祝爾娟 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授  博士生導(dǎo)師

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非常高興有這樣的機(jī)會(huì)和大家交流，今天我想結(jié)合習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神、北京市第十二次黨代會(huì)精神和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》談三個(gè)方面的問題：一是北京未來的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展思路，二是北京未來的空間布局與城市治理，三是京津冀區(qū)域戰(zhàn)略性重點(diǎn)工程。

大家知道，圍繞北京未來的發(fā)展2017年有三件大事。

第一件大事，2017年2月，習(xí)近平總書記來到北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作。習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會(huì)籌辦工作是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù)。他指出，北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。

2014年2月，習(xí)近平總書記曾來到北京市就全面深化改革、推動(dòng)首都更好發(fā)展特別是破解特大城市發(fā)展難題進(jìn)行考察調(diào)研。習(xí)近平總書記就推進(jìn)北京發(fā)展和管理工作提出五點(diǎn)要求：

一是要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都。

二是要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

三是要提升城市建設(shè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的高度負(fù)責(zé)精神，打造首都建設(shè)的精品力作。

四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強(qiáng)市政設(shè)施運(yùn)行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理，推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化。

五是要加大大氣污染治理力度，應(yīng)對(duì)霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴(yán)格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格指標(biāo)考核，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真進(jìn)行責(zé)任追究。

習(xí)近平總書記非常關(guān)心首都的建設(shè)和發(fā)展。

第二件大事，2017年6月，召開中國共產(chǎn)黨北京市第十二次代表大會(huì)。大會(huì)的主題是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都而努力奮斗。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神為根本遵循，努力建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。

第三件大事，2017年9月，中共北京市委、北京市人民政府發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》是為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，緊緊扣住邁向“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代使命，圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大問題，謀劃首都未來可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖，北京市編制的新一版城市總體規(guī)劃。

一、北京未來的發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展思路

2017年2月，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)提出了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題。其中，“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”就是要我們明確北京未來的發(fā)展目標(biāo)，“怎樣建設(shè)首都”就是要我們深入思考北京未來的發(fā)展思路。

（一）北京未來的發(fā)展目標(biāo)

習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出了建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一戰(zhàn)略目標(biāo)就是北京未來的發(fā)展總目標(biāo)。

北京市第十二次黨代會(huì)對(duì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵作了具體界定，指出，努力把北京建設(shè)成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都，弘揚(yáng)中華文明與引領(lǐng)時(shí)代潮流的文化名城，全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎，人民幸福、社會(huì)和諧的首善之區(qū)，天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

這里面，前三句話針對(duì)的是“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，后三句話針對(duì)的是“和諧宜居”的目標(biāo)?？偟膩砜矗@是對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都”的明確回答。此外，會(huì)議還提出，北京要成為世界超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范。

在我看來，北京未來的發(fā)展目標(biāo)還要符合兩個(gè)趨勢(shì)的要求。

第一，要符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的要求。改革開放四十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，GDP總量穩(wěn)居世界第二，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30%。

有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算分析，如果按照購買力平價(jià)計(jì)算，我國在2014年就已成為世界最大經(jīng)濟(jì)體了，并預(yù)測(cè)到2025年我國GDP總量有可能會(huì)占到全球GDP總量的20%，到2050年，也就是第二個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，我國GDP總量有可能會(huì)占到全球GDP總量的30%，屆時(shí)我國就真正成為世界上最發(fā)達(dá)的國家。北京作為首都要怎樣與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)？2017年清華大學(xué)的一項(xiàng)研究預(yù)測(cè)表明，到2050年北京人均GDP有可能增至當(dāng)前的5倍，達(dá)到世界一流國家首都的水平，屆時(shí)北京就真正成為了世界頂級(jí)城市。

第二，要符合全球城市發(fā)展趨勢(shì)的要求。根據(jù)全球知名城市評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)GaWC（“全球化與世界級(jí)城市”研究小組與網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布的2016年世界城市評(píng)級(jí)報(bào)告，把全球城市分為Alpha、Beta、Gamma、High Sufficienc、Sufficiency五大等級(jí)。其中，第一檔是Alpha++，只有兩個(gè)城市上榜，依排名分別是倫敦、紐約；第二檔是Alpha+，有七個(gè)城市上榜，依排名分別是新加坡、香港、巴黎、北京、東京、迪拜、上海。與2012年的榜單相比，2016年榜單最明顯的變化就是北京的排名超過上海，新加坡的排名超過香港。

