而加強(qiáng)紀(jì)律保障的一系列工作、舉措的總稱。這一系列的舉措以及隨之開展的工作都是紀(jì)律建設(shè)的范疇。在這個(gè)范疇當(dāng)中，紀(jì)律建設(shè)有七個(gè)基本方面。

第一是要制定和完善紀(jì)律。我們講紀(jì)律建設(shè)的第一步就是要制定一系列的紀(jì)律。紀(jì)律本身是規(guī)則，表現(xiàn)為一系列的制度，也是一個(gè)體系。我們黨實(shí)際上一直在做這樣一個(gè)制定和完善的工作，包括強(qiáng)調(diào)遵循黨章。我們黨黨紀(jì)的一些規(guī)章制度出臺(tái)的最終依據(jù)就是黨章。同時(shí)，我們黨突出強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，包括強(qiáng)調(diào)于法周延、于事有效的原則，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向、立改廢釋并舉，等等。所以，我們基本上是遵循了這樣一些要求去制定和完善黨紀(jì)的。這是我們紀(jì)律建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。

第二是要開展紀(jì)律教育。紀(jì)律制定出來后，我們要把它變成全黨的自覺行動(dòng)。這個(gè)過程中的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)就是要加強(qiáng)紀(jì)律教育。只有讓黨員干部了解紀(jì)律，包括制定紀(jì)律的具體要求、指導(dǎo)思想、執(zhí)紀(jì)目標(biāo)，我們才能夠真正讓紀(jì)律在全黨入腦入心，讓大家在行動(dòng)中自覺守紀(jì)。在開展紀(jì)律教育方面，我們黨總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)，也有很多非常有效的做法，如案例教育，包括正面典型教育、反面警示教育等。這些做法都是非常有成效的。

第三是要嚴(yán)格遵守紀(jì)律。讓全黨嚴(yán)格遵守紀(jì)律是我們制定紀(jì)律的目的，是我們紀(jì)律建設(shè)的著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)。為此，在全黨角度上，我們要求大家嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律；在紀(jì)律建設(shè)的課題角度上，我們提出每一個(gè)黨員干部都有遵守黨的紀(jì)律的基本義務(wù)；在嚴(yán)格遵守紀(jì)律的角度上，我們都應(yīng)該做模范表率。

第四是要實(shí)施紀(jì)律處分。紀(jì)律建設(shè)和其他建設(shè)相比有一個(gè)非常大的不同，就是紀(jì)律建設(shè)有處分的功能。如果違反了紀(jì)律，你就要受到處分或處理。所以，黨員干部必須牢記黨的紀(jì)律。當(dāng)然，處分也不是以處理人為目的的，因?yàn)槲覀兊脑瓌t是懲前毖后、治病救人。我們紀(jì)律建設(shè)的目的是為了最大限度挽救干部。所以，在執(zhí)紀(jì)的過程中，我們既要執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，也要抓早抓小、防微杜漸。

第五是要建立健全執(zhí)紀(jì)體制。執(zhí)紀(jì)體制問題，實(shí)際上說的是誰來執(zhí)紀(jì)，以及執(zhí)紀(jì)的機(jī)構(gòu)的職能定位、權(quán)威性和工作程序的問題，即我們各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)問題。所以，這也是一個(gè)非常重要的方面。

第六是要明確黨紀(jì)的理論定位，即從全黨角度或黨的建設(shè)理論體系構(gòu)建角度上講，我們應(yīng)該把黨的紀(jì)律建設(shè)放在什么位置。這一定位也是理論指南，是決定黨的紀(jì)律建設(shè)的進(jìn)程、成效的一個(gè)重要因素。

第七是要加強(qiáng)黨內(nèi)廉政文化建設(shè)。要想紀(jì)律建設(shè)能長(zhǎng)久地發(fā)揮效能，黨內(nèi)就應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)有利于黨的紀(jì)律建設(shè)的文化環(huán)境，也就是我們常說的廉政文化建設(shè)。這一問題現(xiàn)在在我們黨內(nèi)以及各個(gè)單位越來越受到重視。

3.黨的紀(jì)律建設(shè)的定位

黨的十九大報(bào)告在黨的建設(shè)這一部分提出了新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求?？傄笥幸粋€(gè)非常突出的變化，或者說一個(gè)突出的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這也是提出了黨的建設(shè)的總體布局，或者說新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局。紀(jì)律建設(shè)是第一次被納入了這么一個(gè)總體布局當(dāng)中，而且也被強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。所以，結(jié)合總要求，要如何看待紀(jì)律建設(shè)在其中的地位和作用，我們可以得出這么幾個(gè)方面的結(jié)論：

第一，紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)總體布局的重要內(nèi)容。關(guān)于總體布局，我們可以稱之為“一條主線、六大建設(shè)”。在六大建設(shè)中，紀(jì)律建設(shè)雖然在第五位，但仍然是非常重要的，即在總體布局的六大建設(shè)中，紀(jì)律建設(shè)的黨內(nèi)地位是無可爭(zhēng)辯的。所以，從總體布局的角度去把握紀(jì)律建設(shè)的定位，是一個(gè)方面。

第二，用紀(jì)律建設(shè)取代過去的反腐倡廉建設(shè)。這一改變的意義在什么地方？黨的十七大、十八大時(shí)期，我們黨的建設(shè)的總體布局都是“一條主線、五大建設(shè)”。五大建設(shè)中的一個(gè)建設(shè)叫反腐倡廉建設(shè)。這次，我們用紀(jì)律建設(shè)代替了反腐倡廉建設(shè)，是因?yàn)榧o(jì)律建設(shè)的涵蓋面更廣、根本性更強(qiáng)，在理論上也更具有廣泛性。

第三，紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的最牢固的抓手。新時(shí)代黨的建設(shè)的一個(gè)最大特點(diǎn)就是全面從嚴(yán)治黨。紀(jì)律建設(shè)在黨的建設(shè)總要求中占據(jù)重要的位置，實(shí)際上也說明，我們要加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨必須把紀(jì)律建設(shè)放在最牢固的抓手的位置，去抓全面從嚴(yán)治黨工作。下一步還要把全面從嚴(yán)治黨推向深入，如何推向深入？說到底，我們必須更多地依托紀(jì)律建設(shè)。

第四，紀(jì)律建設(shè)也具有貫穿于其他建設(shè)之中的地位和作用。黨的建設(shè)總體布局強(qiáng)調(diào)把制度建設(shè)貫穿其中。實(shí)際上，紀(jì)律建設(shè)也具有這樣的一些功能。我們黨的建設(shè)當(dāng)中有六大紀(jì)律：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。這六大紀(jì)律與我們黨的各個(gè)方面的建設(shè)都有著對(duì)等或準(zhǔn)對(duì)等的關(guān)系，比如政治建設(shè)對(duì)應(yīng)政治紀(jì)律、組織建設(shè)對(duì)應(yīng)組織紀(jì)律。所以，從這個(gè)角度上講，紀(jì)律建設(shè)既是黨的建設(shè)中的一個(gè)重要保證，也具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。所以從黨的紀(jì)律建設(shè)的定位來講，通過黨的十九大提出的總體布局來看，我們可以進(jìn)一步理解黨的紀(jì)律建設(shè)的重要定位。

黨中央對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)有著非常清晰的認(rèn)識(shí)，把紀(jì)律建設(shè)定位為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。習(xí)近平總書記在一系列論述中都特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律，強(qiáng)調(diào)“如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會(huì)大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力就會(huì)大大下降”。2015年的10月，習(xí)近平總書記在審議中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例修訂稿時(shí)曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。