在制度上保障在政策上落細(xì)堅決消除機制困擾不懈怠

今年以來，不少民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到了困難和問題，總書記在座談會講話中借用一些民營企業(yè)家的說法將這些集中概括為“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”，并從辯證唯物主義的視角從四個方面進(jìn)行了恰如其分的分析，有我國經(jīng)濟運行面臨穩(wěn)中有變的新態(tài)勢，有國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的新挑戰(zhàn)，也有政策落實不到位、企業(yè)自身不適應(yīng)等等原因，但深入剖析這些問題的產(chǎn)生，歸結(jié)起來還是體制機制的困擾。解決這些問題的關(guān)鍵仍然要毫不懈怠地消除體制機制的弊端，在制度上保障民營企業(yè)家權(quán)益，在政策執(zhí)行上春風(fēng)化雨落實落細(xì)。

首先，還是要處理好政府與市場的關(guān)系。政府與市場的邊界如何確立，一直是市場經(jīng)濟的一個主題。在民營企業(yè)發(fā)展過程中，這個問題表現(xiàn)得更加突出。近年來，政府大力推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度和商事改革，民營企業(yè)的市場環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。近期世行在《2019年營商環(huán)境報告》中指出，中國在過去一年為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位，這是好的證明。但也有不少地方政府窠于習(xí)慣性思維、囿于屬地利益，還是過多以行政干預(yù)市場、以權(quán)力介入競爭，設(shè)置各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，沒有把構(gòu)建親情政商關(guān)系落到實處，讓不少民營企業(yè)對政商環(huán)境不能抱有穩(wěn)定預(yù)期。

其次，處理好國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟的關(guān)系。過去相當(dāng)一個時期，理論和實踐部門多有“國退民進(jìn)”“國進(jìn)民退”的爭議。近些年來，按照十八屆三中全會的《決定》部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，總體來看，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都有騰展的空間。在經(jīng)濟上行期，兩者能夠取長補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但在經(jīng)濟處于下行態(tài)勢，平等參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、享受政府扶持優(yōu)惠政策等方面就有了親疏，這是與中央精神相違背的，越是經(jīng)濟困難，國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟越要相互扶持、相互補充，要保持“競爭中性”“所有制中性”，而不能相互排斥、以勢凌弱。

第三，處理好政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系。今年以來，為應(yīng)對經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變的新態(tài)勢，促進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀部門出臺了一系列財稅金融政策，政策取向是好的，但從前三個季度看，有些政策制定預(yù)見性不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，既有政策效應(yīng)同向疊加施力遞減，也有政策缺乏差異性效力相互抵消，還有政策政出多門、搞“一刀切”、不一個標(biāo)準(zhǔn)、不一視同仁，讓不少民營企業(yè)茫然失措，缺乏獲得感。因此，要增強宏觀政策協(xié)同性、整體性和預(yù)見性，不能頭疼醫(yī)頭、簡單從事。

第四，處理好政府監(jiān)管與工作落實的關(guān)系。加大市場執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)構(gòu)建新型政商關(guān)系、推動必要的巡視督查、開展好民營企業(yè)黨建工作規(guī)范民企治理結(jié)構(gòu)激發(fā)正能量是十分必要的，但也要實事求是、因企制宜，既要對民營企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供良好的制度供給，也要為民企發(fā)展提供適度寬松的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，提高履職能力，不以督查代替企業(yè)自治管理，不以推進(jìn)工作干擾企業(yè)正常經(jīng)營。

在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破堅守民企發(fā)展初心不改變

當(dāng)前一些民營經(jīng)濟遇到的困難的確是現(xiàn)實的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，有前面所述的各種外在原因，但“打鐵還需自身硬”，外因最終是由內(nèi)因起作用的。

總書記在講話中認(rèn)真分析了當(dāng)前我國民營經(jīng)濟遇到發(fā)展困難的自身原因。比如，在經(jīng)濟高速增長時期，一部分民營企業(yè)經(jīng)營比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會面臨很大壓力。

在講話中，總書記用了兩個“三個沒有變”清晰昭示了當(dāng)前我國民營經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境。一個是大的經(jīng)濟環(huán)境與我有利，即“我國經(jīng)濟發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長期穩(wěn)中向好的總體勢頭沒有改變。”民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對我國經(jīng)濟發(fā)展前景保持充分信心；一個是發(fā)展民營經(jīng)濟的大政方針一以貫之，即“非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變。”民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持發(fā)展初心，在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破。

吃下定心丸、安心謀發(fā)展。對廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家來說，就是要牢記總書記的諄諄教誨。一是大力弘揚企業(yè)家精神。民營企業(yè)家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，踐行社會主義核心價值觀，講正氣、走正道，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。二是要繼續(xù)艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。要適應(yīng)新時代，不斷加強自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，聚精會神辦企業(yè)，心無旁騖干事業(yè)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競爭能力。三是要搶抓機遇、乘勢而上。民營企業(yè)要順應(yīng)大勢，主動作為，堅守法治原則、競爭原則和誠信原則，抓住轉(zhuǎn)型升級機遇，與國有企業(yè)一道相向而行、共同進(jìn)步，合力開創(chuàng)各類所有制經(jīng)濟發(fā)展更加美好的明天。

（作者系中央黨校<國家行政學(xué)院>研究員）