“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是北京市深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化黨建引領(lǐng)基層治理，促進城市精細化管理的首都實踐。這是探索符合超大城市特點規(guī)律、具有首都特色的城市基層黨建新路徑，推動黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢的改革創(chuàng)新。思考黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實踐價值與理論價值，破解城市治理“最后一公里”難題對我們開展好這項工作，增進首都民生福祉具有重要意義。

吹哨報到與完善社會治理

構(gòu)建“區(qū)域化黨建”，拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)的工作格局。習(xí)近平總書記在上海工作期間提出了區(qū)域黨建的概念，強調(diào)“通過構(gòu)建單位黨建、區(qū)域黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)、互補、互動的基層黨建工作新格局，使黨的工作覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展的所有領(lǐng)域”。市委書記蔡奇同志指出，“實行‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’，要堅持黨建引領(lǐng)，推進區(qū)域化黨建工作，使基層黨組織成為貫徹黨的路線方針政策、團結(jié)帶領(lǐng)群眾共創(chuàng)美好生活的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。構(gòu)建“區(qū)域化黨建”的關(guān)鍵，在于運用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破局限于單純黨務(wù)工作層面的狹隘認識與做法，積極實現(xiàn)黨建內(nèi)容全面化、黨建機制科學(xué)化、黨建部門協(xié)同化、黨建作用區(qū)域化。黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制改革舉措，特別是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的機制創(chuàng)新，具有典型的“區(qū)域化黨建”時代特點。例如，建立各級黨組織向?qū)俚亟粥l(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委報到制度，建立黨建工作協(xié)調(diào)委員會并作為街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌區(qū)域化黨建工作的議事協(xié)調(diào)平臺，著力形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。這是典型的以區(qū)域化黨建創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，把區(qū)域內(nèi)的各類企事業(yè)單位、社會團體和黨員組織起來，統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)溝通各類社會單元，從而推動基層黨組織建設(shè)與社會治理在聯(lián)動互動中相互促進、相得益彰。

健全“雙向考核評價”，轉(zhuǎn)變政府負責(zé)的唯上傾向。既要自上而下逐級落實好任務(wù)部署，更要自下而上接受企業(yè)、社會組織、人民群眾的監(jiān)督和考核評價，從而實現(xiàn)多元主體共建共治共享。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”系列改革舉措之一的“完善基層考核評價制度”，強調(diào)由區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一組織對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，區(qū)政府職能部門不再組織對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項工作考評。注重將自下而上與自上而下的考核相結(jié)合，建立由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委牽頭，對社區(qū)村、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、區(qū)政府職能部門及其派出機構(gòu)進行分類考評的制度，擴大群眾的參與權(quán)、評價權(quán)，把群眾滿意度作為重要的評價指標。同時細化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)政府職能部門及其派出機構(gòu)的考核結(jié)果，應(yīng)占被考核部門績效權(quán)重的三分之一左右，并按照背靠背原則反饋。健全街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門之間的雙向考核評價機制，有利于推動政府主導(dǎo)的社會管理向政府負責(zé)的社會治理轉(zhuǎn)變。

強化“系統(tǒng)耦合”，形成社會協(xié)同的示范效應(yīng)?；鶎由鐣卫硎且豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程，要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下多元主體依法有序參與、互助協(xié)同共治，按照管理學(xué)系統(tǒng)論的觀點，必須避免“系統(tǒng)相悖”實現(xiàn)“系統(tǒng)耦合”。所謂“系統(tǒng)相悖”是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)內(nèi)部各部門各環(huán)節(jié)之間，存在負影響從而產(chǎn)生因為摩擦阻力導(dǎo)致的工作減力現(xiàn)象。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的體制內(nèi)組織體系尚且面臨協(xié)同治理瓶頸，推動多元共治主體實現(xiàn)協(xié)同治理的難度可想而知。黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”是率先實現(xiàn)體制內(nèi)組織體系的各部門、各層級之間相互適應(yīng)、相互促進而聯(lián)合起來產(chǎn)生工作增力的“系統(tǒng)耦合”，以體制內(nèi)的協(xié)同治理示范帶動其他多元主體協(xié)同共治。其途徑可以進一步凝練為，以黨建網(wǎng)絡(luò)強化基層治理中的協(xié)同效應(yīng)，以黨建政治引領(lǐng)功能推動基層治理規(guī)范有序開展，以全覆蓋的黨建工作拓展基層治理的多維空間，以黨建與基層治理中的民生服務(wù)融合密切黨群關(guān)系。

