鄂振輝 北京市委黨校法學(xué)教授
大家好,今天就“改革開放40周年我國司法體制改革的回顧與展望”與大家進行交流。改革開放40年,我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面都發(fā)生了巨大變化,司法體制也有很大進步。
什么是司法體制?司法體制是指以司法為職能目的而形成的組織體系與制度體系,或者說是司法機構(gòu)組織體系和司法制度的統(tǒng)稱,是我國法律制度的重要組成部分,也是國家政治體制的重要組成部分。司法權(quán)是一種裁判的權(quán)力,它與司法和公民的切身利益緊密相關(guān),同時也關(guān)系到國家和社會的公平正義。司法是維護一個國家公平正義的最后一道防線。
從1978年至今40年的改革開放中,我國司法體制經(jīng)歷了規(guī)范重建、司法機構(gòu)內(nèi)部機制調(diào)整、全面司法體制改革三個階段。
一、黨的十八大以前司法體制改革的歷史演進
第一階段(1978-2002年)——規(guī)范重建
規(guī)范重建階段也分為兩個階段:1978年到1990年中后期,是規(guī)范重建階段的前期;1990年中后期到2002年,是內(nèi)部建制加快期。從1978年改革開放開始到2002年,在長達二十多年的司法體制規(guī)范重建過程中,我國取得了哪些成績?主要是重建司法規(guī)范、恢復(fù)司法秩序,致力于變革一般司法審判工作方法,規(guī)范審判行為和訴訟程序。這一階段令人矚目的成績就是人們關(guān)于法院和法官的理念發(fā)生了根本變化。
1988 年召開的第十四次全國法院工作會議根據(jù)黨的十三大精神,提出要搞好法院自身的改革和建設(shè),加強和完善法院自身的機制。會議提出,要認真執(zhí)行公開審判制度,切實改進合議庭的工作,強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任,提高辦案效率,推進法院工作的規(guī)范化、標(biāo)準化和現(xiàn)代化。隨著1995年《中華人民共和國法官法》的頒布和1996年《中華人民共和國刑事訴訟法》的修改,人們對司法權(quán)的理念逐步深化,對司法權(quán)的獨立性、中立性、終局性和法官的職業(yè)性、特殊性有了較為清晰的認知。20世紀90年代中后期,人們對司法機關(guān)的認識逐漸科學(xué)化,認為司法權(quán)是一個國家、一個社會獨立的權(quán)能和權(quán)力,它的組成人員以及權(quán)力的運作都有自身規(guī)律。當(dāng)然,在我國司法權(quán)的獨立性、中立性、終局性都應(yīng)該在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下來體現(xiàn)。隨著認識的進步,法官的專業(yè)素質(zhì)也有了顯著提高。
20世紀90年代中后期到2002年以前,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,經(jīng)濟案件與日俱增,人們對法院的公平和效率的需求也日益強烈。最高人民法院于1999年頒布的第一個《人民法院五年改革綱要》,從深化審判方式改革、建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式、人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、法院人事管理制度、健全監(jiān)督機制等方面進行了改革,及時回應(yīng)了人民和社會對公平正義的訴求。在1999年頒布的第一個《人民法院五年改革綱要》的指導(dǎo)下,人民法院內(nèi)部進行的改革表現(xiàn)在以下幾個方面。其一,在法院機構(gòu)內(nèi)部實行立案和審查分開、審判和執(zhí)行分開、審判和監(jiān)督分開。其二,改革審判權(quán)行使方式,推行審判長和獨任審判員的選任制度,加大合議庭和法官的權(quán)力。其三,強化司法形式的變化,如要求判決書必須要有說理、判前評斷,注重司法儀式與儀表,法官要穿法袍,法庭要添置法槌,以強化法官的職業(yè)特點和威嚴。改革的主體呈現(xiàn)出多元多級的分散性特點,全國的法院系統(tǒng)推出了自己的改革方案,先行先試,司法改革的力度不斷加大,涉及法官制度的改革相繼出臺,如主審法官制、錯案追究制、統(tǒng)一司法考試制、法官助理制、書記員專職制等。
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