編者按

今年是中國改革開放40周年,浙江是改革開放先行地。在40年改革洪流巨浪中,浙江奮勇當(dāng)先、逢山開路、遇水架橋,在習(xí)近平總書記親自擘畫的“八八戰(zhàn)略”宏偉藍圖下,深入推進平安浙江、法治浙江建設(shè)等系列決策部署,自覺踐行“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的浙江精神,繪就了一幅山川秀美、民殷商富、文化繁榮、社會和諧的清麗畫卷。

“行遍江南清麗地,人生只合住湖州”。湖州織里就是這幅清麗畫卷上的一顆璀璨明珠。近日,本報記者在湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)進行為期數(shù)日的蹲點采訪。今天,本報在“壯闊東方潮　奮進新時代——慶祝改革開放40年”欄目推出織里創(chuàng)新社會治理、推進平安、法治建設(shè)的典型經(jīng)驗,以饗讀者。

“筑夢織里城,最美知禮人”。

富民路的大轉(zhuǎn)盤,是通往織里鎮(zhèn)中心區(qū)的必經(jīng)之路,在這里,這段鮮紅的標(biāo)語,鑲嵌在石雕之上,異常醒目。

湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)位于太湖之濱,古有“遍聞機杼聲”美譽,今為中國最大的童裝產(chǎn)業(yè)市場,年產(chǎn)交易量占全國半壁江山。

然而,在40年來童裝產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中,織里卻有兩個慘痛記憶揮之不去,這就是2006年的“兩把大火”和2011年的群體性事件。

如何實現(xiàn)由亂到治?

2012年成立的湖州市公安局織里分局,給出了一個答案,那就是——改革。

織里公安分局局長周興強近日對《法制日報》記者說:“唯有不斷改革創(chuàng)新,堅持‘防為主、防為上’理念,堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’,堅持科技信息引領(lǐng),才能實現(xiàn)基層基礎(chǔ)不斷夯實,社會治安掌控力持續(xù)提升,全力打造社會治安防控體系的織里樣板,讓人人共享平安織里的建設(shè)成果。”

理念之變

織里中心鎮(zhèn)區(qū)面積23平方公里,卻聚集了10萬本地人與35萬流動人口,是浙江社會治安形勢最復(fù)雜區(qū)域之一。

站在大轉(zhuǎn)盤下,廖維樓很是感慨:“這些年,織里可以說是發(fā)生了巨變,看,街面上連車輛停放的朝向都那么整齊。”

廖維樓是織里鎮(zhèn)安徽安慶商會常務(wù)副會長,也是2011年織里群體性事件的親歷者,當(dāng)時他開的童裝店距離事發(fā)現(xiàn)場只有百米。

“矛盾的起因是征稅糾紛,但后來演變成群體性上訪集聚,再演變摻雜了小青年打砸鬧事,其實反思起來,溝通不暢是引發(fā)事件的禍根。”廖維樓向記者回憶說,以這起事件為契機,不管是公安機關(guān)還是其他政府部門,都越來越顯現(xiàn)出社會治理的智慧,重視事前溝通,召開座談會征求民意,促進新老居民關(guān)系融合,實現(xiàn)了源頭治理。

織里公安分局副局長蔣華手上,至今留著在這次事件中受傷的烙印,在他的電腦里,同樣保留著事發(fā)時的各種視頻,以此警醒,“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。

“上百人集聚時,我們甚至不知該找誰對話,不像現(xiàn)在,一個電話過去,不等我們出警,商會負責(zé)人就直接把事情處理好了。”蔣華坦率地說,痛定思痛之余,為切實維護織里長治久安,市局黨委及時對織里公安體制進行了改革,他的身份也變了。

織里公安分局成立后,除了警力增加外,最大的變化是理念之變。

這種變化始于湖州公安提出“防為主、防為上”工作新理念,始于湖州市委常委、公安局局長夏文星從2015年開始到織里開展當(dāng)一周普通民警活動,至今已連續(xù)堅持4年,主動防范意識深入警心。

趁著童裝生產(chǎn)淡季,蔣華剛從安徽蕪湖異地大走訪回來,今年已是第6個年頭,全局共派出走訪組33批199人次,累計行程2萬余公里,走訪群眾近5000人。

蔣華說,最難忘莫過于在安徽省望江縣漳湖鎮(zhèn)的一次走訪,農(nóng)歷大年二十七,室外大雪紛飛,室內(nèi)溫暖如春,因為他的送薪上門,讓在織里務(wù)工的新居民感動,讓當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)干部感激,“沒想到你們織里公安做得這么好”。

這也讓蔣華心生自豪感,公安機關(guān)在推動新居民關(guān)系融合中可以主動作為,堅持公平公正執(zhí)法,一把尺子量到底,全力打擊惡意欠薪,企業(yè)老板就算敢逃跑,也不敢欠著工人工資逃,雖遠必誅,所以就有了雪中送薪的一幕。

