二、北京未來的空間布局與城市治理

（一）北京未來的空間布局

1.構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)

“一核”指首都功能核心區(qū)。首都功能核心區(qū)總面積約92.5平方公里。

2018年3月17日，北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》，明確了首都功能核心區(qū)要保障中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高效開展工作；保護(hù)古都風(fēng)貌，傳承歷史文脈；有序疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都功能；改善人居環(huán)境，補(bǔ)充和完善城市基本服務(wù)功能。其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的正面清單具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)辦公和配套用房；鼓勵(lì)歷史建筑調(diào)整為博物館等公共文化設(shè)施；鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為學(xué)前教育、養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵(lì)居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。

首都功能核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的負(fù)面清單具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：限制各類用地調(diào)整為大型商業(yè)項(xiàng)目；限制各類用地調(diào)整為商務(wù)辦公項(xiàng)目；限制各類用地調(diào)整為綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；限制各類用地調(diào)整為?？平逃⒏叩冉逃梅?；限制各類用地調(diào)整為住宅商品房；限制各類用地調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。

“一主”指中心城區(qū)。中心城區(qū)即城六區(qū)，包括東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)，總面積約1378平方公里。中心城區(qū)是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，是建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵地區(qū)，是疏解非首都功能的主要地區(qū)。

中心城區(qū)的西北部地區(qū)主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)。海淀區(qū)應(yīng)建設(shè)成為具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心核心區(qū)，服務(wù)保障中央政務(wù)功能的重要地區(qū)，歷史文化傳承發(fā)展典范區(qū)，生態(tài)宜居和諧文明示范區(qū)，高水平新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的實(shí)踐區(qū)。石景山區(qū)應(yīng)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，綠色低碳的首都西部綜合服務(wù)區(qū)，山水文化融合的生態(tài)宜居示范區(qū)。西北部地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮智力密集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的資源整合，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，提升科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

中心城區(qū)的東北部地區(qū)主要指朝陽(yáng)區(qū)東部、北部地區(qū)。應(yīng)強(qiáng)化國(guó)際交往功能，建設(shè)成為國(guó)際一流的商務(wù)中心區(qū)、國(guó)際科技文化體育交流區(qū)、各類國(guó)際化社區(qū)的承載地。提升區(qū)域文化創(chuàng)新力和公共文化服務(wù)能力，塑造創(chuàng)新引領(lǐng)的首都文化窗口區(qū)。規(guī)范和完善多樣化、國(guó)際化的城市服務(wù)功能，展現(xiàn)良好的對(duì)外開放形象。建成大尺度生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)、高水平城市化綜合改革先行區(qū)。

中心城區(qū)的南部地區(qū)主要指豐臺(tái)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)南部地區(qū)。豐臺(tái)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為首都高品質(zhì)生活服務(wù)供給的重要保障區(qū)，首都商務(wù)新區(qū)，科技創(chuàng)新和金融服務(wù)的融合發(fā)展區(qū)，高水平對(duì)外綜合交通樞紐，歷史文化和綠色生態(tài)引領(lǐng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)。朝陽(yáng)區(qū)南部應(yīng)將傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)改造為文化創(chuàng)意與科技創(chuàng)新融合發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)南部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入，全面騰退、置換不符合城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，為首都生產(chǎn)生活提供高品質(zhì)服務(wù)保障，促進(jìn)南北均衡發(fā)展。

《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》明確了首都功能核心區(qū)以外的中心城區(qū)要疏解非首都功能，完善配套設(shè)施，保障和服務(wù)首都功能的優(yōu)化提升；推進(jìn)城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，提升城市品質(zhì)。其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的正面清單具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為學(xué)前教育設(shè)施；鼓勵(lì)中關(guān)村科學(xué)城范圍內(nèi)的各類非居住建筑調(diào)整為科技創(chuàng)新用房；鼓勵(lì)三環(huán)路以外商業(yè)零售、商務(wù)辦公、酒店賓館等建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化建筑，以及出租型公寓；鼓勵(lì)居住區(qū)相鄰用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的負(fù)面清單具體表現(xiàn)在七個(gè)方面：限制各類用地調(diào)整為大型商業(yè)項(xiàng)目；限制各類用地調(diào)整為大型商務(wù)辦公項(xiàng)目；限制各類用地調(diào)整為區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)；限制五環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；限制五環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為中等職業(yè)教育、高等教育及面向全國(guó)招生的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和文化團(tuán)體；限制四環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為住宅商品房；限制三環(huán)路以內(nèi)的各類用地調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施。

“一副”指北京城市副中心。北京城市副中心規(guī)劃范圍為原通州新城規(guī)劃建設(shè)區(qū)，總面積約155平方公里。

《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》明確了城市副中心要圍繞對(duì)接中心城區(qū)功能和人口疏解，促進(jìn)行政功能與其他城市功能有機(jī)結(jié)合，以行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能。其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的正面清單具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施；鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為科技創(chuàng)新用房。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的負(fù)面清單具體表現(xiàn)在：限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)。

“兩軸”指中軸線及其延長(zhǎng)線、長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線。中軸線及其延長(zhǎng)線為傳統(tǒng)中軸線及其南北向延伸，傳統(tǒng)中軸線南起永定門，北至鐘鼓樓，長(zhǎng)約7.8公里，向北延伸至燕山山脈，向南延伸至北京新機(jī)場(chǎng)、永定河水系。長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線以天安門廣場(chǎng)為中心東西向延伸，其中復(fù)興門到建國(guó)門之間長(zhǎng)約7公里，向西延伸至首鋼地區(qū)、永定河水系、西山山脈，向東延伸至北京城市副中心和北運(yùn)河、潮白河水系。

