第二階段（2003-2012年）——司法機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制調(diào)整階段

雖然改革開放二十多年來(lái)我們?cè)谒痉w制改革上作了很多工作，但與人民群眾對(duì)司法的期盼、對(duì)公正的需求還有一定距離。到了第二階段，也就是2003年到2012年這十年間，為了回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)司法公平公正的需求，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了內(nèi)部機(jī)制調(diào)整。

2003年5月，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，開始指導(dǎo)全國(guó)司法體制改革工作。從此，司法改革成為國(guó)家的統(tǒng)一行動(dòng)。2004年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》?！吨醒胨痉w制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》就司法干部管理、律師制度、司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障制度等作出了完善規(guī)定。雖然法官員額制、法官獨(dú)立的特性在這個(gè)初步意見(jiàn)中沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)，但是法官的待遇、保障等已經(jīng)提上了議事日程。

同時(shí)，最高法院于2005 年、2009年又分別頒布了《人民法院五年改革綱要》，明確了公正與效率是法院的工作主題，要維護(hù)司法權(quán)威，解決執(zhí)行難的問(wèn)題。這一階段老百姓普遍反映的就是執(zhí)行難問(wèn)題。2007 年，黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，也就是要滿足公眾的需要，解決執(zhí)行難問(wèn)題。在這種精神的指導(dǎo)下，司法系統(tǒng)在強(qiáng)化司法統(tǒng)一、合理和優(yōu)化配置審判檢察等司法職權(quán)的同時(shí)，還要推進(jìn)司法職業(yè)化，健全法官職業(yè)保障機(jī)制。

黨的十七大召開后，中央又提出要優(yōu)化職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障四項(xiàng)任務(wù)。在2005年至2012年間，最高人民檢察院先后頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化檢察改革的三年實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于深化檢察改革2009-2012年工作規(guī)劃》，推動(dòng)司法改革的發(fā)展。這一階段的司法改革，在提高辦案效率、審判公開、對(duì)司法人員的監(jiān)督、保障司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)方面，取得的進(jìn)步是比較明顯的，司法機(jī)關(guān)的辦公條件也得到了明顯改善。再有，民事案件和刑事案件不能拖延審判，保證了人們對(duì)法院審判案件時(shí)間上的訴求，不能讓案件久拖不決。雖然這一階段的審判效率大大提高了，但是執(zhí)行難問(wèn)題依然存在。由此我們也能看出來(lái)，這一階段司法體制改革主要停留在司法系統(tǒng)內(nèi)部，還沒(méi)有全面延伸到司法體制之外，但這一階段的改革已經(jīng)為2013年全面推進(jìn)司法體制改革奠定了基礎(chǔ)，積累了一部分改革經(jīng)驗(yàn)。