（二）北京未來的發(fā)展思路

根據習近平總書記兩次視察北京重要講話精神、北京市第十二次黨代會精神和《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，我認為北京未來的發(fā)展思路要把握好戰(zhàn)略定位、實現(xiàn)“三個協(xié)調”、處理好“三大關系”。

1.把握好戰(zhàn)略定位

北京未來的發(fā)展要牢牢把握北京城市戰(zhàn)略定位，加強“四個中心”功能建設?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年-2035年）》明確指出北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京市第十二次黨代會明確提出了加強“四個中心”建設的重要抓手。

加強全國政治中心建設。主要是抓好中央政務活動服務保障和首都安全穩(wěn)定兩方面工作。要為中央黨政軍領導機關提供優(yōu)質服務，全力維護首都政治安全，保障國家政務活動安全、高效、有序運行。嚴格規(guī)劃高度管控，治理安全隱患，以更大范圍的空間布局支撐國家政務活動。

加強文化中心建設。要精心保護好北京歷史文化遺產這張中華文明的金名片，構建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系。統(tǒng)籌長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶建設，精心保護好世界遺產，凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色，構建四個層次、兩大重點區(qū)域、三條文化帶、九個方面的歷史文化名城保護體系。做到在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，讓歷史文化名城保護成果惠及更多民眾。具體表現(xiàn)在兩個方面：

一方面加強老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個空間層次的歷史文化名城保護。

另一方面加強老城和“三山五園”地區(qū)兩大重點區(qū)域的整體保護。“三山”指香山、玉泉山、萬壽山，“五園”指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。推進大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶的保護利用。加強世界遺產和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質文化遺產九個方面的文化遺產保護傳承與合理利用。

加強國際交往中心建設。要著眼承擔重大外交外事活動的重要舞臺，服務國家開放大局，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務的軟硬件環(huán)境，不斷拓展對外開放的廣度和深度，積極培育國際合作競爭新優(yōu)勢，發(fā)揮向世界展示我國改革開放和現(xiàn)代化建設成就的首要窗口作用，努力打造國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的重大國際活動聚集之都。

加強科技創(chuàng)新中心建設。要充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，在基礎研究和戰(zhàn)略高技術領域搶占全球科技制高點，加快建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

那么抓手是什么呢？就是高水平建設三城一區(qū)，打造北京經濟發(fā)展新高地。具體表現(xiàn)在以下方面：

聚焦中關村科學城。通過集聚全球高端創(chuàng)新要素，提升基礎研究和戰(zhàn)略前沿高技術研發(fā)能力，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標準、技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領軍企業(yè)集群，建設原始創(chuàng)新策源地、自主創(chuàng)新主陣地。發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用，加強一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同，促進各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。

突破懷柔科學城。圍繞北京懷柔綜合性國家科學中心、以中國科學院大學等為依托的高端人才培養(yǎng)中心、科技成果轉化應用中心三大功能板塊，集中建設一批國家重大科技基礎設施，打造一批先進交叉研發(fā)平臺，凝聚世界一流領軍人才和高水平研發(fā)團隊，做出世界一流創(chuàng)新成果，引領新興產業(yè)發(fā)展，提升我國在基礎前沿領域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合競爭力，建成與國家戰(zhàn)略需要相匹配的世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。

搞活未來科學城。著重集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，集成中央企業(yè)在京科技資源，重點建設能源、材料等領域重大共性技術研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造大型企業(yè)技術創(chuàng)新集聚區(qū)，建成全球領先的技術創(chuàng)新高地、協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范城。

創(chuàng)新型產業(yè)集群和“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)。圍繞技術創(chuàng)新，以大工程大項目為牽引，實現(xiàn)三大科學城科技創(chuàng)新成果產業(yè)化，建設具有全球影響力的創(chuàng)新型產業(yè)集群，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產業(yè)，著力打造以亦莊、順義為重點的首都創(chuàng)新驅動發(fā)展前沿陣地。

2.實現(xiàn)“三個協(xié)調”

落實北京城市戰(zhàn)略定位，必須有所為有所不為，著力提升首都功能，有效疏解非首都功能，做到服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設國際一流的和諧宜居之都的目標前進。實質就是建設首善之區(qū)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2017年2月，習近平總書記在視察北京時強調，北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地。要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。北京歷史文化是中華文明源遠流長的偉大見證，要更加精心保護好，凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。

他指出，城市規(guī)劃建設做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略。要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務供給水平，增強人民群眾獲得感。

北京市第十二次黨代會提出，更加突出首都發(fā)展，牢牢把握“都”與“城”的關系，有所為、有所不為，不斷優(yōu)化提升首都功能，使服務保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致；更加突出減量集約，嚴格控制城市規(guī)模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續(xù)發(fā)展水平；更加突出創(chuàng)新驅動，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式，全面提高發(fā)展的質量和效益；更加突出改善民生，堅持從廣大市民普遍關心的問題入手，落細落小、多辦實事，不斷提高城市治理水平，讓全市人民有更多獲得感。

會議強調，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

這里我想重點談一下減量發(fā)展的問題?？梢哉f北京是全國首個減量發(fā)展的城市，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》也是全國首個減量發(fā)展的城市總體規(guī)劃。減量發(fā)展重點體現(xiàn)在以資源環(huán)境承載能力為硬約束，實施人口和建設規(guī)模雙控，嚴格守住人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線，倒逼發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整。