踐行“群眾路線”，促進公眾參與的環(huán)境氛圍。習(xí)近平總書記強調(diào)，“一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。”“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下基層政府和職能部門、基層黨組織集體踐行群眾路線的一種新探索。“街鄉(xiāng)吹哨”的哨源要“從群眾中來”，治理任務(wù)的制定、時限與目標的確定要反映人民群眾的真實需求。“部門報到”解決問題要“到群眾中去”，報到執(zhí)行時效性的評估、問題導(dǎo)向針對性的修正要由群眾說了算。開展吹哨報到的價值追求要“一切為了群眾”，著力提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。開展吹哨報到的方式方法要“一切依靠群眾”，尊重群眾的首創(chuàng)精神，把群眾的認可和支持作為創(chuàng)新完善工作機制的最大動力。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”具有這四個方面貫徹群眾路線的機制設(shè)計，是促進社會治理接地氣的生動實踐，增強了基層黨政集體對群眾訴求的回應(yīng)能力。

堅持“依法行政”，完善法治保障的制度支撐。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”作為黨建引領(lǐng)基層治理的一種機制改革創(chuàng)新，要注重以法治凝聚改革共識，完善制度支撐。一是制定職責(zé)清單，為街道源頭治理賦權(quán)定責(zé)。在全市統(tǒng)一街道黨工委和辦事處職責(zé)清單，推動街道辦事處工作條例立法工作，明確街道強化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進社會共治維護安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理營造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)等主責(zé)主業(yè)，強化“街鄉(xiāng)吹哨”的依據(jù)，促進街道和上級政府部門之間的責(zé)權(quán)明晰。二是建立實體化綜合執(zhí)法中心，為部門系統(tǒng)治理搭建平臺。將公安、消防、城管、工商、食品藥品監(jiān)管等部門執(zhí)法力量，下沉到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實體化綜合執(zhí)法中心，固化人員、固化責(zé)任、固化機制、固化場地，以職能綜合、機構(gòu)整合、力量融合，促進臨時性的聯(lián)合執(zhí)法向常態(tài)化的綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。三是促進社區(qū)減負，管住不應(yīng)伸向社區(qū)的手。制定社區(qū)工作事項清單，構(gòu)建以居民滿意度為主要評價標準的社區(qū)考核機制。建立社區(qū)工作機構(gòu)和牌子臺賬，通過減工作事項、減評比達標、減組織機構(gòu)，讓社區(qū)工作真正回歸社區(qū)。

吹哨報到的持續(xù)創(chuàng)新路徑

復(fù)制推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，提升治理社會化水平。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是精準鎖定治理任務(wù)、強化條塊合力解決問題的一種機制創(chuàng)新，不僅適用于職能部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且其工作思路和方式方法具有較好的復(fù)制推廣價值。為了推動這一工作機制向全社會覆蓋，順義區(qū)強化了兩方面探索。一是推動“賦權(quán)”對象向基層一線進行拓展，借助社會服務(wù)管理網(wǎng)格化體系，在發(fā)現(xiàn)上報線索基礎(chǔ)上，賦予一線網(wǎng)格員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意見建議權(quán)限。這可以有效發(fā)揮村級安全信息員的作用，提高日常檢查的工作效率，加強問題的發(fā)現(xiàn)和處置能力。二是推動下沉主體向更廣治理主體進行拓展。由黨支部發(fā)起“支部吹哨、黨員報到”，強化黨員組織紀律，增進流動黨員管理。由城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)起“社區(qū)吹哨、科室報到”，進一步轉(zhuǎn)變街鄉(xiāng)鎮(zhèn)科室工作人員的機關(guān)作風(fēng)，強化街鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)科室對城鄉(xiāng)社區(qū)情況的動態(tài)掌握和社情民意的隨時服務(wù)反饋。由功能園區(qū)發(fā)起“園區(qū)吹哨、部門報到”，精準對接駐區(qū)企業(yè)服務(wù)需求開展點對點、一對一服務(wù)，打造良好的營商環(huán)境。

