（二）北京未來的城市治理

作為一座超大城市，北京要健全城市管理體制，創(chuàng)新城市治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，形成與國際一流的和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。

精治，加強精細(xì)化管理。提高城市環(huán)境治理能力，建立精細(xì)治理的長效機制；提升城市網(wǎng)格化管理水平，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系；健全智慧服務(wù)管理體系，建立以城市人口精準(zhǔn)管理、交通智能管理服務(wù)、資源和生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)控、城市安全智能保障為重點的城市智能管理運行體系。

共治，推動多元治理。提高多元共治水平，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平。培育社會組織，加強社會工作者隊伍建設(shè)，調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任積極性，形成多元共治、良性互動的治理格局。

法治，堅持依法治理。更加注重運用法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)來管理城市，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。完善綜合執(zhí)法體系，搭建城市管理聯(lián)合執(zhí)法平臺，構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)分工明晰的執(zhí)法工作格局。加強法治宣傳教育和公共文明建設(shè)，提升市民守法意識和文明素質(zhì)，使首都成為依法治理的首善之區(qū)。

創(chuàng)新體制機制。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化城市綜合管理體制改革；積極引入市場化機制，推進基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用、公共服務(wù)等領(lǐng)域市場化運營，在環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、公共交通、河道管護等領(lǐng)域推進政府購買服務(wù)。

建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要以解決“大城市病”為突破口，以改革發(fā)展為手段，全面提高城市治理水平，構(gòu)建超大城市治理體系。

緩解城市交通擁堵。建立分圈層交通發(fā)展模式，打造一小時交通圈。構(gòu)建分圈層交通發(fā)展模式：第一圈層（半徑25-30公里）以地鐵（含普線、快線等）和城市快速路為主導(dǎo)；第二圈層（半徑50-70公里）以區(qū)域快線（含市郊鐵路）和高速公路為主導(dǎo)；第三圈層（半徑100-300公里）以城際鐵路、鐵路客運專線和高速公路構(gòu)成綜合運輸走廊。到2020年軌道交通里程由現(xiàn)狀約631公里提高到1000公里左右，到2035年不低于2500公里；到2020年公路網(wǎng)總里程力爭達到22500公里，到2035年超過23150公里；到2020年鐵路營業(yè)里程達到1500公里，到2035年達到1900公里。

加強軌道交通建設(shè)。提升公交服務(wù)水平，到2020年中心城區(qū)公交專用道里程由現(xiàn)狀約741車道公里提高到1000車道公里左右，到2035年超過1500車道公里。

促進干線鐵路、城際鐵路與城市有機融合。

著力攻堅大氣污染治理。構(gòu)建多級通風(fēng)廊道系統(tǒng)。建設(shè)完善中心城區(qū)通風(fēng)廊道系統(tǒng)，提升建成區(qū)整體空氣流通性。到2035年形成5條寬度500米以上的一級通風(fēng)廊道，多條寬度80米以上的二級通風(fēng)廊道，遠期形成通風(fēng)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。劃入通風(fēng)廊道的區(qū)域嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，逐步打通阻礙廊道連通的關(guān)鍵節(jié)點。

構(gòu)建水城共生的藍網(wǎng)系統(tǒng)。構(gòu)建由水體、濱水綠化廊道、濱水空間共同組成的藍網(wǎng)系統(tǒng)。通過改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風(fēng)景線。到2020年中心城區(qū)景觀水系岸線長度由現(xiàn)狀約180公里增加到約300公里，到2035年增加到約500公里。

完善購租并舉的住房體系。未來5年新供應(yīng)各類住房150萬套以上。在新供應(yīng)住房中，產(chǎn)權(quán)類住房約占70%，租賃類住房約占30%。產(chǎn)權(quán)類住房中，商品住房約占70%，保障性住房約占30%。商品住房中，共有產(chǎn)權(quán)住房、中小套型普通商品住房約占70%。共有產(chǎn)權(quán)住房中，70%面向本市戶籍人口，30%面向非京籍人口。

三、京津冀區(qū)域戰(zhàn)略性重點工程

（一）北京城市副中心

北京城市副中心為北京新兩翼中的一翼，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，規(guī)劃范圍約155平方公里，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。

到2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為100萬人左右；到2035年常住人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為130萬人以內(nèi)，就業(yè)人口規(guī)模調(diào)控目標(biāo)為60-80萬人。通過有序推動市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)其他相關(guān)功能和人口疏解，到2035年承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解。

到2020年北京城市副中心規(guī)劃區(qū)主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)框架基本形成，主要功能節(jié)點初具規(guī)模；到2035年初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

構(gòu)建“一帶、一軸、多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。“一帶”是以大運河為骨架，構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶，沿運河布置運河商務(wù)區(qū)、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個功能節(jié)點。

