處理好公平和效率的關(guān)系

公平和效率的關(guān)系不僅反映在收入分配領(lǐng)域，也反映在其他領(lǐng)域，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面和工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，是推進(jìn)改革必然面對(duì)必須處理的重大關(guān)系。40年改革實(shí)踐表明，公平效率問題關(guān)系改革成效、影響社會(huì)穩(wěn)定、決定人心向背，必須高度重視、認(rèn)真對(duì)待。但對(duì)其把握好并不容易，既要遵循一般原則規(guī)定，又要充分考慮實(shí)際需求。全面深化改革，要站在更高的基點(diǎn)上，切實(shí)把握好新時(shí)代的要求和全社會(huì)的基本訴求，著眼于化解當(dāng)前面臨的突出矛盾，更好地處理好公平和效率的關(guān)系。

改革過程中要特別關(guān)注和把握公平問題。改革之所以啟動(dòng)，在于原有體制管得過多過死，嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)經(jīng)營主體的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，致使活力不足、效率低下，而改革就是通過破除高度集權(quán)的管理體制和死板僵化的運(yùn)行機(jī)制，釋放市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展能量，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。也就是說，提高效率是推進(jìn)改革的必然方向和重要目標(biāo)，否則改革就失去了必要和意義。為了提高效率，在分配上實(shí)行按勞分配、多勞多得，將資本、知識(shí)、管理、技術(shù)等生產(chǎn)要素作為分享收入的依據(jù)，推行按要素分配。在以效率為基本導(dǎo)向的改革推進(jìn)過程中，公平問題容易受到忽視，但公平問題十分重要。公平公正是人的本能意愿，因而是人類社會(huì)最基本的守則。它是我國制度的本質(zhì)要求和優(yōu)越性的體現(xiàn)，社會(huì)主義制度是追求公平正義的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)公平正義的保障。它還是改革順利推進(jìn)的保障，失去公平公正，改革就失去了群眾基礎(chǔ)和社會(huì)法理，難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，應(yīng)當(dāng)特別重視改革過程中的公平問題，并切實(shí)把握好。

改革過程中要追求和把握的公平應(yīng)當(dāng)是規(guī)則公平。規(guī)則公平是公平和效率的有機(jī)連接點(diǎn)和“公約數(shù)”。所謂規(guī)則公平，就是通過有效的制度和辦法保障所有人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中處于同等的地位、具有相同的發(fā)展機(jī)會(huì)、享有同等的權(quán)利。規(guī)則公平是根本性的公平，而這樣的公平又能最大限度地調(diào)動(dòng)各類人群的積極性，因而能最大限度地實(shí)現(xiàn)效率。規(guī)則公平為結(jié)果公平提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把個(gè)人的全部智慧和能量與收獲或所得最緊密最直接地聯(lián)系起來，避免了其他不合理因素的干擾和侵奪。規(guī)則公平承認(rèn)個(gè)體的差別但充分體現(xiàn)個(gè)性要求，并以尊重個(gè)體能力為前提，因而符合人性本能而能為社會(huì)絕大部分人所接受、所遵守。改革遵循規(guī)則公平、追求規(guī)則公平能夠在最廣泛的領(lǐng)域、以最深刻的程度對(duì)不合理不科學(xué)的體制機(jī)制實(shí)施創(chuàng)新；也能夠動(dòng)員最廣大的人群參與，從而不僅凝聚起最強(qiáng)大的改革力量，而且能形成最高的改革效率。而改革過程中實(shí)施規(guī)則公平，既體現(xiàn)在改革內(nèi)容、方向的確立上，也體現(xiàn)在改革程序、路徑的設(shè)計(jì)上，應(yīng)統(tǒng)籌把握、一體考量。

改革過程要同時(shí)兼顧結(jié)果公平即收入分配的公平。由于個(gè)人自身能力、擁有的基礎(chǔ)資源條件等的差別，在實(shí)施規(guī)則公平的前提下仍有部分成員難以獲得與社會(huì)平均水平相當(dāng)?shù)氖杖耄械纳踔岭y以維持基本的生活，而另有一些人群的所得則大大高于社會(huì)平均水平。從實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求出發(fā)，也為了保障改革的順序推進(jìn)，必須加大法律和政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距擴(kuò)大問題，兼顧各方面人群的利益，推進(jìn)收入分配走向合理。

全面深化改革，要著眼于創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)規(guī)則公平和結(jié)果公平達(dá)到新水平。當(dāng)前公平公正問題受到了各方面的高度關(guān)注。一方面，受到利益牽制、管理不力、關(guān)系復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱、訴求多元等主客觀因素的鉗制，社會(huì)各方面還存在有違公平正義的問題，包括不同人群間收入懸殊、存在著地區(qū)間的貧富差別等，亟待下大力氣解決；另一方面，隨著改革的深入、制度的完善、社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，隨著由解決溫飽到總體實(shí)現(xiàn)小康、到全面建成小康社會(huì)，再到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，廣大人民群眾對(duì)民主、法制、公平、正義、平等方面的要求日益增長，實(shí)現(xiàn)公平公正已成為滿足新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要重要的乃至核心的內(nèi)容。因此，要進(jìn)一步提高對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義的認(rèn)識(shí)，并通過改革解決面臨的突出問題，創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)則制定、實(shí)施的公平和收入分配的公平。一是要更加牢固堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人民的全面發(fā)展、全體人民共同富裕；樹立“以促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”1的思想，進(jìn)一步明確促進(jìn)公平的意義、方向、基點(diǎn)和抓手。二是要進(jìn)一步改革和完善規(guī)制與政策，促進(jìn)不同人群間的同權(quán)、同利、同機(jī)會(huì)。特別要在改革不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度、賠償制度，推進(jìn)不同地區(qū)、人群間基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、生態(tài)物質(zhì)等的區(qū)際利益平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)間資源要素的自由平等交換等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。三是要強(qiáng)化制度、道德一體建設(shè)，提高素質(zhì)與強(qiáng)化整治并重實(shí)施，促進(jìn)秉公執(zhí)法和精準(zhǔn)施政，不斷改善公共服務(wù)環(huán)境，努力增強(qiáng)最廣大人民群眾的舒適感、幸福感、信任感和安全感。四是要以縮小差別和實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體的支持扶助。這些地方和人群在歷史上差不多都以不同形式為國家和區(qū)域發(fā)展作過獨(dú)特犧牲和奉獻(xiàn)，目前基礎(chǔ)差、底子薄，單靠自身努力，很難改變貧窮狀況，對(duì)其的支持扶助既符合社會(huì)主義制度的要求，也不違背市場(chǎng)公平性原則，應(yīng)通過政策、資金、項(xiàng)目及對(duì)口幫扶等形式與路徑，促進(jìn)外部力量和內(nèi)部動(dòng)能有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)其脫貧致富。五是要整頓和規(guī)范收入分配程序，促進(jìn)形成合理的分配水平。特別要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)和特殊職業(yè)人群收入分配的監(jiān)管，通過法律手段和經(jīng)濟(jì)手段取締非法收入，抑制收入差距的擴(kuò)大。

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[2] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：范恒山，國家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書長）

[中圖分類號(hào)] D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2018）11-0016-08