處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)關(guān)系是各類重大體制關(guān)系的基礎(chǔ)。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，過去40年的改革在很大程度上是圍繞處理好這一關(guān)系展開的。事實(shí)表明，對(duì)此盡管我們?cè)诶碚撋系恼J(rèn)識(shí)不斷深化，在實(shí)踐中也形成了不少好做法，但仍然存在著許多問題，尤其是操作上存在明顯缺陷。全面深化改革，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)，并切實(shí)解決好實(shí)踐中存在的問題。

處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的前提是必須有效發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。這符合歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也符合改革邏輯要求。從實(shí)踐方面看，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程都表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是適應(yīng)現(xiàn)階段整體生產(chǎn)力水平要求的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從邏輯上說，改革的基本依據(jù)，就是克服原有經(jīng)濟(jì)管理體制中權(quán)力過于集中帶來的效率低下等弊端，而我們所明確的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。顯然，發(fā)揮好市場(chǎng)的作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是改革的當(dāng)然前提和必選方向。

經(jīng)過這些年探索，我們?cè)谒悸飞弦呀?jīng)明確，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。但是我們應(yīng)該同時(shí)認(rèn)識(shí)到，處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的關(guān)鍵卻在于合理發(fā)揮好政府的作用。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，政府發(fā)揮作用是必不可少的。其一，這是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的需要。市場(chǎng)機(jī)制作用具有自發(fā)性和盲目性，存在著一些缺陷，如難以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)在整體上持續(xù)健康發(fā)展、難以有效提供無利可圖而又為全社會(huì)共同需要的公共物品與公共服務(wù)、難以解決整個(gè)社會(huì)層面的效益低下規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等，政府的作用能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)自主運(yùn)行的不足，解決市場(chǎng)機(jī)制的“失誤”或“失靈”。其二，這是特定發(fā)展階段的要求。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各方面發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等重大任務(wù)，僅靠市場(chǎng)的力量難以完成，需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)，超越現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展階段，摒棄政府在一些重要方面發(fā)揮作用，必然帶來提高成本、降低效率、增加風(fēng)險(xiǎn)等一系列問題。其三，這還是我國(guó)制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。黨的正確和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、政府的有效宏觀調(diào)控和積極作為，是我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義制度這個(gè)基本國(guó)情所決定的，這使我們能夠集中力量和資源攻克難關(guān)、進(jìn)行應(yīng)急處理，有利于從整體上推動(dòng)供給創(chuàng)新、需求擴(kuò)展，并且有效排除干擾與掣肘，促進(jìn)資源要素在更大范圍配置和地區(qū)間企業(yè)間合理流動(dòng)。我們能看到，在重大戰(zhàn)略與規(guī)劃落實(shí)過程中、在重大工程建設(shè)過程中、在歷次重大災(zāi)難災(zāi)后重建過程中，在大氣污染聯(lián)合防治中，我國(guó)各級(jí)政府都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，取得了顯著成效，這與西方國(guó)家形成明顯的對(duì)比效應(yīng)。但我們應(yīng)該同樣清醒地認(rèn)識(shí)到，政府作用的范圍應(yīng)合理適度，作用的方式也要不斷創(chuàng)新。如前所述，就政府與市場(chǎng)關(guān)系而言，改革的直接指向是解決政府干預(yù)過多、干預(yù)不當(dāng)?shù)葐栴}。因此，要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，并直接面向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，這一點(diǎn)要堅(jiān)定不移、痛下決心。在范圍上，政府作用要嚴(yán)格限定在市場(chǎng)發(fā)揮不好或有負(fù)面效益的那些領(lǐng)域。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格限制政府部門間以“放權(quán)”名義進(jìn)行權(quán)力或職責(zé)轉(zhuǎn)移。從橫向看，政府部門間的權(quán)力轉(zhuǎn)移應(yīng)十分慎重，因?yàn)檫@種橫向轉(zhuǎn)移并不能改變政府管理的實(shí)質(zhì)和政府管的過多、過寬、過細(xì)的狀況，那些必須由政府管理的事項(xiàng)，核心不是轉(zhuǎn)移問題，而是如何提高管理水平和效率問題。從縱向看，原則上不應(yīng)將掌握在中央部門的權(quán)責(zé)層層向下移交。除該類事項(xiàng)本來就屬于地方政府事務(wù)，或者地方政府處理此類事務(wù)更為熟悉精準(zhǔn)兩種情況外，政府間由上向下下放權(quán)責(zé)應(yīng)十分慎重。這不是簡(jiǎn)單的“接得住接不住”的問題，而是存在機(jī)制性“管不好”的缺陷。在方式上，政府應(yīng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。從理論上說，基于市場(chǎng)和政府而言的資源配置可分為三類：可完全由市場(chǎng)進(jìn)行配置的領(lǐng)域、需要市場(chǎng)和政府結(jié)合進(jìn)行配置的領(lǐng)域、適宜由政府進(jìn)行配置的領(lǐng)域。無疑，適宜由市場(chǎng)完全配置的領(lǐng)域應(yīng)全面放開，使價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律充分發(fā)揮作用。但在需要政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域甚至是政府可以直接配置資源的領(lǐng)域，也應(yīng)努力創(chuàng)新政府發(fā)揮作用的方式。創(chuàng)新的基本前提就是尊重規(guī)律的要求，不違逆市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。由此，應(yīng)多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，把直接的行政手段限制在最小最需要的范圍內(nèi)；同時(shí)堅(jiān)持適度而為，能引導(dǎo)的不領(lǐng)導(dǎo)、能協(xié)調(diào)的不決定。此外要特別強(qiáng)調(diào)的是，政府的作用既體現(xiàn)在“做”，又體現(xiàn)在“管”。對(duì)部分需要政府直接組織開展活動(dòng)配置資源的領(lǐng)域，政府部門要奮發(fā)努力，力爭(zhēng)做精做好；但政府更要努力做好的是“管”：對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理、對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行有效監(jiān)管、對(duì)下放權(quán)力事項(xiàng)的運(yùn)行進(jìn)行跟蹤管理。從改革角度說，這一方面更值得重視。政府放權(quán)不是一放了之，而放權(quán)之后政府的壓力并不是減輕了，而是對(duì)政府發(fā)揮作用的要求更高了。從自身操作到移交給企業(yè)與社會(huì)，不確定性明顯增加，在市場(chǎng)規(guī)則不完善、公民道德水平需要提升的情況下更是如此，因而相應(yīng)對(duì)監(jiān)管能力水平的要求更高了。