“一軸”是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國際機場、北京新機場，對內(nèi)串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、行政辦公區(qū)、城市綠心、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個功能節(jié)點。

“多組團”是依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

突出水城共融、藍綠交織、文化傳承的城市特色。建設(shè)水城共融的生態(tài)城市?？茖W(xué)梳理、修復(fù)、利用流域水脈網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)域外圍分洪體系，形成上蓄、中疏、下排多級滯洪緩沖系統(tǒng)，涵養(yǎng)城市水源，將北運河、潮白河、溫榆河等水系打造成景觀帶。

建設(shè)藍綠交織的森林城市。構(gòu)建大尺度綠色空間，促進城綠融合發(fā)展，形成“兩帶、一環(huán)、一心”的綠色空間結(jié)構(gòu)。

“兩帶”是位于北京城市副中心與中心城區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)東西兩側(cè)分別約一公里、三公里寬的生態(tài)綠帶。

“一環(huán)”是在北京城市副中心外圍形成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán)，長度約56公里。

“一心”即“城市綠心”，約11.2平方公里，通過對原東方化工廠地區(qū)進行生態(tài)治理，建設(shè)公園綠地及若干公共文化設(shè)施，打造市民中心。規(guī)劃建設(shè)33個公園。

建設(shè)古今同輝的人文城市。深入挖掘、保護與傳承以大運河為重點的歷史文化資源，對路縣故城（西漢）、通州古城（北齊）、張家灣古鎮(zhèn)（明嘉靖）進行整體保護和利用，改造和恢復(fù)玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡。通過恢復(fù)歷史文脈肌理，置入新的城市功能，古為今用，提升北京城市副中心文化創(chuàng)新活力。

堅持用最先進的理念和國際一流的水準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理北京城市副中心。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造不同層級軌道為主、多種交通方式協(xié)調(diào)共存的復(fù)合型交通走廊；著力建設(shè)一批精品力作，提升城市魅力，加強主要功能區(qū)塊、主要景觀、主要建筑物的設(shè)計，統(tǒng)籌考慮城市整體風(fēng)貌、文化傳承與保護，加強建筑設(shè)計系統(tǒng)引導(dǎo)；堅持建管并舉，努力使未來北京城市副中心成為沒有“城市病”的城區(qū)，建設(shè)空氣清新、水清岸綠、生態(tài)環(huán)境友好的城區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)的公交都市，步行和自行車友好的城區(qū)，密度適宜、住有所居、職住平衡、宜居宜業(yè)的城區(qū)。

實現(xiàn)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)地域相接、互動性強，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強重點領(lǐng)域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控，實現(xiàn)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

共同劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，加強開發(fā)強度統(tǒng)一管控。形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局，依托潮白河、大運河流域建設(shè)大尺度生態(tài)綠洲。

發(fā)揮北京科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支持廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。促進跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。促進廊坊北三縣地區(qū)公共服務(wù)配套，縮小區(qū)域差距。防止貼邊大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)。

北京城市副中心運河商務(wù)區(qū)和文化旅游區(qū)、新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑—大紅門地區(qū)等有發(fā)展?jié)摿Φ墓δ軈^(qū)，應(yīng)著眼于未來發(fā)展，預(yù)留空間資源，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供新的承載空間。

（二）北京新機場

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，推動建設(shè)北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)和北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，合理確定建設(shè)規(guī)模，建成具有國際一流基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，資金、人才、技術(shù)、信息等高端要素集聚，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成熟，人與自然環(huán)境和諧的國家級臨空經(jīng)濟示范引領(lǐng)區(qū)。

北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)要完善北京首都國際機場功能，建設(shè)世界級航空樞紐，促進區(qū)域功能融合創(chuàng)新、港區(qū)一體發(fā)展。充分發(fā)揮天竺綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，形成以航空服務(wù)、通用航空為基礎(chǔ)，以國際會展、跨境電商、文化貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)金融等高端服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。

北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)要有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障三大功能為主的國際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟區(qū)。

（三）2022年北京冬奧會和冬殘奧會

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。推動京津冀協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)揮好北京一核的輻射帶動作用，攜手津冀兩省市推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域率先突破，著力構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，推動公共服務(wù)共建共享，對接支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，與河北共同籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)以首都為核心的世界級城市群。

（四）河北雄安新區(qū)

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。

“千年大計、國家大事”，簡單8個字，道明了雄安新區(qū)的分量。雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，地處京津保腹地，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā)，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。

規(guī)劃建設(shè)河北雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能一個非常重要的組成部分。一是重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，可以有效緩解北京大城市病，與北京城市副中心形成北京新的兩翼。二是有利于加快補齊區(qū)域發(fā)展短板，提升河北經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和水平，培育形成新的區(qū)域增長極，也可以與2022年北京冬奧會為契機推進張北地區(qū)建設(shè)共同形成河北新的兩翼。三是有利于調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，打造全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，加快構(gòu)建京津冀世界級城市群。

