習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”；“是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。改革開放40年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，在中國特色社會主義的偉大實踐中展現(xiàn)出巨大優(yōu)勢和功效，積累了寶貴經(jīng)驗。

一

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、實行改革開放的歷史性決策，明確提出，“發(fā)揚(yáng)社會主義民主，健全社會主義法制”，人民代表大會制度進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。我們黨把社會主義民主法治建設(shè)擺在極端重要的位置，推動人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的根本政治制度保障。

——保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。人民代表大會制度是我們黨實施對國家和社會領(lǐng)導(dǎo)的重要制度載體。黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。40年來，黨通過人民代表大會制度，傾聽人民呼聲，集中人民智慧，維護(hù)人民利益，廣泛調(diào)動、充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，團(tuán)結(jié)和動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，形成工作合力，國家統(tǒng)一有效地組織各項事業(yè)、開展各項工作。改革開放以來，根據(jù)黨中央的部署要求，全國人大批準(zhǔn)了8個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃、規(guī)劃，各國家機(jī)關(guān)和各方面認(rèn)真執(zhí)行計劃、規(guī)劃，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，取得了輝煌成就。實踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，能夠保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，能夠集中力量辦大事，能夠保證黨和國家事業(yè)的連續(xù)性穩(wěn)定性，能夠保證國家工作的制度化法律化，能夠凝聚各方面力量為實現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)不懈奮斗。

——夯實了中國特色社會主義制度的根基。改革開放是一場深刻革命，必須堅持正確方向，沿著正確道路前進(jìn)。改革開放的創(chuàng)新成果，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的本根，都需要通過憲法、通過人民代表大會制度予以確認(rèn)和保障。1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過并公布施行現(xiàn)行憲法。之后，全國人大先后通過5個憲法修正案，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果寫入憲法。我國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確定了國家的根本任務(wù)、指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)，規(guī)定了國家基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和一系列大政方針等，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是黨和國家各方面工作的根本準(zhǔn)則。人民代表大會制度作為國家根本政治制度，集中體現(xiàn)了國家政權(quán)性質(zhì)和國家活動的基本原則，集中體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的社會主義民主政治的優(yōu)勢和特點。40年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面貫徹實施憲法確立的一系列制度、原則和規(guī)則，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在中國特色社會主義道路上穩(wěn)步前進(jìn)、不斷取得新成就。黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持和完善人民代表大會制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終保持清醒頭腦和政治定力，不搞所謂“西方憲政”、“三權(quán)分立”、“多黨制”，絕不照搬西方政治制度模式，絕不放棄我國社會主義政治制度的根本。

——支持和保證了人民當(dāng)家作主。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)要堅持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障。堅持人民主體地位，就是要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，最根本的就是堅持和完善人民代表大會制度。40年來，我國選舉制度不斷健全完善，直接選舉的范圍擴(kuò)大到縣，實行普遍的差額選舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，先后進(jìn)行了11次鄉(xiāng)級人大代表直接選舉、10次縣級人大代表直接選舉，充分保障了人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。維護(hù)社會公平正義、保障公民權(quán)利的法律制度不斷完善，憲法明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)，全國人大及其常委會制定民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、社會等方面的一系列法律，切實保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。公民有序政治參與逐步擴(kuò)大，人大審議的法律法規(guī)草案都公開征求社會公眾的意見，各國家機(jī)關(guān)都建立起聯(lián)系群眾、聽取意見、接受監(jiān)督、回應(yīng)社會關(guān)切的機(jī)制，暢通社情民意的反映和表達(dá)渠道。260多萬名五級人大代表發(fā)揮來自人民、植根人民的特點和優(yōu)勢，聽取和反映群眾的愿望心聲，提出議案和建議。各國家機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理代表議案和建議，推動解決人民群眾的實際困難和問題。通過人民代表大會制度這一套完整的制度設(shè)計和有效的運(yùn)行實踐，人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到了國家政治生活和社會生活之中。

——推動法治中國建設(shè)取得巨大成就。人民代表大會制度是推進(jìn)全面依法治國的重要制度平臺，全國人大和地方各級人大在社會主義法治國家建設(shè)中責(zé)任重大、作用重要。通過人民代表大會制度，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依照人大及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進(jìn)國家各項事業(yè)和各項工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。40年來，全國人大及其常委會不斷加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，特別是黨的十八大以來，全國人大常委會作出設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度的決定，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)合憲性審查工作，大力弘揚(yáng)憲法精神，樹立憲法權(quán)威，維護(hù)憲法尊嚴(yán)。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷完善，科學(xué)立法、民主立法、依法立法深入推進(jìn)，立法工作取得了舉世矚目的重大成就。截至目前，我國現(xiàn)行有效的法律269件、行政法規(guī)750多件、地方性法規(guī)12000多件，國家和社會生活各方面已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作，形成執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、專題詢問等一套行之有效的監(jiān)督制度和機(jī)制。40年來，全國人大常委會累計檢查百余部法律實施情況，聽取審議“一府兩院”專項工作報告300多個，保證了憲法法律有效實施，促進(jìn)了依法行政、公正司法。自1985年以來，全國人大常委會深入貫徹黨中央決策部署，在每個五年普法規(guī)劃實施之際，都作出有關(guān)開展法治宣傳教育的決議，同時聽取和審議有關(guān)普法決議實施情況的專項工作報告，推動全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，社會治理法治化水平明顯提高。

