在新的奮斗征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，繼續(xù)通過人民代表大會(huì)制度牢牢把國家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。

人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。

新的形勢和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)人大工作提高水平。

——摘自習(xí)近平總書記2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話

1948年8月，河北省石家莊市中山路人民禮堂。在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)開幕式上，董必武豪情滿懷地說：“它將成為全國人民代表大會(huì)的前奏和雛形。”70年后的今天，人民代表大會(huì)制度經(jīng)過不斷鞏固和發(fā)展，展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)，發(fā)揮出巨大制度優(yōu)勢。

日前，在河北省石家莊市召開的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上，來自全國人大和地方各級(jí)人大的與會(huì)人員再次回到全國人民代表大會(huì)的雛形醞釀之地，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，交流經(jīng)驗(yàn)做法。

與會(huì)人士有哪些學(xué)習(xí)心得？各地人大及其常委會(huì)有哪些好經(jīng)驗(yàn)好做法？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

1、“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”

萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)。與會(huì)人員一致認(rèn)為，人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展起來的。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本上是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的理論和路線方針政策、決策部署得到全面貫徹落實(shí)。

鴉片戰(zhàn)爭后，為挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士孜孜不倦探求適合中國國情的政治制度模式。太平天國、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政次第亮相但都慘淡收?qǐng)?，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制粉墨登場卻又曇花一現(xiàn)。直到中國共產(chǎn)黨經(jīng)過實(shí)踐探索和理論思考，最終找到了答案——

從大革命時(shí)期罷工工人代表會(huì)議、市民代表會(huì)議、農(nóng)民協(xié)會(huì)，到陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”參議會(huì)制度；從《新民主主義論》提出“由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”，到《論聯(lián)合政府》明確“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制”；從1949年9月《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》宣告新中國實(shí)行人民代表大會(huì)制度，到1954年通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步探索建立起人民代表大會(huì)制度，并將其發(fā)展成為黨支持和保證人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國的制度載體。

在交流研討中，大家紛紛表示，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展人大工作，積極推動(dòng)中央大政方針得到不折不扣落實(shí)。

全國人大民族委員會(huì)副主任委員肖懷遠(yuǎn)說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的；人民當(dāng)家作主是我們社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征；依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。真正把這三者打通，有機(jī)統(tǒng)一在一個(gè)制度框架內(nèi)，就是人民代表大會(huì)制度。這符合中國國情，實(shí)踐證明是完全正確的，而且要在實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷完善。”

“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn)，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)這面旗幟在人大工作中高高飄揚(yáng)。”河北省人大常委會(huì)副主任王剛表示，在新的歷史條件下，堅(jiān)持把政治引領(lǐng)擺在首位，在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，準(zhǔn)確吃透中央精神，確保正確方向，堅(jiān)持為人民服務(wù)的一貫宗旨和人民至上的思想，正確行使民主權(quán)利，代表人民意志，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展好人民代表大會(huì)制度，不斷賦予其新內(nèi)涵，使它永葆生機(jī)和活力。

2、“科學(xué)立法、民主立法、依法立法，就是要立良法、立好法、立管用的法”

法律是治國之重器，良法是善治之前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

杭州西子湖畔的一幢小樓，見證了新中國第一部憲法起草的日日夜夜。1953年，毛澤東率憲法起草小組離京前往杭州，起草新中國第一部憲法草案初稿。毛澤東在途中說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”

如今，起草小組當(dāng)年下榻的小樓已成為全國第一家以憲法為主題的陳列館——“五四憲法”歷史資料陳列館。截至今年8月31日，陳列館共接待觀眾29.1萬人次；在陳列館內(nèi)的憲法宣誓墻前，344批、8237人次國家工作人員進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。十八大以來，全國人大及其常委會(huì)馳而不息推進(jìn)全面依法治國，厚植人民的法律信仰。十三屆全國人大常委會(huì)履職以來，制定法律4件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問題的決定4件。日前公布的十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃，包括各類立法項(xiàng)目116件。其中條件比較成熟、十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目69件。

以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，各地人大及其常委會(huì)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，厲行法治，不斷創(chuàng)新立法形式，提高立法質(zhì)量。

