第二階段（2003-2012年）——司法機關內(nèi)部機制調(diào)整階段

雖然改革開放二十多年來我們在司法體制改革上作了很多工作，但與人民群眾對司法的期盼、對公正的需求還有一定距離。到了第二階段，也就是2003年到2012年這十年間，為了回應人民群眾日益增長的對司法公平公正的需求，司法機關進行了內(nèi)部機制調(diào)整。

2003年5月，中央司法體制改革領導小組成立，開始指導全國司法體制改革工作。從此，司法改革成為國家的統(tǒng)一行動。2004年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》?！吨醒胨痉w制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》就司法干部管理、律師制度、司法機關經(jīng)費保障制度等作出了完善規(guī)定。雖然法官員額制、法官獨立的特性在這個初步意見中沒有完全體現(xiàn)出來，但是法官的待遇、保障等已經(jīng)提上了議事日程。

同時，最高法院于2005 年、2009年又分別頒布了《人民法院五年改革綱要》，明確了公正與效率是法院的工作主題，要維護司法權威，解決執(zhí)行難的問題。這一階段老百姓普遍反映的就是執(zhí)行難問題。2007 年，黨的十七大報告進一步提出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”，也就是要滿足公眾的需要，解決執(zhí)行難問題。在這種精神的指導下，司法系統(tǒng)在強化司法統(tǒng)一、合理和優(yōu)化配置審判檢察等司法職權的同時，還要推進司法職業(yè)化，健全法官職業(yè)保障機制。

黨的十七大召開后，中央又提出要優(yōu)化職權配置、落實寬嚴相濟、加強隊伍建設和經(jīng)費保障四項任務。在2005年至2012年間，最高人民檢察院先后頒布了《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》、《關于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》，推動司法改革的發(fā)展。這一階段的司法改革，在提高辦案效率、審判公開、對司法人員的監(jiān)督、保障司法機關的經(jīng)費方面，取得的進步是比較明顯的，司法機關的辦公條件也得到了明顯改善。再有，民事案件和刑事案件不能拖延審判，保證了人們對法院審判案件時間上的訴求，不能讓案件久拖不決。雖然這一階段的審判效率大大提高了，但是執(zhí)行難問題依然存在。由此我們也能看出來，這一階段司法體制改革主要停留在司法系統(tǒng)內(nèi)部，還沒有全面延伸到司法體制之外，但這一階段的改革已經(jīng)為2013年全面推進司法體制改革奠定了基礎，積累了一部分改革經(jīng)驗。