在新的奮斗征程上,必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用,繼續(xù)通過(guò)人民代表大會(huì)制度牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。
人民代表大會(huì)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分,也是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度。新形勢(shì)下,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度,也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度。
新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)各級(jí)人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,推動(dòng)人大工作提高水平。
——摘自習(xí)近平總書(shū)記2014年9月5日在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話
1948年8月,河北省石家莊市中山路人民禮堂。在華北臨時(shí)人民代表大會(huì)開(kāi)幕式上,董必武豪情滿懷地說(shuō):“它將成為全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形。”70年后的今天,人民代表大會(huì)制度經(jīng)過(guò)不斷鞏固和發(fā)展,展現(xiàn)出蓬勃生機(jī),發(fā)揮出巨大制度優(yōu)勢(shì)。
日前,在河北省石家莊市召開(kāi)的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì)上,來(lái)自全國(guó)人大和地方各級(jí)人大的與會(huì)人員再次回到全國(guó)人民代表大會(huì)的雛形醞釀之地,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,交流經(jīng)驗(yàn)做法。
與會(huì)人士有哪些學(xué)習(xí)心得?各地人大及其常委會(huì)有哪些好經(jīng)驗(yàn)好做法?本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。
1、“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”
萬(wàn)山磅礴必有主峰,龍袞九章但摯一領(lǐng)。與會(huì)人員一致認(rèn)為,人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展起來(lái)的。新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,根本上是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),通過(guò)人民代表大會(huì)制度,保證黨的理論和路線方針政策、決策部署得到全面貫徹落實(shí)。
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,為挽救民族危亡、實(shí)現(xiàn)民族振興,中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士孜孜不倦探求適合中國(guó)國(guó)情的政治制度模式。太平天國(guó)、洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、清末新政次第亮相但都慘淡收?qǐng)?,君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制粉墨登場(chǎng)卻又曇花一現(xiàn)。直到中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和理論思考,最終找到了答案——
從大革命時(shí)期罷工工人代表會(huì)議、市民代表會(huì)議、農(nóng)民協(xié)會(huì),到陜甘寧邊區(qū)實(shí)行“三三制”參議會(huì)制度;從《新民主主義論》提出“由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府”,到《論聯(lián)合政府》明確“新民主主義的政權(quán)組織,應(yīng)該采取民主集中制”;從1949年9月《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,到1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步探索建立起人民代表大會(huì)制度,并將其發(fā)展成為黨支持和保證人民當(dāng)家作主、實(shí)行依法治國(guó)的制度載體。
在交流研討中,大家紛紛表示,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局謀劃和開(kāi)展人大工作,積極推動(dòng)中央大政方針得到不折不扣落實(shí)。
全國(guó)人大民族委員會(huì)副主任委員肖懷遠(yuǎn)說(shuō),黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。“黨政軍民學(xué)、東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的;人民當(dāng)家作主是我們社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征;依法治國(guó)是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。真正把這三者打通,有機(jī)統(tǒng)一在一個(gè)制度框架內(nèi),就是人民代表大會(huì)制度。這符合中國(guó)國(guó)情,實(shí)踐證明是完全正確的,而且要在實(shí)踐中不斷發(fā)展、不斷完善。”
“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的,只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國(guó)家和社會(huì)生活制度化、法治化才能有序推進(jìn),讓黨的領(lǐng)導(dǎo)這面旗幟在人大工作中高高飄揚(yáng)。”河北省人大常委會(huì)副主任王剛表示,在新的歷史條件下,堅(jiān)持把政治引領(lǐng)擺在首位,在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則和政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,準(zhǔn)確吃透中央精神,確保正確方向,堅(jiān)持為人民服務(wù)的一貫宗旨和人民至上的思想,正確行使民主權(quán)利,代表人民意志,順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往,與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展好人民代表大會(huì)制度,不斷賦予其新內(nèi)涵,使它永葆生機(jī)和活力。
2、“科學(xué)立法、民主立法、依法立法,就是要立良法、立好法、立管用的法”
法律是治國(guó)之重器,良法是善治之前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。
杭州西子湖畔的一幢小樓,見(jiàn)證了新中國(guó)第一部憲法起草的日日夜夜。1953年,毛澤東率憲法起草小組離京前往杭州,起草新中國(guó)第一部憲法草案初稿。毛澤東在途中說(shuō):“治國(guó),須有一部大法。我們這次去杭州,就是為了能集中精力做好這件立國(guó)安邦的大事。”
如今,起草小組當(dāng)年下榻的小樓已成為全國(guó)第一家以憲法為主題的陳列館——“五四憲法”歷史資料陳列館。截至今年8月31日,陳列館共接待觀眾29.1萬(wàn)人次;在陳列館內(nèi)的憲法宣誓墻前,344批、8237人次國(guó)家工作人員進(jìn)行了莊嚴(yán)的憲法宣誓。
