基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向，更對新時(shí)代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求。加大黨建引領(lǐng)基層治理路徑探索，對基層黨建和基層治理的發(fā)展創(chuàng)新，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、對照新時(shí)代基層治理新要求，深刻認(rèn)識黨建引領(lǐng)基層治理的重要意義

（一）推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的必然要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會(huì)治理工作，提出了一系列與社會(huì)治理相關(guān)的宏大理論和重要論述，推動(dòng)社會(huì)治理理念由傳統(tǒng)“管理”向現(xiàn)代“治理”轉(zhuǎn)變，深刻闡明了中國特色社會(huì)主義制度下基層治理體系和治理模式的本質(zhì)特征和內(nèi)在邏輯，形成了一套完整的社會(huì)治理思想。2013年習(xí)近平總書記作出“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的重要指示。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征就是以黨建為引領(lǐng)、以人民為中心，推進(jìn)自治、法治、德治相融合，提升基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，集中體現(xiàn)了基層治理的中國方式和中國方案。因此，開展黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，是踐行習(xí)近平新時(shí)代社會(huì)治理思想的必然要求。

（二）推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。黨的十九大把鄉(xiāng)村振興概括為5句話、20個(gè)字，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，這是黨的十九大報(bào)告繪就的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“路線圖”，其中“治理有效”是總體要求之一。今年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村治理進(jìn)一步作出重要部署，指出“鄉(xiāng)村振興,治理有效是基礎(chǔ)”，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向?？梢哉f，推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求和重要任務(wù)。

（三）推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是抓好基層黨建“3+2”書記項(xiàng)目落實(shí)落地的必然要求。近年來，綿陽市委創(chuàng)新提出基層黨建“3+2”書記項(xiàng)目，即基層黨建規(guī)范化強(qiáng)基、示范性帶動(dòng)、智慧型揚(yáng)帆三大工程，探索在聯(lián)系服務(wù)群眾中教育引導(dǎo)群眾、提高群眾組織化程度兩項(xiàng)工作，其主要目的是，解決黨組織書記抓基層黨建任務(wù)不清、路徑不明、標(biāo)準(zhǔn)不一、辦法不多，干部作風(fēng)不扎實(shí)、聯(lián)系服務(wù)群眾不深入、教育引導(dǎo)群眾不經(jīng)常、缺辦法，部分群眾公民意識、集體意識、法治意識淡薄，群眾個(gè)體意識強(qiáng)、組織化程度低等系列問題，使基層黨組織的政治和服務(wù)功能更加凸顯，使廣大黨員的先鋒模范作用更加彰顯，使黨同人民群眾的血肉聯(lián)系更加密切。開展黨建引領(lǐng)基層治理正是服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、提高群眾組織化程度的具體形式，為基層黨支部開展黨建工作清晰了任務(wù)、明確了路徑、統(tǒng)一了標(biāo)準(zhǔn)、提供了辦法。因此，開展黨建引領(lǐng)基層治理是實(shí)施基層黨建“3+2”書記項(xiàng)目的具體實(shí)踐，是全面提升基層黨建水平的重要途徑。

（四）推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，是破解基層社會(huì)治理困境的必然要求。隨著中國基層社會(huì)的大變局，基層社會(huì)治理也面臨很多新形勢和新問題。一是基層黨組織弱化。基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層黨組織在很多社會(huì)生活領(lǐng)域悄無聲息，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村精英人才大量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴(yán)重不足，基層治理后繼乏人；干部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對黨和政府的不信任。二是利益訴求多元化。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，群眾對美好生活的向往更加迫切，期盼更加透明、更加完善的治理體系；現(xiàn)代信息的傳播和放大效應(yīng)，代表不同利益取向的社會(huì)思潮進(jìn)入活躍期，甚至對立思潮也有了表達(dá)的平臺和機(jī)會(huì)。三是治理難度不斷加大。中國正從農(nóng)民為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)變成市民為主的城市社會(huì)，各種力量刺激、驅(qū)使著農(nóng)民主動(dòng)或被動(dòng)進(jìn)城，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化趨勢加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是“38、61、99”留守部隊(duì)。同時(shí)，農(nóng)村重建設(shè)輕管理問題較突出，部分農(nóng)民國家、集體觀念及社會(huì)公德意識淡化，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，甚至在一些地方，歪風(fēng)邪氣蔓延，封建迷信、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起。四是基層治理體系不健全?；鶎尤罕娊M織名不副實(shí)，部分變成了對上負(fù)責(zé)的官僚化組織，行政化趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時(shí)，群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護(hù)，因此而產(chǎn)生的信訪舉報(bào)、集訪上訪等也給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患，存在見子打子、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實(shí)，作用發(fā)揮的并不好。因此開展黨建引領(lǐng)基層治理，是破解社會(huì)治理困境、提升社會(huì)治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

