鄂振輝 北京市委黨校法學(xué)教授

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大家好，今天就“改革開放40周年我國(guó)司法體制改革的回顧與展望”與大家進(jìn)行交流。改革開放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面都發(fā)生了巨大變化，司法體制也有很大進(jìn)步。

什么是司法體制？司法體制是指以司法為職能目的而形成的組織體系與制度體系，或者說(shuō)是司法機(jī)構(gòu)組織體系和司法制度的統(tǒng)稱，是我國(guó)法律制度的重要組成部分，也是國(guó)家政治體制的重要組成部分。司法權(quán)是一種裁判的權(quán)力，它與司法和公民的切身利益緊密相關(guān)，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的公平正義。司法是維護(hù)一個(gè)國(guó)家公平正義的最后一道防線。

從1978年至今40年的改革開放中，我國(guó)司法體制經(jīng)歷了規(guī)范重建、司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制調(diào)整、全面司法體制改革三個(gè)階段。

一、黨的十八大以前司法體制改革的歷史演進(jìn)

第一階段（1978-2002年）——規(guī)范重建

規(guī)范重建階段也分為兩個(gè)階段：1978年到1990年中后期，是規(guī)范重建階段的前期；1990年中后期到2002年，是內(nèi)部建制加快期。從1978年改革開放開始到2002年，在長(zhǎng)達(dá)二十多年的司法體制規(guī)范重建過(guò)程中，我國(guó)取得了哪些成績(jī)？主要是重建司法規(guī)范、恢復(fù)司法秩序，致力于變革一般司法審判工作方法，規(guī)范審判行為和訴訟程序。這一階段令人矚目的成績(jī)就是人們關(guān)于法院和法官的理念發(fā)生了根本變化。

1988 年召開的第十四次全國(guó)法院工作會(huì)議根據(jù)黨的十三大精神，提出要搞好法院自身的改革和建設(shè)，加強(qiáng)和完善法院自身的機(jī)制。會(huì)議提出，要認(rèn)真執(zhí)行公開審判制度，切實(shí)改進(jìn)合議庭的工作，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，提高辦案效率，推進(jìn)法院工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化。隨著1995年《中華人民共和國(guó)法官法》的頒布和1996年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的修改，人們對(duì)司法權(quán)的理念逐步深化，對(duì)司法權(quán)的獨(dú)立性、中立性、終局性和法官的職業(yè)性、特殊性有了較為清晰的認(rèn)知。20世紀(jì)90年代中后期，人們對(duì)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)逐漸科學(xué)化，認(rèn)為司法權(quán)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)獨(dú)立的權(quán)能和權(quán)力，它的組成人員以及權(quán)力的運(yùn)作都有自身規(guī)律。當(dāng)然，在我國(guó)司法權(quán)的獨(dú)立性、中立性、終局性都應(yīng)該在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下來(lái)體現(xiàn)。隨著認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，法官的專業(yè)素質(zhì)也有了顯著提高。

20世紀(jì)90年代中后期到2002年以前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)案件與日俱增，人們對(duì)法院的公平和效率的需求也日益強(qiáng)烈。最高人民法院于1999年頒布的第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》，從深化審判方式改革、建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式、人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、法院人事管理制度、健全監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行了改革，及時(shí)回應(yīng)了人民和社會(huì)對(duì)公平正義的訴求。在1999年頒布的第一個(gè)《人民法院五年改革綱要》的指導(dǎo)下，人民法院內(nèi)部進(jìn)行的改革表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，在法院機(jī)構(gòu)內(nèi)部實(shí)行立案和審查分開、審判和執(zhí)行分開、審判和監(jiān)督分開。其二，改革審判權(quán)行使方式，推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的選任制度，加大合議庭和法官的權(quán)力。其三，強(qiáng)化司法形式的變化，如要求判決書必須要有說(shuō)理、判前評(píng)斷，注重司法儀式與儀表，法官要穿法袍，法庭要添置法槌，以強(qiáng)化法官的職業(yè)特點(diǎn)和威嚴(yán)。改革的主體呈現(xiàn)出多元多級(jí)的分散性特點(diǎn)，全國(guó)的法院系統(tǒng)推出了自己的改革方案，先行先試，司法改革的力度不斷加大，涉及法官制度的改革相繼出臺(tái)，如主審法官制、錯(cuò)案追究制、統(tǒng)一司法考試制、法官助理制、書記員專職制等。