落實(shí)“立法專家顧問制度”，四川省人大常委會(huì)從高校、科研院所等選聘法學(xué)專家、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液驼Z言文字專家，組成四川省立法專家?guī)?，參與相關(guān)領(lǐng)域立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研、論證以及立法后評(píng)估等工作。

擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的參與，山東省濟(jì)南市今年9月1日起施行的《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》在立法階段時(shí)，市民撥打熱線電話，會(huì)收到立法征求意見的語音提示，對(duì)市民提出的意見建議，直接轉(zhuǎn)交市人大常委會(huì)法制工作室研究吸納。

為進(jìn)一步完善依法立法的制度保障，江蘇省南京市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照法定程序集體決策，并將修訂《南京市制定地方性法規(guī)條例》提上日程。

在天津市人大常委會(huì)主任、黨組書記段春華眼中，“科學(xué)立法、民主立法、依法立法，就是要立良法、立好法、立管用的法”。

“良法，就是要制定好的法律。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)民族宗教外事僑務(wù)工作委員會(huì)主任楊勇說，“將‘良法’概念引入人民代表大會(huì)，這對(duì)立法工作來說，既是一個(gè)質(zhì)的判斷，又是一個(gè)量的要求。”

良法善治，不僅體現(xiàn)在立法上，也體現(xiàn)在法律的貫徹執(zhí)行上。“法律立出來了當(dāng)然好，但不能束之高閣，一定要抓好落實(shí)，抓好落實(shí)就是監(jiān)督檢查一定要跟上，對(duì)違紀(jì)違法的處理一定要更加嚴(yán)格，讓法律長出‘牙齒’。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐全國人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長張立軍表示，“各級(jí)人大機(jī)關(guān)包括人大代表都要發(fā)揮監(jiān)督的作用，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、查處違紀(jì)違法、追究有關(guān)責(zé)任，這樣法律才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”

3、“民有所呼，我有所應(yīng)，這是人民代表大會(huì)制度內(nèi)在的要求”

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”

1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。正如當(dāng)年的新聞?dòng)浾咚涗浀?，與會(huì)的1000多位全國人大代表“從車床邊來，從田地里來，從礦井來，從海岸的防哨來。放下鉗子，放下犁耙，放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛戴的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在一起，商量著國家大事”。

“人大代表和人民群眾的關(guān)系就是魚水關(guān)系，就是枝葉和根的關(guān)系，人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。”河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組書記范照兵表示：“我們要自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，打牢人大工作基層基礎(chǔ)，讓人大代表與人民群眾始終保持密切聯(lián)系。”

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，各級(jí)人大及其常委會(huì)緊扣貫徹黨中央重大決策部署，緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，既做好全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，也做好同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

2017年以來，河北省石家莊市正定縣建立11個(gè)代表之家、9個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。將代表“進(jìn)家”“上站”由每月1次調(diào)整為每月3次，由1名代表調(diào)整為3至5名，開展集市接待、工地接待。對(duì)群眾反映的問題，均以代表建議的形式，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究辦理。目前，共轉(zhuǎn)辦代表建議716件，其中515件得到有效解決。

2017年以來，浙江省推廣“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”工作，截至今年6月底，票決制在浙江省市縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，另有324個(gè)街道以會(huì)商（合議）等方式開展這項(xiàng)工作。

四川省創(chuàng)新建立網(wǎng)上履職平臺(tái)，打造網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)“代表直通車”欄目、手機(jī)APP平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的全天候、全方位、全身心工作機(jī)制。

“民有所呼，我有所應(yīng)，這就是以人民為中心。”吉林省人大常委會(huì)人事代表選舉委員會(huì)主任委員遇志敏表示，民有所呼，我有所應(yīng)，這是人民代表大會(huì)制度內(nèi)在的要求，也是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容。

“要把群眾有獲得感放到更加突出的位置。”浙江省杭州市人大常委會(huì)主任、黨組書記于躍敏表示，“人大的工作特別是一些民生的實(shí)事，一定要讓老百姓有獲得感。有獲得感才有幸福感，光有大道理是不行的。我們要經(jīng)常加強(qiáng)工作總結(jié)、提煉，來提升履職能力，提高工作質(zhì)量。”