二、堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以人民為中心，不斷豐富黨建+社會(huì)組織的實(shí)踐載體

黨建是引領(lǐng)社會(huì)治理的主陣地，是基層治理的核心和龍頭，其作用和地位不可替代。一段時(shí)期以來，基層黨建的主要功能演變成了執(zhí)行上級決策，而在激活黨組織、滿足基層治理方面則不斷弱化。因此，必須強(qiáng)化黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，強(qiáng)化對基層治理的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治、民主協(xié)商、群團(tuán)帶動(dòng)、社會(huì)參與機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、興趣愛好，以及環(huán)境保護(hù)、健康醫(yī)療、文化休閑等民生需要，自愿加入或組建各類社會(huì)組織，讓每名群眾都能找到并加入一個(gè)適合自己的組織，把分散的“社會(huì)人”再組織化，以更加多元化的形式和途徑，參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和公共事務(wù)管理中來。這些方式和方法概括起來就是“黨建+社會(huì)組織”工作模式。

（一）著力豐富“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”模式。生活富裕是群眾最直接的愿望，也是社會(huì)長治久安的基礎(chǔ)。農(nóng)民分散弱小、缺乏組織，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力普遍較弱。因此，必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的大前提下，充分發(fā)揮村社、農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)和教育等功能，增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力。以探索建立產(chǎn)養(yǎng)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)協(xié)會(huì)、旅游協(xié)會(huì)、“公司+農(nóng)戶”“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等社會(huì)組織為形式，增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)力。實(shí)際上，實(shí)施“黨建+經(jīng)濟(jì)組織”模式，加強(qiáng)了農(nóng)民專合組織建設(shè)，也就抓住了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵、命脈，只要是整村、整社的規(guī)范化發(fā)展的專業(yè)合作組織，其實(shí)就是集體經(jīng)濟(jì)組織。

（二）著力豐富“黨建+文化組織”模式。當(dāng)下，在農(nóng)村基層社會(huì)治理當(dāng)中，不少問題和矛盾的源頭不是物質(zhì)的匱乏，而是文化的缺失，文化潤物細(xì)無聲的作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，必須充分發(fā)揮黨建文化以文聚人、以文悅?cè)?、以文化人的功能，探索建立道德評議堂、愛心銀行、志愿者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提升社會(huì)組織在教育引導(dǎo)群眾方面的積極作用，建設(shè)誠信社會(huì)。充分發(fā)揮“仁義禮智信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化的作用，因地制宜開展“新家園新生活新風(fēng)尚”等形式各樣的實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)組建秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、合唱團(tuán)以及非遺表演團(tuán)隊(duì)等，豐富群眾文化生活，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村新風(fēng)良俗。

（三）著力豐富“黨建+自治組織”模式。在基層治理的實(shí)踐中，往往會(huì)出現(xiàn)一些政府管不到、群眾不愿管的棘手問題，解決這些難題只能依靠黨組織帶領(lǐng)下的社會(huì)組織進(jìn)行治理，才能彌補(bǔ)公共領(lǐng)域的“政府失靈”。必須充分發(fā)揮社會(huì)組織在服務(wù)社會(huì)、管理社會(huì)方面的積極作用，探索建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的老年協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等社會(huì)組織。要將有意愿和能力關(guān)心鄉(xiāng)村發(fā)展的賢達(dá)人士聚集起來，引導(dǎo)他們參與到社會(huì)治理中來，提高居民的自我管理、自我教育、自我提高的水平。

（四）著力豐富“黨建+生態(tài)組織”模式。“綠水青山就是金山銀山”，人民群眾對環(huán)保問題高度關(guān)注。因此，必須進(jìn)一步探索建立“黨建+生態(tài)組織”新模式，引導(dǎo)廣大黨員群眾合力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。要繼續(xù)探索建立鄉(xiāng)村清潔協(xié)會(huì)、環(huán)保巡察隊(duì)、河（庫）管護(hù)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，持續(xù)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，努力打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園。深入推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項(xiàng)整治“三大革命”，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（五）著力豐富“黨建+扶貧組織”模式。脫貧快不快，全靠支部帶。絕大多數(shù)貧困戶由于長期受資金、技術(shù)、觀念的影響，發(fā)展路子不寬、內(nèi)生動(dòng)力不足，這就需要基層黨組織帶好頭、做好示范，這也是這些年來很多貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧致富的一條基本經(jīng)驗(yàn)。因此，必須發(fā)揮好基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的“主心骨”作用，繼續(xù)探索建立扶貧協(xié)會(huì)、幫扶小組、慈善基金、扶貧公益金等社會(huì)組織，不斷激發(fā)群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧良好互動(dòng)機(jī)制。