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,法治是治國(guó)理政的基本方式。十八大以來(lái),全國(guó)人大及其常委會(huì)馳而不息推進(jìn)全面依法治國(guó),厚植人民的法律信仰。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái),制定法律4件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問(wèn)題的決定4件。日前公布的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,包括各類立法項(xiàng)目116件。其中條件比較成熟、十三屆全國(guó)人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的第一類項(xiàng)目69件。
以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治,各地人大及其常委會(huì)回應(yīng)人民群眾關(guān)切,厲行法治,不斷創(chuàng)新立法形式,提高立法質(zhì)量。
落實(shí)“立法專家顧問(wèn)制度”,四川省人大常委會(huì)從高校、科研院所等選聘法學(xué)專家、相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)<液驼Z(yǔ)言文字專家,組成四川省立法專家?guī)?,參與相關(guān)領(lǐng)域立法項(xiàng)目的起草、調(diào)研、論證以及立法后評(píng)估等工作。
擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的參與,山東省濟(jì)南市今年9月1日起施行的《濟(jì)南市12345市民服務(wù)熱線條例》在立法階段時(shí),市民撥打熱線電話,會(huì)收到立法征求意見(jiàn)的語(yǔ)音提示,對(duì)市民提出的意見(jiàn)建議,直接轉(zhuǎn)交市人大常委會(huì)法制工作室研究吸納。
為進(jìn)一步完善依法立法的制度保障,江蘇省南京市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照法定程序集體決策,并將修訂《南京市制定地方性法規(guī)條例》提上日程。
在天津市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記段春華眼中,“科學(xué)立法、民主立法、依法立法,就是要立良法、立好法、立管用的法”。
“良法,就是要制定好的法律。”寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)民族宗教外事僑務(wù)工作委員會(huì)主任楊勇說(shuō),“將‘良法’概念引入人民代表大會(huì),這對(duì)立法工作來(lái)說(shuō),既是一個(gè)質(zhì)的判斷,又是一個(gè)量的要求。”
良法善治,不僅體現(xiàn)在立法上,也體現(xiàn)在法律的貫徹執(zhí)行上。“法律立出來(lái)了當(dāng)然好,但不能束之高閣,一定要抓好落實(shí),抓好落實(shí)就是監(jiān)督檢查一定要跟上,對(duì)違紀(jì)違法的處理一定要更加嚴(yán)格,讓法律長(zhǎng)出‘牙齒’。”中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐全國(guó)人大機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張立軍表示,“各級(jí)人大機(jī)關(guān)包括人大代表都要發(fā)揮監(jiān)督的作用,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、查處違紀(jì)違法、追究有關(guān)責(zé)任,這樣法律才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。”
3、“民有所呼,我有所應(yīng),這是人民代表大會(huì)制度內(nèi)在的要求”
習(xí)近平總書(shū)記指出:“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性,關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。”
1954年9月15日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)幕。正如當(dāng)年的新聞?dòng)浾咚涗浀模c會(huì)的1000多位全國(guó)人大代表“從車床邊來(lái),從田地里來(lái),從礦井來(lái),從海岸的防哨來(lái)。放下鉗子,放下犁耙,放下筆桿、圓規(guī)……同他們所愛(ài)戴的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在一起,商量著國(guó)家大事”。
“人大代表和人民群眾的關(guān)系就是魚(yú)水關(guān)系,就是枝葉和根的關(guān)系,人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民。”河北省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組書(shū)記范照兵表示:“我們要自覺(jué)加強(qiáng)自身建設(shè),打牢人大工作基層基礎(chǔ),讓人大代表與人民群眾始終保持密切聯(lián)系。”
在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,各級(jí)人大及其常委會(huì)緊扣貫徹黨中央重大決策部署,緊扣回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切,既做好全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān),也做好同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
2017年以來(lái),河北省石家莊市正定縣建立11個(gè)代表之家、9個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站。將代表“進(jìn)家”“上站”由每月1次調(diào)整為每月3次,由1名代表調(diào)整為3至5名,開(kāi)展集市接待、工地接待。對(duì)群眾反映的問(wèn)題,均以代表建議的形式,轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究辦理。目前,共轉(zhuǎn)辦代表建議716件,其中515件得到有效解決。
2017年以來(lái),浙江省推廣“民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制”工作,截至今年6月底,票決制在浙江省市縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,另有324個(gè)街道以會(huì)商(合議)等方式開(kāi)展這項(xiàng)工作。
四川省創(chuàng)新建立網(wǎng)上履職平臺(tái),打造網(wǎng)絡(luò)交流互動(dòng)平臺(tái)“代表直通車”欄目、手機(jī)APP平臺(tái),實(shí)現(xiàn)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的全天候、全方位、全身心工作機(jī)制。
“民有所呼,我有所應(yīng),這就是以人民為中心。”吉林省人大常委會(huì)人事代表選舉委員會(huì)主任委員遇志敏表示,民有所呼,我有所應(yīng),這是人民代表大會(huì)制度內(nèi)在的要求,也是我們對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要內(nèi)容。
“要把群眾有獲得感放到更加突出的位置。”浙江省杭州市人大常委會(huì)主任、黨組書(shū)記于躍敏表示,“人大的工作特別是一些民生的實(shí)事,一定要讓老百姓有獲得感。有獲得感才有幸福感,光有大道理是不行的。我們要經(jīng)常加強(qiáng)工作總結(jié)、提煉,來(lái)提升履職能力,提高工作質(zhì)量。”
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