減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是首都北京追求高質(zhì)量發(fā)展的三大特征。減量是約束性條件和現(xiàn)實(shí)要求，綠色是發(fā)展目標(biāo)與前行方向，創(chuàng)新是依賴(lài)路徑與優(yōu)勢(shì)所在。北京作為全國(guó)科技創(chuàng)新中心和世界高端企業(yè)總部聚集之都，集聚了全球優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)首都戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展的意義，認(rèn)識(shí)到依靠創(chuàng)新謀發(fā)展在現(xiàn)階段的唯一性、關(guān)鍵性和必然性。

創(chuàng)新發(fā)展是實(shí)現(xiàn)減量約束下高質(zhì)量發(fā)展的唯一出路，要向創(chuàng)新發(fā)展要效率

新總規(guī)劃定了人口總量上限、生態(tài)控制線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線(xiàn)，通過(guò)強(qiáng)化紅線(xiàn)的約束意識(shí)使北京成為全國(guó)第一個(gè)減量發(fā)展的城市。到2020年北京常住人口要控制在2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)，2035年生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)面積占市域面積的比例從現(xiàn)在的73%提高到75%，建設(shè)用地凈減量將超過(guò)150平方公里，與傳統(tǒng)的、單純依靠要素投入和投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式形成鮮明對(duì)比。在人口、土地雙控和環(huán)境硬約束下實(shí)現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展，是用較少的資源要素投入和空間占用，形成對(duì)資源環(huán)境負(fù)荷最小、經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理的新的城市發(fā)展模式。這種模式依靠強(qiáng)化人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出等效益指標(biāo)，提高全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升資源配置效率和技術(shù)進(jìn)步來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

這種自我約束型實(shí)質(zhì)性減量發(fā)展道路的確立，是建立在北京整體實(shí)力與創(chuàng)新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的，是轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、引領(lǐng)城市文明方向的新航程。高質(zhì)量發(fā)展更多依靠的是全要素生產(chǎn)率的提升。影響全要素生產(chǎn)率變化的因素既包括以創(chuàng)造發(fā)明、質(zhì)量提高、技術(shù)工藝改進(jìn)等為代表的直接技術(shù)因素，也包括經(jīng)濟(jì)體制、制度環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期、全球化等影響投入產(chǎn)出效率的非技術(shù)因素。這些影響因素的變化都要靠創(chuàng)新的理念、辦法、思路和技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，北京地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為東京都市圈、大倫敦和紐約大都市圈的30%、25%和22 %左右，要素產(chǎn)出和土地利用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮，且受諸多城市病困擾，人居環(huán)境退化。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，對(duì)資源要素進(jìn)行優(yōu)化配置、空間環(huán)境重組改造、產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整升級(jí)，唯有通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展去推動(dòng)技術(shù)、管理、政策、體制等領(lǐng)域的變革，才能倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)減量約束下的高質(zhì)量發(fā)展。

近年來(lái)，北京通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)、放棄大而全的工業(yè)體系，把創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)放在國(guó)際前沿科技、關(guān)鍵核心技術(shù)、突破性成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用上，逐步形成了中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、金融街、北京商務(wù)中心區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和奧林匹克中心區(qū)六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，約占全市經(jīng)濟(jì)總量的一半。今后，北京應(yīng)重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、集成電路、人工智能等10個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把“三城一區(qū)”建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和集聚新高地，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和全國(guó)科技創(chuàng)新中心。

通過(guò)創(chuàng)新引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高精尖結(jié)構(gòu)和功能區(qū)集聚，北京已進(jìn)入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和后工業(yè)社會(huì)的新階段。這個(gè)階段城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性的變化不僅體現(xiàn)在以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更重要的是形成以創(chuàng)新為核心、服務(wù)業(yè)為紐帶、互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)，培育有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、對(duì)資源環(huán)境負(fù)荷最小的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種基于網(wǎng)絡(luò)和用戶(hù)多樣化需求的城市經(jīng)濟(jì)體系，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義上的空間聚集、流水線(xiàn)生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)的特點(diǎn)，呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)＋”、個(gè)性化需求、多樣化定價(jià)、去中心化和去時(shí)空化的新特征。通過(guò)發(fā)展定制型制造業(yè)、創(chuàng)意體驗(yàn)型經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)商鋪型經(jīng)濟(jì)以及供需對(duì)接的非正式經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，建立消費(fèi)者之間相互響應(yīng)（C2C）的商業(yè)服務(wù)模式。扶持能夠帶動(dòng)本地和京津冀居民消費(fèi)、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有持續(xù)創(chuàng)造活力的新經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)城市的有機(jī)更新、成功轉(zhuǎn)型，構(gòu)建立足北京、面向京津冀的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。