三、扎實(shí)做好黨建引領(lǐng)基層治理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

（一）建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，不斷夯實(shí)基層治理的組織基礎(chǔ)。過去很多年里，我們普遍認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，任何事情都能解決，基層黨組織工作重心不斷向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)傾斜，政治功能越來越弱化。但實(shí)際上發(fā)展起來的問題并不比沒有發(fā)展起來的問題少，很多基層事務(wù)不是僅靠錢能解決的，更不是靠自上而下的行政命令解決的，而是要高度依賴群眾信任的基層骨干來實(shí)現(xiàn)。因此，基層治理必須首先要加強(qiáng)基層黨組織這個(gè)“龍頭”。一是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強(qiáng)黨的意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)教育和組織生活，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的儀式感和神圣感。全面加強(qiáng)“兩個(gè)覆蓋”，擴(kuò)大黨在農(nóng)村基層各種組織的覆蓋面和滲透力，把分散、孤立的群眾和社會(huì)自治組織聯(lián)系整合起來，共同致力于把基層重建為“團(tuán)結(jié)的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。二是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)好改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)具體規(guī)定，推進(jìn)黨員干部作風(fēng)持續(xù)改善。充分發(fā)揮好巡察工作的監(jiān)督震懾和治本功能，推動(dòng)巡察工作不斷深入。尤其是要持續(xù)整治群眾身邊的“微腐敗”問題，堅(jiān)決糾正、嚴(yán)厲整治損害農(nóng)民利益的行為，以懲治腐敗的實(shí)際成效取信于民。三是選好基層黨組織帶頭人，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先、帶頭致富能力強(qiáng)”的用人標(biāo)準(zhǔn)，打破地域、行政區(qū)劃限制，在全村乃至全鄉(xiāng)范圍內(nèi)選拔村黨支部書記，不斷強(qiáng)化黨員干部的模范、領(lǐng)導(dǎo)作用。大力推進(jìn)村“兩委”班子專業(yè)化，暢通在職和退休干部、教師、醫(yī)生等新鄉(xiāng)賢到村任職渠道。加大探索村干部正向激勵(lì)舉措，把村干部報(bào)酬和村集體經(jīng)濟(jì)增長幅度、群眾信任度掛鉤，提升基層干部工作積極性。

（二）完善居民自治，不斷鞏固基層治理的群眾基礎(chǔ)。基層自治的實(shí)質(zhì)在于直接民主，直接民主說的簡單一點(diǎn)就是重大事務(wù)交給群眾決議。但過去很多時(shí)候我們把直接民主簡化成了直接選舉，把選舉當(dāng)成了萬金油，似乎所有問題都可以一選了之，卻很少關(guān)注選舉后群眾在村社事務(wù)決策、管理、監(jiān)督等過程的作用，這也是大部分基層矛盾產(chǎn)生的根源。良好的社會(huì)治理之道需要尊重人民，尤其是勞動(dòng)人民的主體性和創(chuàng)造性，發(fā)揮人民的主人翁精神，激發(fā)人民社會(huì)活力。一是暢通群眾參與渠道，落實(shí)好村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等群眾自治制度，加大“三務(wù)”公開力度、擴(kuò)展公開范圍，保障人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。創(chuàng)新基層治理模式，建立由村委會(huì)、駐村企事業(yè)代表、社會(huì)組織代表、村民代表等多方參與的協(xié)商機(jī)制。推進(jìn)基層治理重心下移，在組一級建黨小組、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商共治格局。二是激發(fā)群眾參與意愿，著力解決好人民群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善中感受到基層自治的優(yōu)勢與實(shí)惠。堅(jiān)持將群眾路線作為問計(jì)于民、問需于民的根本手段，經(jīng)常性深入基層傾聽民聲、了解民情、反映民意。突出便民服務(wù)的功能，搭建群眾樂于參與的活動(dòng)載體，提高群眾參與治理的積極性。三是提升群眾參與能力，建立公益崗位或監(jiān)督崗位，以實(shí)際崗位的體驗(yàn)和鍛煉，培育公眾積極參與社會(huì)治理的責(zé)任意識。充分發(fā)揮農(nóng)村精英示范作用，加大教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)力度，讓群眾明白在社會(huì)治理中該做什么、能做什么、怎么做。充分發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，解決法律夠不著、道德管不住等問題。