設(shè)立河北雄安新區(qū)的重要意義主要體現(xiàn)在以下三個方面。

第一，建設(shè)雄安新區(qū)，探索解決“大城市病”的新模式。一是用“跳出去”建新城的方法，跳出北京在周邊建一座新城，緩解北京城市壓力。二是通過建設(shè)集中承載地，打造能抗衡京津兩市極化效應(yīng)的反磁力中心城市，培育帶動京津冀區(qū)域發(fā)展的新增長極。反磁力中心城市是什么意思？就是具有抗衡北京、天津虹吸效應(yīng)的中心城市，具有很強的吸引力。這意味著我們要建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟實力強、公共服務(wù)水平完善的高水平、高品質(zhì)新區(qū)。而且，它在有些方面甚至比首都中心城區(qū)條件優(yōu)越，比如交通更便捷、功能更完善、經(jīng)濟更繁榮、生態(tài)更美好等，這樣才能聚集更高端的人才、更高端的要素、更高端的產(chǎn)業(yè)，從而形成人口集聚效應(yīng)，形成規(guī)模效應(yīng)。

第二，建設(shè)雄安新區(qū)，優(yōu)化京津冀區(qū)域空間布局。京津冀區(qū)域空間布局最大的短板是河北。雄安新區(qū)設(shè)在河北，促進高端產(chǎn)業(yè)和要素向河北聚集，有利于提升河北整體發(fā)展水平。另外，雄安新區(qū)處于河北中部，可帶動冀中南的發(fā)展，同時它又位于京津冀區(qū)域的核心位置，與張北地區(qū)形成河北新的“兩翼”，與北京城市副中心形成北京新的“兩翼”，在空間結(jié)構(gòu)上促進了由京津雙核向多核結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。

第三，建設(shè)雄安新區(qū)，培育全國創(chuàng)新綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。雄安新區(qū)要建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。也就是說，雄安新區(qū)的發(fā)展要以“新”破局，要探索新機制、新模式、新路子。

為什么會選擇河北雄安新區(qū)？主要原因有以下幾點：

第一，區(qū)位優(yōu)勢明顯。雄安新區(qū)與北京、天津的距離都是105公里，與石家莊的距離是155公里，其位置正合適，不近不遠。

第二，交通便捷?，F(xiàn)有多條高速公路、鐵路、城際高鐵，完全可以把雄安、天津、北京等納入到半小時通勤圈。另外，它離北京新機場不遠，只有55公里；離天津港、滄州黃驊港等海港也不遠。

第三，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。白洋淀是華北地區(qū)最大的淡水湖，區(qū)域內(nèi)有豐富的地?zé)豳Y源。

第四，開發(fā)度較低。如同一張白紙，有很大的彈性和潛力。在這樣一張白紙上，我們完全能夠畫出最美最新的圖畫。

綜合來看，該區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢，現(xiàn)有多條高速公路、鐵路，可比較快地基本形成與北京、天津、石家莊半小時的通勤圈；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載力較強，擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等；水資源比較豐富，可滿足區(qū)域生態(tài)用水需求；現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，具備高起點高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)的基本條件。雄安新區(qū)的選址是從實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)比選、科學(xué)研究、專家嚴(yán)格論證后，最終確定了這個區(qū)域。

2018年2月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取雄安新區(qū)規(guī)劃編制情況的匯報并發(fā)表重要講話。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議雄安新區(qū)規(guī)劃并提出明確要求。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)推動新區(qū)規(guī)劃編制工作。按照黨中央要求，進一步修改完善形成了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》是指導(dǎo)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)。規(guī)劃期限至2035年，并展望本世紀(jì)中葉發(fā)展遠景。強調(diào)堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，緊緊圍繞打造北京非首都功能疏解集中承載地，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”、成為新時代推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，培育現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新引擎，建設(shè)高水平社會主義現(xiàn)代化城市。遠期控制區(qū)面積約2000平方公里，三縣及周邊已有1795.46平方公里，其余204.54平方公里，是為未來發(fā)展預(yù)留的空間。

雄安新區(qū)規(guī)劃完成“一主、五輔、多節(jié)點”的空間布局。“一主”指起步區(qū)，也就是主城區(qū)；“五輔”指5個組團，即安新組團、雄縣組團、容城組團、昝崗組團、寨里組團；“多節(jié)點”指多個特色小鎮(zhèn)。起步區(qū)隨“形”就“勢”，形成“北城、中苑、南淀”的空間布局。

雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍綠交織、疏密有度、水城共融的空間格局，非常令人期待。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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