（二）北京未來的發(fā)展思路

根據(jù)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話精神、北京市第十二次黨代會精神和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，我認(rèn)為北京未來的發(fā)展思路要把握好戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”、處理好“三大關(guān)系”。

1.把握好戰(zhàn)略定位

北京未來的發(fā)展要牢牢把握北京城市戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》明確指出北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京市第十二次黨代會明確提出了加強(qiáng)“四個中心”建設(shè)的重要抓手。

加強(qiáng)全國政治中心建設(shè)。主要是抓好中央政務(wù)活動服務(wù)保障和首都安全穩(wěn)定兩方面工作。要為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全力維護(hù)首都政治安全，保障國家政務(wù)活動安全、高效、有序運(yùn)行。嚴(yán)格規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國家政務(wù)活動。

加強(qiáng)文化中心建設(shè)。要精心保護(hù)好北京歷史文化遺產(chǎn)這張中華文明的金名片，構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。統(tǒng)籌長城文化帶、大運(yùn)河文化帶、西山永定河文化帶建設(shè)，精心保護(hù)好世界遺產(chǎn)，凸顯北京歷史文化的整體價值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色，構(gòu)建四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護(hù)體系。做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，讓歷史文化名城保護(hù)成果惠及更多民眾。具體表現(xiàn)在兩個方面：

一方面加強(qiáng)老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護(hù)。

另一方面加強(qiáng)老城和“三山五園”地區(qū)兩大重點區(qū)域的整體保護(hù)。“三山”指香山、玉泉山、萬壽山，“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。推進(jìn)大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護(hù)利用。加強(qiáng)世界遺產(chǎn)和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)九個方面的文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與合理利用。

加強(qiáng)國際交往中心建設(shè)。要著眼承擔(dān)重大外交外事活動的重要舞臺，服務(wù)國家開放大局，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務(wù)完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域搶占全球科技制高點，加快建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

那么抓手是什么呢？就是高水平建設(shè)三城一區(qū)，打造北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。具體表現(xiàn)在以下方面：

聚焦中關(guān)村科學(xué)城。通過集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略前沿高技術(shù)研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群，建設(shè)原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用，加強(qiáng)一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同，促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。

突破懷柔科學(xué)城。圍繞北京懷柔綜合性國家科學(xué)中心、以中國科學(xué)院大學(xué)等為依托的高端人才培養(yǎng)中心、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用中心三大功能板塊，集中建設(shè)一批國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批先進(jìn)交叉研發(fā)平臺，凝聚世界一流領(lǐng)軍人才和高水平研發(fā)團(tuán)隊，做出世界一流創(chuàng)新成果，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合競爭力，建成與國家戰(zhàn)略需要相匹配的世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。

搞活未來科學(xué)城。著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央企業(yè)在京科技資源，重點建設(shè)能源、材料等領(lǐng)域重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。圍繞技術(shù)創(chuàng)新，以大工程大項目為牽引，實現(xiàn)三大科學(xué)城科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)，著力打造以亦莊、順義為重點的首都創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地。

2.實現(xiàn)“三個協(xié)調(diào)”

落實北京城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)。實質(zhì)就是建設(shè)首善之區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2017年2月，習(xí)近平總書記在視察北京時強(qiáng)調(diào)，北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地。要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，要更加精心保護(hù)好，凸顯北京歷史文化的整體價值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。

他指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

北京市第十二次黨代會提出，更加突出首都發(fā)展，牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能，使服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致；更加突出減量集約，嚴(yán)格控制城市規(guī)模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續(xù)發(fā)展水平；更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，大力推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關(guān)心的問題入手，落細(xì)落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

會議強(qiáng)調(diào)，努力在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。

這里我想重點談一下減量發(fā)展的問題。可以說北京是全國首個減量發(fā)展的城市，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》也是全國首個減量發(fā)展的城市總體規(guī)劃。減量發(fā)展重點體現(xiàn)在以資源環(huán)境承載能力為硬約束，實施人口和建設(shè)規(guī)模雙控，嚴(yán)格守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、城市功能優(yōu)化調(diào)整。

