二、黨的十八大以來(lái)的司法體制改革——全面深化改革階段

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在戰(zhàn)略層面提出了全面深化改革、加快建設(shè)法治中國(guó)的重要方略。司法體制改革作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的歷史征程中，具有舉足輕重的意義。也就是說(shuō)，這一階段的司法體制改革是在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、依法治國(guó)的大背景中進(jìn)行的?！度嗣穹ㄔ旱谒膫€(gè)五年改革綱要(2014-2018)》從全局性、整體性的戰(zhàn)略高度，對(duì)司法體制改革的戰(zhàn)略方向、價(jià)值追求、實(shí)施原則、推進(jìn)重點(diǎn)等進(jìn)行全方位實(shí)施。

司法體制改革的理論準(zhǔn)備——司法體制改革是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)司法體制改革作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而公正則是司法的靈魂和生命。一次不公的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞了。公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用，如果司法這道防線缺乏公信力，社會(huì)公正就會(huì)受到普遍質(zhì)疑，社會(huì)和諧穩(wěn)定就難以保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益”。司法體制的不科學(xué)、不完善，目前來(lái)看就是導(dǎo)致司法不公的深層次原因。如果不進(jìn)行司法體制系統(tǒng)的全面改革，僅靠法院檢察院內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整，已經(jīng)不能滿足人民群眾對(duì)公平正義的需求了。這是把司法體制改革放到一個(gè)宏觀背景上去理解的。

黨的十八大以來(lái)司法體制改革的鮮明特點(diǎn)——于法有據(jù)

在本階段司法體制改革中，中央高度強(qiáng)調(diào)改革的合法性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)重大改革必須于法有據(jù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行。有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。在這一思想的指導(dǎo)下，此次司法改革的主要依據(jù)體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是中共中央歷次會(huì)議的重大決定，分別是黨的十八大報(bào)告和黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定；二是中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的有關(guān)司法改革的文件；三是全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)的立法決定，授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行試點(diǎn)改革；四是公檢法司等制定具體實(shí)施辦法。

黨的十八大以來(lái)司法體制改革的突出成果

針對(duì)前兩個(gè)階段的問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)作出了司法體制上較為精準(zhǔn)的改革，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，對(duì)司法人員進(jìn)行分類管理，以落實(shí)員額制為突破口，將專業(yè)人員、專業(yè)輔助人員、管理人員進(jìn)行分類管理，極大地提高了司法的專業(yè)水平和職業(yè)化水平，結(jié)案率與辦案質(zhì)量也大幅度提高，當(dāng)事人滿意度明顯改善。

其二，落實(shí)司法責(zé)任制，增強(qiáng)法官檢察官辦案的責(zé)任意識(shí)，實(shí)行案件責(zé)任終身制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。這就解決了“審了不判，判了不審”的問(wèn)題。在授予司法人員權(quán)力的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)司法人員的監(jiān)督，懲戒委員會(huì)獨(dú)立發(fā)揮作用。同時(shí)，為了排除對(duì)辦案人員的干擾，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》等文件，增強(qiáng)了法院、檢察院兩院的對(duì)外獨(dú)立性。

其三，提高法官、檢察官的司法職業(yè)保障待遇，增強(qiáng)司法人員的尊榮感與工作積極性，法官、檢察官職務(wù)序列單列且薪酬大幅提升?；鶎臃ㄔ?、檢察院職務(wù)序列單列后，打破了職級(jí)晉升的天花板。

其四，人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，有效降低了外部干預(yù)。

其五，按照黨中央部署，最高人民法院設(shè)立6個(gè)巡回法庭，實(shí)現(xiàn)最高審判機(jī)關(guān)重心下移。

其六，解決人民群眾反映的打官司難的問(wèn)題，全面實(shí)施立案登記制改革，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，加強(qiáng)監(jiān)督，依法制裁虛假訴訟，維護(hù)正常訴訟秩序。

總的來(lái)看，黨的十八大以來(lái)的司法體制改革解決了“判了不審”、“審了不判”、人民陪審員“陪而不審”、立案難、審判難、執(zhí)行難、貪官收監(jiān)難等一系列問(wèn)題，多年的冤假錯(cuò)案得到平反昭雪并獲得國(guó)家賠償。人民法院和人民檢察院的司法改革取得了重要實(shí)效。2018年3月《最高人民法院工作報(bào)告》和《最高人民檢察院工作報(bào)告》在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議高票通過(guò)就有力地證明了全面司法改革的成效，這也是黨的十八大以來(lái)全面深化改革的成效。