在制度上保障在政策上落細(xì)堅(jiān)決消除機(jī)制困擾不懈怠

今年以來，不少民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中遇到了困難和問題，總書記在座談會(huì)講話中借用一些民營(yíng)企業(yè)家的說法將這些集中概括為“市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”，并從辯證唯物主義的視角從四個(gè)方面進(jìn)行了恰如其分的分析，有我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨穩(wěn)中有變的新態(tài)勢(shì)，有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入轉(zhuǎn)型攻關(guān)期的新挑戰(zhàn)，也有政策落實(shí)不到位、企業(yè)自身不適應(yīng)等等原因，但深入剖析這些問題的產(chǎn)生，歸結(jié)起來還是體制機(jī)制的困擾。解決這些問題的關(guān)鍵仍然要毫不懈怠地消除體制機(jī)制的弊端，在制度上保障民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益，在政策執(zhí)行上春風(fēng)化雨落實(shí)落細(xì)。

首先，還是要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的邊界如何確立，一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程中，這個(gè)問題表現(xiàn)得更加突出。近年來，政府大力推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度和商事改革，民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。近期世行在《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中指出，中國(guó)在過去一年為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，全球排名從上期的第78位躍升至第46位，這是好的證明。但也有不少地方政府窠于習(xí)慣性思維、囿于屬地利益，還是過多以行政干預(yù)市場(chǎng)、以權(quán)力介入競(jìng)爭(zhēng)，設(shè)置各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，沒有把構(gòu)建親情政商關(guān)系落到實(shí)處，讓不少民營(yíng)企業(yè)對(duì)政商環(huán)境不能抱有穩(wěn)定預(yù)期。

其次，處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。過去相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，理論和實(shí)踐部門多有“國(guó)退民進(jìn)”“國(guó)進(jìn)民退”的爭(zhēng)議。近些年來，按照十八屆三中全會(huì)的《決定》部署，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，總體來看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有騰展的空間。在經(jīng)濟(jì)上行期，兩者能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)處于下行態(tài)勢(shì)，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、享受政府扶持優(yōu)惠政策等方面就有了親疏，這是與中央精神相違背的，越是經(jīng)濟(jì)困難，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)越要相互扶持、相互補(bǔ)充，要保持“競(jìng)爭(zhēng)中性”“所有制中性”，而不能相互排斥、以勢(shì)凌弱。

第三，處理好政策制定與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的關(guān)系。今年以來，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的新態(tài)勢(shì)，促進(jìn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀部門出臺(tái)了一系列財(cái)稅金融政策，政策取向是好的，但從前三個(gè)季度看，有些政策制定預(yù)見性不夠、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不夠，既有政策效應(yīng)同向疊加施力遞減，也有政策缺乏差異性效力相互抵消，還有政策政出多門、搞“一刀切”、不一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、不一視同仁，讓不少民營(yíng)企業(yè)茫然失措，缺乏獲得感。因此，要增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性、整體性和預(yù)見性，不能頭疼醫(yī)頭、簡(jiǎn)單從事。

第四，處理好政府監(jiān)管與工作落實(shí)的關(guān)系。加大市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管、推進(jìn)構(gòu)建新型政商關(guān)系、推動(dòng)必要的巡視督查、開展好民營(yíng)企業(yè)黨建工作規(guī)范民企治理結(jié)構(gòu)激發(fā)正能量是十分必要的，但也要實(shí)事求是、因企制宜，既要對(duì)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范有序發(fā)展提供良好的制度供給，也要為民企發(fā)展提供適度寬松的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，提高履職能力，不以督查代替企業(yè)自治管理，不以推進(jìn)工作干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。

在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破堅(jiān)守民企發(fā)展初心不改變

當(dāng)前一些民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的困難的確是現(xiàn)實(shí)的，甚至相當(dāng)嚴(yán)峻，有前面所述的各種外在原因，但“打鐵還需自身硬”，外因最終是由內(nèi)因起作用的。

總書記在講話中認(rèn)真分析了當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到發(fā)展困難的自身原因。比如，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，一部分民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，負(fù)債過高，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法的問題，在加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的背景下必然會(huì)面臨很大壓力。

在講話中，總書記用了兩個(gè)“三個(gè)沒有變”清晰昭示了當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。一個(gè)是大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境與我有利，即“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變，長(zhǎng)期穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭沒有改變。”民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景保持充分信心；一個(gè)是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大政方針一以貫之，即“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變。”民營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保持發(fā)展初心，在規(guī)范中發(fā)展在創(chuàng)新中突破。

吃下定心丸、安心謀發(fā)展。對(duì)廣大民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家來說，就是要牢記總書記的諄諄教誨。一是大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。民營(yíng)企業(yè)家要珍視自身的社會(huì)形象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講正氣、走正道，做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。二是要繼續(xù)艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。要適應(yīng)新時(shí)代，不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，聚精會(huì)神辦企業(yè)，心無旁騖干事業(yè)，在合法合規(guī)中提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。三是要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上。民營(yíng)企業(yè)要順應(yīng)大勢(shì)，主動(dòng)作為，堅(jiān)守法治原則、競(jìng)爭(zhēng)原則和誠(chéng)信原則，抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)遇，與國(guó)有企業(yè)一道相向而行、共同進(jìn)步，合力開創(chuàng)各類所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加美好的明天。

（作者系中央黨校<國(guó)家行政學(xué)院>研究員）