蔣華深有體會地說:“各類案件和群體事件的起因都是矛盾糾紛苗頭隱患,就如同欠薪逃債、房租糾紛,公安機關(guān)在工作中就要主動模糊警務(wù)與非警務(wù)概念,對這類可能引發(fā)社會穩(wěn)定的問題提前介入,有效防范、化解、管控各類風(fēng)險,只有少發(fā)案才能讓百姓少受傷,只有少出事才能讓自己少受累。”

格局之變

“我的名字還可以的,就是人長得不行!”在織里公安分局一樓辦公室,織里交巡警大隊教導(dǎo)員王嬋洲先聲奪人,抹了抹路面執(zhí)勤流下的汗珠,趕快坐下,憨笑著介紹起自己來:“我老家在河北,是部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,2010年到織里從普通民警干起……”

2015年9月15日,對于王嬋洲是個特殊的日子,這一天,他降職了,從教導(dǎo)員變成了副大隊長,因織里公安實施警務(wù)改革,整合職能、精簡機構(gòu),將分局治安大隊、辦案大隊撤銷,交警大隊、巡特警大隊合并為交巡警大隊。

“如果說一開始就認(rèn)識那么到位是假話,我是在工作中不斷嘗到機構(gòu)合并警力下沉帶來的甜頭,兩支隊伍融合,街面布警充分,實現(xiàn)了一警多能,在查酒駕等違法犯罪中、整頓亂停車問題中都發(fā)揮了重要作用,大家的工作干勁不減反增。”王嬋洲告訴記者,機構(gòu)改革帶來了社會治安防控格局之變。

數(shù)據(jù)顯示,改革后,交警由原來的15人增加至25人,輔警占由原來的75人增加至400人,交通綜合治理能力提升。

尤其是在2016年交通秩序?qū)ｍ椪纹陂g,短短半年時間就清理“候鳥車”(即新居民從老家開到織里的車輛,基本上到織里后就停在那里不用,回老家時再開走)10218輛,查處違法占道經(jīng)營16189起,開展交通現(xiàn)場糾違32975起,同比上升717%,新建成停車場26個,車位10000多個,規(guī)劃標(biāo)志線30公里,完成16個路口硬隔離改造,交通秩序明顯改善,交通事故年死亡人數(shù)下降了一半以上。

隨著一線警力的增加,織里的社區(qū)民警也實現(xiàn)了專職化。

驅(qū)車到富康路與富民南路岔口,就是織南派出所富康路警務(wù)站的所在地,站長蔡金高熱情介紹了警務(wù)站的功能區(qū)。

在他的引導(dǎo)下,記者看到,警務(wù)站里,接待辦事大廳、網(wǎng)格民警辦公室、平安公益聯(lián)盟活動室、調(diào)解室等一應(yīng)俱全,可以辦理居住證、電瓶車上牌、出租房備案登記、新居民維權(quán)受理,甚至還免費提供用工、出租信息。

“老蔡可是名人,走在織里街上,到處都是熟人,他還辦了個網(wǎng)紅欄目‘老蔡驛站’,宣傳安全知識,吸引了12萬粉絲。”陪同采訪的織里公安分局政委姜建強說,這些年來織里公安分局堅持基礎(chǔ)基礎(chǔ)再基礎(chǔ),務(wù)實務(wù)實再務(wù)實,大力推進“三無網(wǎng)格”創(chuàng)建活動,創(chuàng)新推出了“一格多警、六員五聯(lián)”網(wǎng)格警務(wù)工作機制,每個網(wǎng)格配置一名社區(qū)民警、兩名網(wǎng)格協(xié)警,刑偵民警、治安民警、交巡警、消防參謀各一名,所有網(wǎng)格警長進社區(qū)支部“班子”,由公安“唱獨角戲”向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變,打造共建共治共享社會治理格局。

一個新居民為主體的“平安公益聯(lián)盟”參與到平安織里建設(shè)中來,已吸收成員單位19個、核心會員800多人、參與會員2000多人,織里公安分局還組織實施“安全防范大宣傳,遵規(guī)守法大教育,平安共建大動員暨‘家園衛(wèi)士’提升工程”,組建了“家園+”衛(wèi)隊23支,吸納家園衛(wèi)士3525名,建立各類“家園+”項目25個,開展活動85次。

每周一到周五,每天都有30位至50位平安志愿者活躍在織里的大街小巷,鮮艷的“橙色馬甲”,成了街頭耀眼的一道亮色。

警務(wù)之變

領(lǐng)導(dǎo)坐堂、警種進駐、聯(lián)勤指揮、合成作戰(zhàn),在織里公安分局3樓的情指聯(lián)勤中心,正前方是12塊大屏幕,顯示出的各路視頻監(jiān)控接入的畫面,除智能化接處警外,3排工位上,均有民警分別負責(zé)信息核查、信息研判、指揮作戰(zhàn),還有科信保障。