這是根據(jù)什么評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)呢？GaWC的評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)非常綜合且全面的評(píng)級(jí)系統(tǒng)，大體上包含了國際知名度、對(duì)國際事務(wù)的影響力、人口規(guī)模、國際機(jī)場(chǎng)、國際港口、先進(jìn)的交通系統(tǒng)與通信設(shè)備、對(duì)外資的吸引力、金融業(yè)與總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、蜚聲國際的文化影響力、有影響力的傳媒與體育社群等多個(gè)指標(biāo)?？偟膩砜矗且粋€(gè)涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、國際化水平等多個(gè)維度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

全球城市發(fā)展趨勢(shì)不僅關(guān)注現(xiàn)在，更要關(guān)注未來，也就是研究全球城市的發(fā)展方向。當(dāng)然，每個(gè)城市的發(fā)展方向各有不同。比如，倫敦在2015年版《倫敦規(guī)劃》中明確了2036年城市發(fā)展的目標(biāo)和著力點(diǎn)是，倫敦將成為全球最佳城市，為所有人和企業(yè)家提供更多機(jī)會(huì)，達(dá)到最高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和最好的生活質(zhì)量，成為21世紀(jì)全球應(yīng)對(duì)城市挑戰(zhàn)，尤其是應(yīng)對(duì)氣候變化方面方法最領(lǐng)先的城市。

紐約在2015年4月發(fā)布的《一個(gè)紐約--規(guī)劃一個(gè)強(qiáng)大而公正的城市》中，主要面向2040年提出了四項(xiàng)發(fā)展愿景：一是成長(zhǎng)中的繁榮城市，二是公平公正的城市，三是可持續(xù)發(fā)展的城市，四是有彈性的城市。

東京在2014年底完成的2020年城市規(guī)劃《創(chuàng)造未來：東京都長(zhǎng)期展望》中，明確提出東京的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)為“世界第一城市”，即“能為居民提供最大幸福”的城市，具體是要在社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)活力、城市基礎(chǔ)設(shè)施、藝術(shù)文化振興等各方面超過倫敦、紐約、巴黎等城市。

巴黎在2012年發(fā)布的《巴黎大區(qū)2030》戰(zhàn)略規(guī)劃中，著眼的是可持續(xù)發(fā)展理念。

上海在《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》中，將目標(biāo)愿景確定為2020年、2035年及2050年三個(gè)階段。在2050年，上海要全面建成卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。

北京未來的發(fā)展總目標(biāo)是建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，那么今后五年的階段性目標(biāo)是什么？北京市第十二次黨代會(huì)明確提出：“今后五年的奮斗目標(biāo)是：建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，成功舉辦一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面，城市發(fā)展質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)和城市競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。”具體表現(xiàn)在七個(gè)方面：首都功能實(shí)現(xiàn)新提升，城市發(fā)展形成新骨架，經(jīng)濟(jì)發(fā)展匯聚新動(dòng)能，生態(tài)環(huán)境取得新改善，人民生活實(shí)現(xiàn)新提高，文明和諧展示新風(fēng)貌，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》也明確了北京未來的發(fā)展目標(biāo)。

近期發(fā)展目標(biāo)是，到2020年，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都取得重大進(jìn)展，率先全面建成小康社會(huì)，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解，首都功能明顯增強(qiáng)，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：中央政務(wù)、國際交往環(huán)境及配套服務(wù)水平得到全面提升；初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；全國文化中心地位進(jìn)一步增強(qiáng)，市民素質(zhì)和城市文明程度顯著提高；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式的綠色低碳水平進(jìn)一步提升。

中期發(fā)展目標(biāo)是，到2035年，初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列，京津冀世界級(jí)城市群的構(gòu)架基本形成。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：成為擁有優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力和國際交往環(huán)境的大國首都；成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中堅(jiān)力量和引領(lǐng)世界創(chuàng)新的新引擎；成為彰顯文化自信與多元包容魅力的世界文化名城；成為生活更方便、更舒心、更美好的和諧宜居城市；成為天藍(lán)、水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。

遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是，到2050年，全面建成更高水平的國際一流的和諧宜居之都，成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國首都、更加具有全球影響力的大國首都、超大城市可持續(xù)發(fā)展的典范，建成以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：成為具有廣泛和重要國際影響力的全球中心城市；成為世界主要科學(xué)中心和科技創(chuàng)新高地；成為弘揚(yáng)中華文明和引領(lǐng)時(shí)代潮流的世界文脈標(biāo)志；成為富裕文明、安定和諧、充滿活力的美麗家園；全面實(shí)現(xiàn)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。