鄂振輝 北京市委黨校法學(xué)教授

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大家好，今天就“改革開放40周年我國司法體制改革的回顧與展望”與大家進行交流。改革開放40年，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各個方面都發(fā)生了巨大變化，司法體制也有很大進步。

什么是司法體制？司法體制是指以司法為職能目的而形成的組織體系與制度體系，或者說是司法機構(gòu)組織體系和司法制度的統(tǒng)稱，是我國法律制度的重要組成部分，也是國家政治體制的重要組成部分。司法權(quán)是一種裁判的權(quán)力，它與司法和公民的切身利益緊密相關(guān)，同時也關(guān)系到國家和社會的公平正義。司法是維護一個國家公平正義的最后一道防線。

從1978年至今40年的改革開放中，我國司法體制經(jīng)歷了規(guī)范重建、司法機構(gòu)內(nèi)部機制調(diào)整、全面司法體制改革三個階段。

一、黨的十八大以前司法體制改革的歷史演進

第一階段（1978-2002年）——規(guī)范重建

規(guī)范重建階段也分為兩個階段：1978年到1990年中后期，是規(guī)范重建階段的前期；1990年中后期到2002年，是內(nèi)部建制加快期。從1978年改革開放開始到2002年，在長達二十多年的司法體制規(guī)范重建過程中，我國取得了哪些成績？主要是重建司法規(guī)范、恢復(fù)司法秩序，致力于變革一般司法審判工作方法，規(guī)范審判行為和訴訟程序。這一階段令人矚目的成績就是人們關(guān)于法院和法官的理念發(fā)生了根本變化。

1988 年召開的第十四次全國法院工作會議根據(jù)黨的十三大精神，提出要搞好法院自身的改革和建設(shè)，加強和完善法院自身的機制。會議提出，要認真執(zhí)行公開審判制度，切實改進合議庭的工作，強調(diào)當(dāng)事人的舉證責(zé)任，提高辦案效率，推進法院工作的規(guī)范化、標(biāo)準化和現(xiàn)代化。隨著1995年《中華人民共和國法官法》的頒布和1996年《中華人民共和國刑事訴訟法》的修改，人們對司法權(quán)的理念逐步深化，對司法權(quán)的獨立性、中立性、終局性和法官的職業(yè)性、特殊性有了較為清晰的認知。20世紀90年代中后期，人們對司法機關(guān)的認識逐漸科學(xué)化，認為司法權(quán)是一個國家、一個社會獨立的權(quán)能和權(quán)力，它的組成人員以及權(quán)力的運作都有自身規(guī)律。當(dāng)然，在我國司法權(quán)的獨立性、中立性、終局性都應(yīng)該在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下來體現(xiàn)。隨著認識的進步，法官的專業(yè)素質(zhì)也有了顯著提高。

20世紀90年代中后期到2002年以前，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟案件與日俱增，人們對法院的公平和效率的需求也日益強烈。最高人民法院于1999年頒布的第一個《人民法院五年改革綱要》，從深化審判方式改革、建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式、人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)、法院人事管理制度、健全監(jiān)督機制等方面進行了改革，及時回應(yīng)了人民和社會對公平正義的訴求。在1999年頒布的第一個《人民法院五年改革綱要》的指導(dǎo)下，人民法院內(nèi)部進行的改革表現(xiàn)在以下幾個方面。其一，在法院機構(gòu)內(nèi)部實行立案和審查分開、審判和執(zhí)行分開、審判和監(jiān)督分開。其二，改革審判權(quán)行使方式，推行審判長和獨任審判員的選任制度，加大合議庭和法官的權(quán)力。其三，強化司法形式的變化，如要求判決書必須要有說理、判前評斷，注重司法儀式與儀表，法官要穿法袍，法庭要添置法槌，以強化法官的職業(yè)特點和威嚴。改革的主體呈現(xiàn)出多元多級的分散性特點，全國的法院系統(tǒng)推出了自己的改革方案，先行先試，司法改革的力度不斷加大，涉及法官制度的改革相繼出臺，如主審法官制、錯案追究制、統(tǒng)一司法考試制、法官助理制、書記員專職制等。