二、黨的十八大以來的司法體制改革——全面深化改革階段

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在戰(zhàn)略層面提出了全面深化改革、加快建設(shè)法治中國的重要方略。司法體制改革作為全面深化改革、全面推進依法治國的重要組成部分，在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“中國夢”的歷史征程中，具有舉足輕重的意義。也就是說，這一階段的司法體制改革是在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、依法治國的大背景中進行的?！度嗣穹ㄔ旱谒膫€五年改革綱要(2014-2018)》從全局性、整體性的戰(zhàn)略高度，對司法體制改革的戰(zhàn)略方向、價值追求、實施原則、推進重點等進行全方位實施。

司法體制改革的理論準備——司法體制改革是全面推進依法治國的重要舉措

習(xí)近平總書記對司法體制改革作出重要指示時強調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)全面推進依法治國。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而公正則是司法的靈魂和生命。一次不公的判決比多次不平的舉動為禍尤烈。因為這些不平的舉動不過弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。公正是法治的生命線，司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用，如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。司法體制的不科學(xué)、不完善，目前來看就是導(dǎo)致司法不公的深層次原因。如果不進行司法體制系統(tǒng)的全面改革，僅靠法院檢察院內(nèi)部機制的調(diào)整，已經(jīng)不能滿足人民群眾對公平正義的需求了。這是把司法體制改革放到一個宏觀背景上去理解的。

黨的十八大以來司法體制改革的鮮明特點——于法有據(jù)

在本階段司法體制改革中，中央高度強調(diào)改革的合法性，同時強調(diào)重大改革必須于法有據(jù)。習(xí)近平總書記指出，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進行。在這一思想的指導(dǎo)下，此次司法改革的主要依據(jù)體現(xiàn)在四個方面：一是中共中央歷次會議的重大決定，分別是黨的十八大報告和黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于全面深化改革和全面推進依法治國的決定；二是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的有關(guān)司法改革的文件；三是全國人大常委會作出有關(guān)的立法決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院進行試點改革；四是公檢法司等制定具體實施辦法。

黨的十八大以來司法體制改革的突出成果

針對前兩個階段的問題，黨的十八大以來作出了司法體制上較為精準的改革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，對司法人員進行分類管理，以落實員額制為突破口，將專業(yè)人員、專業(yè)輔助人員、管理人員進行分類管理，極大地提高了司法的專業(yè)水平和職業(yè)化水平，結(jié)案率與辦案質(zhì)量也大幅度提高，當事人滿意度明顯改善。

其二，落實司法責(zé)任制，增強法官檢察官辦案的責(zé)任意識，實行案件責(zé)任終身制，讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。這就解決了“審了不判，判了不審”的問題。在授予司法人員權(quán)力的同時，加強對司法人員的監(jiān)督，懲戒委員會獨立發(fā)揮作用。同時，為了排除對辦案人員的干擾，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》等文件，增強了法院、檢察院兩院的對外獨立性。

其三，提高法官、檢察官的司法職業(yè)保障待遇，增強司法人員的尊榮感與工作積極性，法官、檢察官職務(wù)序列單列且薪酬大幅提升?；鶎臃ㄔ?、檢察院職務(wù)序列單列后，打破了職級晉升的天花板。

其四，人財物省級統(tǒng)管，有效降低了外部干預(yù)。

其五，按照黨中央部署，最高人民法院設(shè)立6個巡回法庭，實現(xiàn)最高審判機關(guān)重心下移。

其六，解決人民群眾反映的打官司難的問題，全面實施立案登記制改革，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，加強監(jiān)督，依法制裁虛假訴訟，維護正常訴訟秩序。

總的來看，黨的十八大以來的司法體制改革解決了“判了不審”、“審了不判”、人民陪審員“陪而不審”、立案難、審判難、執(zhí)行難、貪官收監(jiān)難等一系列問題，多年的冤假錯案得到平反昭雪并獲得國家賠償。人民法院和人民檢察院的司法改革取得了重要實效。2018年3月《最高人民法院工作報告》和《最高人民檢察院工作報告》在第十三屆全國人民代表大會第一次會議高票通過就有力地證明了全面司法改革的成效，這也是黨的十八大以來全面深化改革的成效。