嚴格控制人口規(guī)模，優(yōu)化人口分布。按照以水定人的要求，根據可供水資源量和人均水資源量，確定北京市常住人口規(guī)模到2020年控制在2300萬人以內，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平。

通過疏解非首都功能，實現(xiàn)人隨功能走、人隨產業(yè)走。降低城六區(qū)人口規(guī)模，城六區(qū)常住人口在2014年基礎上每年降低2-3個百分點，爭取到2020年下降約15個百分點，控制在1085萬人左右，到2035年控制在1085萬人以內。城六區(qū)以外平原地區(qū)的人口規(guī)模有減有增、增減掛鉤。山區(qū)保持人口規(guī)模基本穩(wěn)定。

同時，健全分區(qū)域差異化的人口調控機制，實現(xiàn)城六區(qū)人口規(guī)模減量與其他區(qū)人口規(guī)模增量控制相銜接。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減量。到2020年全市建設用地總規(guī)模（包括城鄉(xiāng)建設用地、特殊用地、對外交通用地及部分水利設施用地）控制在3720平方公里以內，到2035年控制在3670平方公里左右。促進城鄉(xiāng)建設用地減量提質和集約高效利用，到2020年城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模由現(xiàn)狀2921平方公里減到2860平方公里左右，到2035年減到2760平方公里左右。

《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》明確提出，堅持生產空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，優(yōu)化提升首都功能，走出一條內涵集約發(fā)展的新路子，為實現(xiàn)首都長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

3.處理好“三大關系

北京未來的城市建設一定要處理好“三大關系”。

第一，把握“都”與“城”的關系。北京既是首都，又是一座超大城市，到底哪個該擺在首位？要更加突出首都功能，緊緊圍繞“都”的功能來謀劃“城”的發(fā)展，努力以“城”的更高水平發(fā)展服務保障“都”的功能。要增強首都意識，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，做到首都的規(guī)劃建設始終圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來開展，首都的發(fā)展自覺圍繞“四個中心”城市戰(zhàn)略定位來推進。

第二，把握“舍”與“得”的關系。北京目前的功能和人口已經超出了現(xiàn)有資源稟賦的承載能力，已經影響了首都功能的發(fā)揮，影響了服務保障能力的提升，所以要疏解非首都功能，在“舍”上下功夫。習近平總書記強調，“要靠創(chuàng)新發(fā)展，舍棄白菜幫子，精選菜心”。也就是說，北京要有所為、有所不為，要通過舍掉“白菜幫子”，得到“菜心”，構建“高精尖”經濟結構，打造北京發(fā)展新高地。“舍”就是減重減負，“舍”也是發(fā)展，要在“舍”中求“得”。要緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，騰籠換鳥，為提升首都功能騰出空間，以此確保更高質量的發(fā)展。

北京市第十二次黨代會進一步強調，在“疏”字上持續(xù)用力，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展。注重政府和市場兩手發(fā)力，完善配套政策，健全引導機制，加強統(tǒng)籌聯(lián)動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用，著力改善城市環(huán)境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務，優(yōu)化提升首都功能。

第三，把握“一核”與“兩翼”的關系。“一核”強調的是北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，要發(fā)揮輻射帶動作用；“兩翼”就是北京城市副中心和河北雄安新區(qū)。北京城市副中心，主要是圍繞北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分轉移，大力發(fā)展行政辦公、商務服務、文化旅游、科技創(chuàng)新等主導產業(yè)。河北雄安新區(qū)，重點是發(fā)展高端高新產業(yè)，打造創(chuàng)新高地和科技新城。

作為首都這“一核”的“兩翼”，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，它們一方面有效緩解中心城區(qū)壓力，另一方面培育形成新的區(qū)域增長極。這樣就形成了以首都為核心，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)為“兩翼”的發(fā)展布局。“兩翼”相互扶持，共同為北京中心城區(qū)減輕負擔，而北京又能引領帶動“兩翼”的發(fā)展，并提供發(fā)展支撐。

當然，就京津冀協(xié)同發(fā)展來講，不僅僅這“兩翼”是疏解非首都功能的集中承載地，實際上現(xiàn)在是“2+4+46”平臺，即北京城市副中心和河北雄安新區(qū)兩個集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海新區(qū)四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)及46個專業(yè)化、特色化承接平臺。

處理好“一核”與“兩翼”的關系。2017年8月，蔡奇書記到河北省考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設情況，他表示，北京將統(tǒng)籌全市優(yōu)質資源，推進全方位協(xié)同合作，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設開局起步。一是推進中小學、幼兒園、醫(yī)院等一批優(yōu)質公共服務“交鑰匙”項目率先落地。二是推進優(yōu)勢創(chuàng)新資源集中布局，在雄安新區(qū)設立中關村科技園，促進雄安新區(qū)發(fā)展新經濟、形成新動能。三是推進綜合交通網絡直聯(lián)直通，推動雄安新區(qū)與北京交通路網高效順暢銜接。四是推進疏解承接無縫對接，凡是愿意到雄安新區(qū)發(fā)展的在京資源，我們都堅決支持，積極做好服務與銜接，創(chuàng)新激勵機制和政策。五是推進改革創(chuàng)新聯(lián)動互促，建立常態(tài)化的合作交流機制，共享規(guī)劃、建設、管理等方面的經驗，引導符合雄安新區(qū)定位的相關功能、產業(yè)事業(yè)及人口向雄安有序轉移。