嚴(yán)格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布。按照以水定人的要求，根據(jù)可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

通過疏解非首都功能，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走。降低城六區(qū)人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降約15個百分點，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內(nèi)。城六區(qū)以外平原地區(qū)的人口規(guī)模有減有增、增減掛鉤。山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。

同時，健全分區(qū)域差異化的人口調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)城六區(qū)人口規(guī)模減量與其他區(qū)人口規(guī)模增量控制相銜接。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減量。到2020年全市建設(shè)用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設(shè)施用地）控制在3720平方公里以內(nèi)，到2035年控制在3670平方公里左右。促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量提質(zhì)和集約高效利用，到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，堅持生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，優(yōu)化提升首都功能，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，為實現(xiàn)首都長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.處理好“三大關(guān)系

北京未來的城市建設(shè)一定要處理好“三大關(guān)系”。

第一，把握“都”與“城”的關(guān)系。北京既是首都，又是一座超大城市，到底哪個該擺在首位？要更加突出首都功能，緊緊圍繞“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務(wù)保障“都”的功能。要增強(qiáng)首都意識，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，做到首都的規(guī)劃建設(shè)始終圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來開展，首都的發(fā)展自覺圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來推進(jìn)。

第二，把握“舍”與“得”的關(guān)系。北京目前的功能和人口已經(jīng)超出了現(xiàn)有資源稟賦的承載能力，已經(jīng)影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務(wù)保障能力的提升，所以要疏解非首都功能，在“舍”上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要靠創(chuàng)新發(fā)展，舍棄白菜幫子，精選菜心”。也就是說，北京要有所為、有所不為，要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造北京發(fā)展新高地。“舍”就是減重減負(fù)，“舍”也是發(fā)展，要在“舍”中求“得”。要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，騰籠換鳥，為提升首都功能騰出空間，以此確保更高質(zhì)量的發(fā)展。

北京市第十二次黨代會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領(lǐng)域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進(jìn)，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強(qiáng)城市修補(bǔ)，完善配套服務(wù)，優(yōu)化提升首都功能。

第三，把握“一核”與“兩翼”的關(guān)系。“一核”強(qiáng)調(diào)的是北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，要發(fā)揮輻射帶動作用；“兩翼”就是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)。北京城市副中心，主要是圍繞北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。河北雄安新區(qū)，重點是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

作為首都這“一核”的“兩翼”，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，它們一方面有效緩解中心城區(qū)壓力，另一方面培育形成新的區(qū)域增長極。這樣就形成了以首都為核心，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為“兩翼”的發(fā)展布局。“兩翼”相互扶持，共同為北京中心城區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，而北京又能引領(lǐng)帶動“兩翼”的發(fā)展，并提供發(fā)展支撐。

當(dāng)然，就京津冀協(xié)同發(fā)展來講，不僅僅這“兩翼”是疏解非首都功能的集中承載地，實際上現(xiàn)在是“2+4+46”平臺，即北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海新區(qū)四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個專業(yè)化、特色化承接平臺。

處理好“一核”與“兩翼”的關(guān)系。2017年8月，蔡奇書記到河北省考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況，他表示，北京將統(tǒng)籌全市優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)全方位協(xié)同合作，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)開局起步。一是推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“交鑰匙”項目率先落地。二是推進(jìn)優(yōu)勢創(chuàng)新資源集中布局，在雄安新區(qū)設(shè)立中關(guān)村科技園，促進(jìn)雄安新區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、形成新動能。三是推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)直聯(lián)直通，推動雄安新區(qū)與北京交通路網(wǎng)高效順暢銜接。四是推進(jìn)疏解承接無縫對接，凡是愿意到雄安新區(qū)發(fā)展的在京資源，我們都堅決支持，積極做好服務(wù)與銜接，創(chuàng)新激勵機(jī)制和政策。五是推進(jìn)改革創(chuàng)新聯(lián)動互促，建立常態(tài)化的合作交流機(jī)制，共享規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的經(jīng)驗，引導(dǎo)符合雄安新區(qū)定位的相關(guān)功能、產(chǎn)業(yè)事業(yè)及人口向雄安有序轉(zhuǎn)移。