2、“科學(xué)立法、民主立法、依法立法，就是要立良法、立好法、立管用的法”

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

杭州西子湖畔的一幢小樓，見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法起草的日日夜夜。1953年，毛澤東率憲法起草小組離京前往杭州，起草新中國(guó)第一部憲法草案初稿。毛澤東在途中說(shuō)：“治國(guó)，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”

如今，起草小組當(dāng)年下榻的小樓已成為全國(guó)第一家以憲法為主題的陳列館——“五四憲法”歷史資料陳列館。截至今年8月31日，陳列館共接待觀眾29.1萬(wàn)人次；在陳列館內(nèi)的憲法宣誓墻前，344批、8237人次國(guó)家工作人員進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓。

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)馳而不息推進(jìn)全面依法治國(guó)，厚植人民的法律信仰。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，制定法律4件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定4件。日前公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，包括各類立法項(xiàng)目116件。其中條件比較成熟、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目69件。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，各地人大及其常委會(huì)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，厲行法治，不斷創(chuàng)新立法形式，提高立法質(zhì)量。

落實(shí)“立法專家顧問(wèn)制度”，四川省人大常委會(huì)從高校、科研院所等選聘法學(xué)專家、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z(yǔ)言文字專家，組成四川省立法專家?guī)?，參與相關(guān)領(lǐng)域立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研、論證以及立法后評(píng)估等工作。

擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的參與，山東省濟(jì)南市今年9月1日起施行的《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》在立法階段時(shí)，市民撥打熱線電話，會(huì)收到立法征求意見(jiàn)的語(yǔ)音提示，對(duì)市民提出的意見(jiàn)建議，直接轉(zhuǎn)交市人大常委會(huì)法制工作室研究吸納。

為進(jìn)一步完善依法立法的制度保障，江蘇省南京市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照法定程序集體決策，并將修訂《南京市制定地方性法規(guī)條例》提上日程。

在天津市人大常委會(huì)主任、黨組書記段春華眼中，“科學(xué)立法、民主立法、依法立法，就是要立良法、立好法、立管用的法”。

“良法，就是要制定好的法律。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)民族宗教外事僑務(wù)工作委員會(huì)主任楊勇說(shuō)，“將‘良法’概念引入人民代表大會(huì)，這對(duì)立法工作來(lái)說(shuō)，既是一個(gè)質(zhì)的判斷，又是一個(gè)量的要求。”

良法善治，不僅體現(xiàn)在立法上，也體現(xiàn)在法律的貫徹執(zhí)行上。“法律立出來(lái)了當(dāng)然好，但不能束之高閣，一定要抓好落實(shí)，抓好落實(shí)就是監(jiān)督檢查一定要跟上，對(duì)違紀(jì)違法的處理一定要更加嚴(yán)格，讓法律長(zhǎng)出‘牙齒’。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張立軍表示，“各級(jí)人大機(jī)關(guān)包括人大代表都要發(fā)揮監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、查處違紀(jì)違法、追究有關(guān)責(zé)任，這樣法律才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

3、“民有所呼，我有所應(yīng)，這是人民代表大會(huì)制度內(nèi)在的要求”

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”

1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕。正如當(dāng)年的新聞?dòng)浾咚涗浀?，與會(huì)的1000多位全國(guó)人大代表“從車床邊來(lái)，從田地里來(lái)，從礦井來(lái)，從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子，放下犁耙，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛(ài)戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在一起，商量著國(guó)家大事”。

“人大代表和人民群眾的關(guān)系就是魚水關(guān)系，就是枝葉和根的關(guān)系，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。”河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組書記范照兵表示：“我們要自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè)，打牢人大工作基層基礎(chǔ)，讓人大代表與人民群眾始終保持密切聯(lián)系。”

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)人大及其常委會(huì)緊扣貫徹黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，既做好全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，也做好同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

2017年以來(lái)，河北省石家莊市正定縣建立11個(gè)代表之家、9個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。將代表“進(jìn)家”“上站”由每月1次調(diào)整為每月3次，由1名代表調(diào)整為3至5名，開(kāi)展集市接待、工地接待。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，均以代表建議的形式，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究辦理。目前，共轉(zhuǎn)辦代表建議716件，其中515件得到有效解決。

2017年以來(lái)，浙江省推廣“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”工作，截至今年6月底，票決制在浙江省市縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另有324個(gè)街道以會(huì)商（合議）等方式開(kāi)展這項(xiàng)工作。

四川省創(chuàng)新建立網(wǎng)上履職平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)“代表直通車”欄目、手機(jī)APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的全天候、全方位、全身心工作機(jī)制。

“民有所呼，我有所應(yīng)，這就是以人民為中心。”吉林省人大常委會(huì)人事代表選舉委員會(huì)主任委員遇志敏表示，民有所呼，我有所應(yīng)，這是人民代表大會(huì)制度內(nèi)在的要求，也是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容。

“要把群眾有獲得感放到更加突出的位置。”浙江省杭州市人大常委會(huì)主任、黨組書記于躍敏表示，“人大的工作特別是一些民生的實(shí)事，一定要讓老百姓有獲得感。有獲得感才有幸福感，光有大道理是不行的。我們要經(jīng)常加強(qiáng)工作總結(jié)、提煉，來(lái)提升履職能力，提高工作質(zhì)量。”

 （記者 劉華東）