（三）全面依法治理，不斷強(qiáng)化基層治理的法治基礎(chǔ)。法治是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的基本方式，是市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段。當(dāng)前，農(nóng)村法治基礎(chǔ)還比較薄弱，信訪不信法、信利不信義同時(shí)并存，同時(shí)部分基層干部在化解社會(huì)矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、分配經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。一是加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大黨員干部樹立法治理念，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)利益關(guān)系、處理基層事務(wù)、化解矛盾糾紛的能力水平。深入推進(jìn)“七五”普法和“法律七進(jìn)”，廣泛開展群眾性法治文化教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法。二是強(qiáng)化基層法治力量建設(shè)，充分發(fā)揮司法所、法律服務(wù)站、法律顧問的職能作用，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。三是健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，拓寬第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，增強(qiáng)化解社會(huì)矛盾的實(shí)效。加大信訪排查化解力度，落實(shí)好網(wǎng)格化服務(wù)管理和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，推動(dòng)矛盾由事后處置向事前防控轉(zhuǎn)變。四是維護(hù)法治尊嚴(yán)，強(qiáng)化社會(huì)綜合治安防控，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，堅(jiān)決打擊群眾反映最強(qiáng)烈、最深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪行為，提升群眾安全感。加大對信訪活動(dòng)中違法行為的打擊力度，狠剎纏訪鬧訪邪氣，維護(hù)正常的信訪秩序和社會(huì)秩序。

（四）堅(jiān)持以德化人，不斷深化基層治理的德治基礎(chǔ)。道德是一切良治善治的基石。在市場經(jīng)濟(jì)浪潮和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代影響下，傳統(tǒng)價(jià)值體系受到?jīng)_擊，人們在價(jià)值取向上更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致崇德向善的文化基因正在被遺失。在創(chuàng)新構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的過程中，必須加強(qiáng)德治“春風(fēng)化雨”的作用，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，增加社會(huì)的和諧因素。一是不斷挖掘文化資源，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與村規(guī)民約、群眾文化活動(dòng)、農(nóng)村思想文化陣地融合，大力弘揚(yáng)“仁義禮智信”等傳統(tǒng)美德，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，改變當(dāng)前教育內(nèi)容空泛、形式單一局面。深入挖掘基層優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化功能，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)歷史文化成為凝聚民心、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)和諧的精神力量。二是強(qiáng)化德治載體建設(shè)，以文明村鎮(zhèn)、“四好村”創(chuàng)建為抓手，深入開展先進(jìn)典型評選活動(dòng)，以正向引導(dǎo)激發(fā)群眾向上向善內(nèi)生動(dòng)力。結(jié)合實(shí)際情況，開辦道德講堂、文化禮堂等德孝主題活動(dòng)，加大優(yōu)秀家訓(xùn)家風(fēng)的傳播力度，制定一批貼進(jìn)生活、務(wù)實(shí)管用的優(yōu)秀村規(guī)民約。實(shí)施公民道德工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)群眾愛黨愛國、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。三是夯實(shí)文化服務(wù)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的輻射帶動(dòng)功能，加強(qiáng)對文化站的管理和利用，優(yōu)化考核評估體系，夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化組織基礎(chǔ)。建設(shè)管理好文化人才隊(duì)伍，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵(lì)農(nóng)村民間藝人、文化能人開展文化活動(dòng)。深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層延伸,不斷滿足群眾多樣化精神文化需求。

（五）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷拓展基層治理的工作基礎(chǔ)。做好黨建引領(lǐng)基層治理工作，需要整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實(shí)“一盤棋”理念。一是構(gòu)建大黨建工作格局。牢固樹立“大黨建”意識，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作部門的協(xié)調(diào)配合，做到優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互動(dòng)并進(jìn)，努力構(gòu)建黨建工作一體化發(fā)展格局。堅(jiān)持將黨建工作貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，以黨建把握方向、以黨建引領(lǐng)發(fā)展，激發(fā)黨員干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和活力，做到黨建工作有聲有色、有形有效、務(wù)實(shí)管用。二是加強(qiáng)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持紀(jì)委監(jiān)委、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部等黨建工作部門各司其職、各負(fù)其責(zé)原則，充分整合各部委資源，真抓實(shí)干做好基層治理工作。紀(jì)委監(jiān)委著重圍繞“防治”、組織部著重圍繞“自治”、宣傳部著重圍繞“德治”、政法委著重圍繞“法治”、統(tǒng)戰(zhàn)部著重圍繞“共治”，發(fā)揮好“思想庫”“智囊團(tuán)”作用。三是強(qiáng)化典型示范帶動(dòng)作用，深入挖掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，加大優(yōu)秀案例選樹力度，充分調(diào)動(dòng)基層創(chuàng)新開展黨建引領(lǐng)基層治理的積極性。加大對先進(jìn)典型、特色亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)做法的宣傳、推廣力度，使“盆景”變成“風(fēng)景”、“樹木”變成“森林”，形成遍地開花、競相發(fā)展的格局。

（作者系中共四川省綿陽市鹽亭縣委書記）