“織里南路鉑悅賓館門口有人鬧事,圍觀人員較多。”8月21日下午4點15分,接警員陳蕾將這一信息派單給指揮中心。

幾秒鐘時間,大屏幕畫面馬上切換到賓館前的監(jiān)控,這是一個十字轉(zhuǎn)彎路口,一側(cè)是酒店的停車位,一側(cè)連著斑馬線,有人騎在摩托車上,有人站在街邊,眼看著幾個人要發(fā)生肢體沖突,接到指令的交警瞬間出動,及時制止,疏導(dǎo)圍觀群眾散去。

“這速度,不會是演習(xí)吧?”面對記者疑問,分局指揮中心主任沈松芳解釋說,織里建立了常態(tài)街面視頻巡邏機制,開展24小時不間斷巡邏,已及時制止打架斗毆事件12起。同時,為實現(xiàn)精確指揮,織里自主開發(fā)的集110接處警系統(tǒng)、警用地理信息系統(tǒng)、350兆集群通信系統(tǒng)的可視化指揮系統(tǒng),實現(xiàn)對所有警情的同頻指揮,形成一呼百應(yīng)和對最小作戰(zhàn)單元“點對點”高效扁平指揮格局,做到對警情快速反應(yīng),快速調(diào)處。

科技信息正在引領(lǐng)著警務(wù)之變。

織里公安分局大力實施以“精確預(yù)警、精確控制、精確打擊、精確防范、精確指揮、精確處置”為主要內(nèi)容的精確警務(wù),累計投入1.4億元,全面推進治安視頻、智能交通、智慧用電、智慧用水等“科技強警”項目建設(shè)。僅“雪亮工程”就接入平臺視頻監(jiān)控9451余路、人臉卡口287路,日均抓拍高清人像8萬余張,破案利用率達50%以上。

今年7月,織里公安分局收到一條來自人臉識別系統(tǒng)預(yù)警的全國逃犯比中信息。系統(tǒng)顯示一涉嫌入室搶劫罪的在逃人員葉某正在織里鎮(zhèn)浙北大廈內(nèi)購物。收到預(yù)警信息后,民警立即趕赴現(xiàn)場。由于系統(tǒng)提供了葉某的實時照片,民警很快將葉某抓獲。經(jīng)查,葉某因涉嫌入室搶劫罪已潛逃8年之久,一直隱姓埋名四處逃竄,但在強大的人臉識別系統(tǒng)面前,他的偽裝都成了徒勞之舉。

隨著人臉識別系統(tǒng)運用,織里公安總結(jié)提煉人臉識別技戰(zhàn)法10套,抓獲各類違法犯罪嫌疑人262名、在逃人員59名,破獲案件269起,還成功破獲了湖州歷史上最大的命案積案。

　隊伍之變

“這些年來織里公安最大的變化,除了工作理念、工作方式的轉(zhuǎn)型升級,更重要的還有隊伍管理的轉(zhuǎn)型升級。”周興強告訴記者。

近年來,織里公安分局牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的總要求,以“愛黨、愛民、愛警”的“三愛”文化為引領(lǐng),倡導(dǎo)并踐行“紀(jì)律嚴(yán)起來、作風(fēng)實起來、工作緊起來、節(jié)奏快起來、活力足起來”,努力打造信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬的清廉公安鐵軍。

記者在織里公安分局采訪時,濃厚的公安文化氛圍讓人印象深刻,無論是過道還是走廊,都圖文并茂地展現(xiàn)著公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的成果?？椑锕苍趶膰?yán)治警方面想了很多辦法,始終堅持挺紀(jì)在前,嚴(yán)格執(zhí)行隊伍層級管理制度?？椑镙o警有600多人,是民警人數(shù)的5倍,為管好這支隊伍,織里推進層級管理向輔警延伸,做到全覆蓋。同時,工作中積極開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì),常態(tài)開展督導(dǎo)檢查,深入排查風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)處理不放心的人和事,盡最大努力讓民警不犯錯、少犯錯,做到從光輝從警直到光榮退休。

從嚴(yán)治警是最大的從優(yōu)待警。織東派出所民警陳建如是一名退役老兵,他告訴記者:“盡管現(xiàn)在工作非常忙,有時忙起來好多天都不能回家,但是我的家屬還是非常的支持我,因為現(xiàn)在單位對我們非常的關(guān)心關(guān)愛,讓我們感到很溫暖。”

這些年來,織里公安分局在愛警暖警惠警護警上做了大量工作,可以說是政治上引導(dǎo)、事業(yè)上培養(yǎng)、感情上貼近、生活上幫助,特別是深入開展走訪慰問、送獎上門、家屬進警營等活動,推動建立慈善愛警基金,真心為民警解決子女就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面的實際困難,有力提升了隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

“雖然說織里公安工作特別辛苦,但我們也欣喜地看到,越來越多的年輕民警愿意加入這支隊伍。”下派織里鍛煉的湖州市公安局特警支隊民警何則銘更是主動向組織申請并最終留在了織里,他說在織里公安工作感到氛圍好、很舒心、充實有干勁。

如今的織里不僅是經(jīng)濟發(fā)展的熱土、更是干事創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)干部的熱土。