《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》明確了中軸線及其延長(zhǎng)線要以文化功能為主，既要延續(xù)歷史文脈，展示傳統(tǒng)文化精髓，又要做好有機(jī)更新，體現(xiàn)現(xiàn)代文明魅力；長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線要以國(guó)家行政、軍事管理、文化、國(guó)際交往功能為主，體現(xiàn)莊嚴(yán)、沉穩(wěn)、厚重、大氣的形象氣質(zhì)。其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的正面清單具體表現(xiàn)在：鼓勵(lì)中軸線兩側(cè)的建筑調(diào)整為傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)商業(yè)、傳統(tǒng)餐飲等歷史文化項(xiàng)目，以及圖書館、博物館等公共文化設(shè)施。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的負(fù)面清單具體表現(xiàn)在六個(gè)方面：限制各類用地調(diào)整為大型商業(yè)項(xiàng)目；限制各類用地調(diào)整為商務(wù)辦公項(xiàng)目；限制各類用地調(diào)整為綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)；限制各類用地調(diào)整為倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施；限制各類用地調(diào)整為?？平逃⒏叩冉逃梅?；限制各類用地調(diào)整為住宅商品房。

“多點(diǎn)”指5個(gè)位于平原地區(qū)的新城。多點(diǎn)包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點(diǎn)地區(qū)，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》明確了順義、大興、亦莊、昌平、房山等新城要堅(jiān)持集約高效發(fā)展，提升城市發(fā)展水平和綜合服務(wù)能力，建設(shè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的正面清單具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施；鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為科技創(chuàng)新用房、高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用房。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的負(fù)面清單具體表現(xiàn)在：限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)。

“一區(qū)”指生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)正面和負(fù)面清單》明確了門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶、昌平和房山的山區(qū)等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)、展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。其建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的正面清單具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為托幼、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施；鼓勵(lì)各類用地調(diào)整為社區(qū)便民服務(wù)、菜市場(chǎng)等為本地居民服務(wù)的居住公共服務(wù)設(shè)施；鼓勵(lì)各類非居住建筑調(diào)整為體育健身、劇場(chǎng)影院、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施；鼓勵(lì)工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)市場(chǎng)等用地調(diào)整為酒店、餐飲娛樂等旅游接待用房，以及農(nóng)業(yè)科技用房。

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃使用性質(zhì)的負(fù)面清單具體表現(xiàn)在：限制各類用地調(diào)整為一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場(chǎng)。

這里我想特別談一下南北均衡發(fā)展?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，著力改善南北發(fā)展不均衡的局面，以北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)為契機(jī)，改善南部地區(qū)交通市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。以永定河、涼水河為重點(diǎn)加強(qiáng)河道治理，改善南部地區(qū)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縮小教育、醫(yī)療服務(wù)水平差距。以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、麗澤金融商務(wù)區(qū)、南苑-大紅門地區(qū)、北京中關(guān)村南部（房山）科技創(chuàng)新城、中關(guān)村朝陽(yáng)園（垡頭地區(qū)）等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)為依托，帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素在南部地區(qū)集聚。

2.構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的市域綠色空間結(jié)構(gòu)

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，強(qiáng)化西北部山區(qū)重要生態(tài)源地和生態(tài)屏障功能，以三類環(huán)型公園、九條放射狀楔形綠地為主體，通過河流水系、道路廊道、城市綠道等綠廊綠帶相連接，共同構(gòu)建“一屏、三環(huán)、五河、九楔”網(wǎng)絡(luò)化的市域綠色空間結(jié)構(gòu)。

“一屏”指山區(qū)生態(tài)屏障。充分發(fā)揮山區(qū)整體生態(tài)屏障作用，加強(qiáng)生態(tài)保育和生態(tài)修復(fù)，提高生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量，嚴(yán)格控制淺山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，充分發(fā)揮山區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)服務(wù)功能。

“三環(huán)”指一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)。推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)公園建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全部公園化；提高第二道綠化隔離地區(qū)綠色空間比重，推進(jìn)郊野公園建設(shè)，形成以郊野公園和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的環(huán)狀綠化帶；合力推進(jìn)環(huán)首都森林濕地公園建設(shè)。

“五河”指永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系。以五河為主線，形成河湖水系綠色生態(tài)走廊。逐步改善河湖水質(zhì)，保障生態(tài)基流，提升河流防洪排澇能力，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)濱水地區(qū)生態(tài)化治理，營(yíng)造水清、岸綠、安全、宜人的濱水空間。

“九楔”指九條楔形綠色廊道。打通九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團(tuán)的楔形生態(tài)空間，形成聯(lián)系西北部山區(qū)和東南部平原地區(qū)的多條大型生態(tài)廊道。加強(qiáng)植樹造林，提高森林覆蓋率，構(gòu)建生態(tài)廊道和城鎮(zhèn)建設(shè)相互交融的空間格局。

我們可以看到，北京未來的空間布局思路是：在市域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)主副結(jié)合發(fā)展、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展、南北均衡發(fā)展、山區(qū)和平原地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展。