如前所述，中央要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系仍有差距。在市場(chǎng)方面，突出問題是市場(chǎng)體系不統(tǒng)一、市場(chǎng)規(guī)則不完備、市場(chǎng)素質(zhì)不健全，致使市場(chǎng)調(diào)節(jié)不能公平公正和有效率地進(jìn)行，市場(chǎng)配置資源要素存在機(jī)制和道德風(fēng)險(xiǎn)，給宏觀經(jīng)濟(jì)平衡和社會(huì)和諧安寧帶來了潛在危機(jī)。在政府方面，一方面存在“越位”問題，不同形式不同程度阻礙了市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；另一方面存在著“缺位”問題，突出的是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，假冒偽劣與坑蒙欺詐屢見不鮮，一些企業(yè)與個(gè)人不惜以犧牲他人生命安全來牟取不當(dāng)利益等問題嚴(yán)重存在，都與監(jiān)管不力密切相關(guān)。這里既有不作為問題也有不會(huì)監(jiān)管問題。在當(dāng)前這是一個(gè)主要矛盾。在這方面，要綜合施策，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則、社會(huì)信用關(guān)系、公民道德素質(zhì)和相關(guān)法律法規(guī)等的建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管的社會(huì)基礎(chǔ)和工作條件；加強(qiáng)政府部門的履職壓力和自我約束，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任；還要加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)手段體系建設(shè)和改善監(jiān)管方式，有效提高監(jiān)管能力。