——人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新取得重大成果。改革開放以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度隨著時代和實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。全國人大及其常委會的職權(quán)進(jìn)一步完善，在縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會，賦予省級人大及其常委會、設(shè)區(qū)的市人大及其常委會地方立法權(quán)，加強(qiáng)人大及其常委會組織建設(shè)，完善人大專門委員會設(shè)置，優(yōu)化人大常委會和專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，健全人大工作機(jī)制，推動國家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動人大工作取得歷史性成就。黨中央先后出臺有關(guān)人大工作的重要指導(dǎo)性文件20余件，對人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等方面工作提出了新的更高要求。黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的體制機(jī)制更加健全，黨中央建立定期聽取全國人大常委會黨組工作匯報、研究人大工作中的重大問題和重要事項的制度，每年的中央政治局常委會工作要點都對需要中央研究的重大立法事項作出明確部署，批準(zhǔn)全國人大常委會黨組在各專門委員會設(shè)立分黨組，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹于人大工作全過程和各方面。

40年來，我們黨關(guān)于人民代表大會制度的理論也在不斷豐富發(fā)展。習(xí)近平總書記就堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要論述，拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了一個新的高度。習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，科學(xué)闡述了國家根本政治制度的歷史必然、特點優(yōu)勢、實踐要求，明確提出了做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務(wù)，為堅持好完善好發(fā)展好人民代表大會制度指明了方向、提供了遵循。我們要全面、持續(xù)、深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用以指導(dǎo)和推進(jìn)新時代人大工作。

回顧改革開放40年來人民代表大會制度發(fā)展歷程和取得的成就，我們深刻認(rèn)識到，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。在政治制度模式上，要有咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)的政治定力，堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，毫不動搖堅持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。

二

改革開放40年來，我們黨帶領(lǐng)人民堅持從國情和實際出發(fā)，走自己的路，在人民代表大會制度完善發(fā)展的實踐中，不斷總結(jié)、繼承、完善、提高，逐漸積累和形成了許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗也是今后做好人大工作需要牢牢把握的重要原則。

一是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，堅決貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，通過人民代表大會制度，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來。

二是始終堅持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，保證人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。各國家機(jī)關(guān)及其工作人員必須保持同人民的密切聯(lián)系，自覺接受人民監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。國家制定實施的法律法規(guī)和方針政策必須體現(xiàn)人民意志、尊重人民意愿、得到人民擁護(hù)，維護(hù)最廣大人民根本利益。國家各方面事業(yè)和各方面工作必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三是始終堅持全面依法治國。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須堅持走中國特色社會主義法治道路，堅持黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。要以憲法為根本活動準(zhǔn)則，加強(qiáng)憲法宣傳教育和全面貫徹實施工作，維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。要堅持立法先行，抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，不斷完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。要加強(qiáng)對憲法法律實施的監(jiān)督，堅決糾正違憲違法行為，促進(jìn)各國家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的氛圍。

四是始終堅持民主集中制。民主集中制是我國國家組織形式和活動方式的基本原則。必須堅持人民通過民主選舉產(chǎn)生自己的代表，通過代表反映人民的意見和要求，通過人民代表大會代表人民決定國家和地方的大事。堅持人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既有合理分工又有相互協(xié)調(diào)，保證各國家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法協(xié)調(diào)高效開展工作。堅持在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方主動性和積極性。人大及其常委會要按照民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法按程序辦事，集體行使職權(quán)，確保制定的法律法規(guī)和作出的決議決定符合實際，具有權(quán)威性和合法性。

五是始終堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。實踐發(fā)展永無止境，探索創(chuàng)新也永無止境。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、鞏固完善的，也必然在黨和人民的創(chuàng)新實踐中不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。必須緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新。人大行使職權(quán)、開展工作，要緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國，不斷豐富和拓展人大工作的實踐特色和時代特色。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民代表大會制度也擔(dān)負(fù)起新的歷史使命，踏上了新的歷史征程。黨的十九大對健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治作出重大部署，對做好新時代人大工作、深化依法治國實踐提出明確要求。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)、完善發(fā)展，推動新時代人大工作不斷開創(chuàng)新局面，為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。