創(chuàng)新發(fā)展是轉(zhuǎn)變社會治理模式、實現(xiàn)共建共治共享的關(guān)鍵，要向創(chuàng)新發(fā)展要辦法

城市是具有復(fù)雜系統(tǒng)特征的有機生命體。如何通過創(chuàng)新形成共建共治共享的格局，一直是城市社會治理的重點與難點。“街道吹哨、部門報到”就是北京超大城市治理的一種積極探索。今天，北京超大城市發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，表面看是人口超載、交通擁堵、環(huán)境惡化等城市病日益嚴重，實際是傳統(tǒng)的管理體制不能適應(yīng)新的歷史階段與發(fā)展需求的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市管理體系是通過等級結(jié)構(gòu)合理、分工明確、職權(quán)清晰、專業(yè)化隊伍、嚴格的規(guī)章制度和組織的非人格化來實現(xiàn)垂直穩(wěn)定、有序協(xié)調(diào)、分工合作的管理安排。每個部門內(nèi)部細分成不同的責任單位又會使本來就復(fù)雜的、具有內(nèi)在邏輯的城市管理與服務(wù)變得更加零散與破碎，使公職人員因職權(quán)所限要獨立解決市民困難、應(yīng)付新的情況和問題變得困難。

在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)支撐下的各種城市共建共治共享平臺的搭建，可以發(fā)現(xiàn)市民需求，響應(yīng)各種問題，整合各種資源，吸引市民參與城市治理，突破各部門的管理邊界與利益壁壘，提高城市管理水平和服務(wù)能力。以新加坡為例，通過實施“智能城市2015”計劃，新加坡近98%的公共服務(wù)通過在線方式提供，無論是個人需要申請的服務(wù)項目、社區(qū)問題反映還是設(shè)備故障保修，都可以通過手機客戶端或電子郵箱等方式發(fā)給責任部門。一兩天內(nèi)問題就會得到解決，而且有大批社會組織、義工活躍在城市治理的各個領(lǐng)域，大大減少了政府的公共服務(wù)開支與投入。可見，借助創(chuàng)新思維和技術(shù)的力量，社會治理可以突破傳統(tǒng)管理體制的束縛，摸索出一套匹配本地居民需求、符合城市功能定位和本地區(qū)實際的治理模式，打破各自為政、條塊分割、政績導(dǎo)向的城市管理體制。

向創(chuàng)新要辦法，形成“讓百姓省事、政府少事、人人做事”的社會治理格局。通過本地居民相互服務(wù)、照應(yīng)、關(guān)懷，形成一種新的城市主體參與城市建設(shè)與治理模式。2015年北京市常住人口2170.5萬人，根據(jù)2020年2300萬人口的規(guī)劃控制目標，年均增長25.9萬人。根據(jù)就業(yè)人口推算，要實現(xiàn)十三五時期6.5%的中高速增長，年均增長人口規(guī)模應(yīng)為57.16萬，每年約有31萬的勞動力缺口。如果沒有管理體制創(chuàng)新，不僅會有專業(yè)技術(shù)人員缺口，生活服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)外來人口也會重新集聚 。應(yīng)加強城市大數(shù)據(jù)的分析與應(yīng)用，了解城市運行規(guī)律和公眾的真實需求，發(fā)現(xiàn)人口聚集、交通擁堵、資源消耗、環(huán)境惡化的具體地點、問題及其嚴重程度并及時響應(yīng)。如手機隨手拍上傳、“認養(yǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目、網(wǎng)上公眾服務(wù)滿意度測評等，吸引市民參與城市治理，使城市生活在減少政府投入的同時變得更美好。通過工作崗位拆分、服務(wù)存入時間銀行、退休人員再就業(yè)或鼓勵義工等設(shè)計，將本地就業(yè)引導(dǎo)政策與社區(qū)治理相結(jié)合。從企業(yè)主體參與城市精細化治理入手，鼓勵各機構(gòu)以工作任務(wù)為導(dǎo)向，將一部分不需要集中辦公的崗位轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的、彈性的、居家型崗位，讓百姓盡可能兼顧家庭事業(yè)、安心舒心地工作，減少上班通勤人口和車輛，緩解交通壓力。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代國際城市活動24小時化的特點，在主要聚集區(qū)、重點繁華地段和居民社區(qū)提供深夜或24小時生活工作服務(wù)、交通、其他基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂休閑設(shè)施等，創(chuàng)新靈活響應(yīng)服務(wù)平臺、實現(xiàn)空間時間的高效利用，激發(fā)首都發(fā)展活力。通過創(chuàng)新搭建社會治理新平臺，讓廣大市民參與治理的過程，也是市民學會自我管理、規(guī)劃建設(shè)好所在社區(qū)的過程；反思個體與整體的自我教化、道德提升、融入社會的過程，也是政府減少管理成本、提升治理能力、逐漸過渡到由下而上社會治理的過程。這一系列變化的出現(xiàn)，將是創(chuàng)新發(fā)展在更長的歷史階段對城市治理與進步的最重要貢獻。