堅持“硬法”和“軟法”相結(jié)合，提升治理法治化水平。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”是黨建引領(lǐng)基層治理的生動實踐，形成共建共治共享格局，既要發(fā)揮法律規(guī)范這種“硬法”的作用，也要發(fā)揮社會自治規(guī)范這種“軟法”的作用。一是著力構(gòu)建“大黨建”制度閉環(huán)。在對接并落實全市街道職責(zé)清單、推進綜合執(zhí)法基礎(chǔ)上，建立健全從前期部署、過程推動，到績效考評、結(jié)果運用等重要節(jié)點的工作制度，形成了各項制度有機銜接、無縫對接的制度閉環(huán)。其中包括建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理工作指標體系的實施意見、工作督查辦法、考核結(jié)果應(yīng)用辦法、責(zé)任追究辦法等11項全區(qū)性制度規(guī)定。二是著力發(fā)揮村（居）規(guī)民約等自治規(guī)范的作用。在積極推動社區(qū)減負基礎(chǔ)上，進一步總結(jié)推廣“以村規(guī)民約為抓手推動農(nóng)村協(xié)同共治”改革試點工作經(jīng)驗，相繼制定社區(qū)居規(guī)民約、在崗職工崗位公約、城市文明公約等柔性自治規(guī)范。積極推動“硬法”與“軟法”功能互補、剛?cè)嵯酀?、協(xié)調(diào)融貫，切實強化黨建引領(lǐng)基層治理的法治氛圍。

建設(shè)黨建引領(lǐng)基層治理的績效考評系統(tǒng)，提升治理智能化水平。順義區(qū)在推進城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展的同時，聚焦精準分析、精準治理、精準監(jiān)督、精準反饋，借助網(wǎng)絡(luò)平臺和大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，研發(fā)制定了黨建引領(lǐng)基層治理的大黨建績效考評系統(tǒng)。一是制定“上下結(jié)合、三方聯(lián)動”績效考評辦法。“上下結(jié)合”是自上而下壓實全面從嚴治黨主體責(zé)任，自下而上反饋以人民為中心的基層社會治理難點問題。“三方聯(lián)動”是通過單位自評、組織考評、群眾和第三方考評加權(quán)獲得績效考評成績。二是制定“縱向分級、橫向分類”的任務(wù)指標體系。取消職能部門對街鄉(xiāng)鎮(zhèn)單向考核。以黨建引領(lǐng)基層治理為導(dǎo)向，考核主體縱向分為黨（工）委和黨支部，橫向分為部委辦局、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村及“兩新”組織。三是開發(fā)“信息集成、自動生成”的績效考評系統(tǒng)。對各級黨組織工作績效進行綜合評分和排名，真實立體呈現(xiàn)各部門街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績。目前，該系統(tǒng)正積極申報中國版權(quán)保護中心認證的著作權(quán)登記證書和國家知識產(chǎn)權(quán)專利。

強化工作標準和人才隊伍培養(yǎng)，提升治理專業(yè)化水平。一是創(chuàng)新“六步工作法”的實操步驟。將“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作環(huán)節(jié)進一步細化為“吹哨準備、精準吹哨、報到履職、及時報告、考核問責(zé)、結(jié)果反饋”六步驟，通過前后銜接、一體貫通，著力構(gòu)建閉環(huán)式推動落實工作機制，將改革任務(wù)和責(zé)任具體化、鏈條化。二是健全基層治理人才隊伍。打破基層人才職業(yè)“天花板”。以待遇招人、感情留人、事業(yè)用人，健全穩(wěn)定了一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、熟悉黨建法律、善做群眾工作的專業(yè)化隊伍。

（作者：于慶豐,中共北京市順義區(qū)委副書記）