40年來社會(huì)治理變革取得歷史性成就

改革開放開啟了當(dāng)代中國(guó)社會(huì)革命的歷史新時(shí)期。40年來，中國(guó)社會(huì)滄桑巨變，改革開放極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，也極大地推動(dòng)和加快了社會(huì)全面發(fā)展，社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生了廣泛而深刻的變化。縱觀40年的歷史進(jìn)程，中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域變革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段，從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大，主要是沖破高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理模式，放松社會(huì)領(lǐng)域管控，釋放社會(huì)活力，讓全社會(huì)活躍起來。這一階段社會(huì)治理變革的重要標(biāo)志是：1982年12月，五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議，修改《中華人民共和國(guó)憲法》，對(duì)國(guó)家的基本制度、根本任務(wù)、治理結(jié)構(gòu)和主要原則都作出了新的規(guī)定，包括法治原則、尊重和保障人權(quán)原則，也包括改變農(nóng)村人民公社“政社合一”體制，推進(jìn)鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)。這些年通過改革生產(chǎn)流通體制、勞動(dòng)人事制度，放松城市“單位制”“街居制”管理，擴(kuò)大企業(yè)、地方和城市管理權(quán)限，有力地推動(dòng)了社會(huì)流動(dòng)，特別是人口在城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村之間、城市之間以及企業(yè)之間、行業(yè)之間的流動(dòng)。與此同時(shí)，國(guó)家從宏觀上重視社會(huì)建設(shè)。1980年開始研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃時(shí)，將前五個(gè)五年“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。從1982年實(shí)行國(guó)家第六個(gè)五年計(jì)劃起，專門增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)控制人口增長(zhǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)、提高居民收入，發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生和社會(huì)福利事業(yè)，穩(wěn)定社會(huì)秩序等，都作出了具體安排部署。1987年，黨的十三大制定國(guó)家發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略中，每一步都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。這些表明，伴隨改革開放大潮興起的社會(huì)治理變革巨輪開始啟動(dòng)前行。

第二階段，從1992年黨的十四大到2012年黨的十八大，主要是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)治理基本框架，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的新路子，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，開始致力于社會(huì)和諧發(fā)展。這一階段社會(huì)治理變革的重要標(biāo)志是：1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定，全面推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，繼續(xù)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活躍發(fā)展；同時(shí)，重視社會(huì)和諧進(jìn)步。2002年，黨的十六大及以后的中央全會(huì)，將社會(huì)更加和諧作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)提出，并系統(tǒng)闡述了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想和戰(zhàn)略部署。2007年，黨的十七大要求加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府，明確提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等制度改革，著力加強(qiáng)公共服務(wù)體系、應(yīng)急管理體系、公共安全體系以及社會(huì)組織體系建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)普遍推行網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化管理。這一階段，社會(huì)治理一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的變革都取得了重要進(jìn)展。

第三階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，主要是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深化社會(huì)治理變革，著力推進(jìn)社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)社會(huì)充滿活力又和諧有序運(yùn)行。這一階段社會(huì)治理變革的重要標(biāo)志是：2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過全面深化改革若干問題的決定，提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。黨的十九大作出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新部署，提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列新舉措，大力推動(dòng)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，取得了歷史性新進(jìn)展新成效。其中包括，全面加強(qiáng)和改善黨對(duì)社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)治黨、懲治腐敗，以黨風(fēng)帶政風(fēng)、民風(fēng)、社風(fēng)；把保障和改善民生與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理更加緊密結(jié)合起來；著力統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是集中力量打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)扶貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得突破性進(jìn)展。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、人口、戶籍、社會(huì)保障等制度改革；構(gòu)建國(guó)家安全體制，健全公共安全體系，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平，政法領(lǐng)域改革取得多方面新進(jìn)展。這一階段，開拓了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)治理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的新境界。

經(jīng)過40年改革開放的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域變革取得歷史性進(jìn)展，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理創(chuàng)新全面推進(jìn)，社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)深入展開。40年來，社會(huì)治理領(lǐng)域深刻變革所取得的成效是多方面的，最為重要和最為顯著的成就，就是始終保持社會(huì)大局的穩(wěn)定，從而有力保障和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。這不僅集中體現(xiàn)在改革開放40年來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全國(guó)人民由40年前難以過上溫飽生活轉(zhuǎn)變到即將享受全面小康生活，收入水平和消費(fèi)質(zhì)量顯著提升，全體社會(huì)成員逐步朝著共同富裕方向邁進(jìn)，而且突出體現(xiàn)在和諧社會(huì)建設(shè)、平安社會(huì)建設(shè)、信用社會(huì)建設(shè)、法治社會(huì)建設(shè)、健康社會(huì)建設(shè)不斷推進(jìn)，全面建成小康社會(huì)之時(shí)的社會(huì)美好景象日益清晰地展現(xiàn)在世人面前。從國(guó)際上看，在加快現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型極為艱難，相對(duì)應(yīng)的社會(huì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)形態(tài)的演變往往曲折復(fù)雜，充滿矛盾和變數(shù)。而我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)40年急速和深刻的社會(huì)變革中，始終保持了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這一點(diǎn)是非常難能可貴的。

40年來社會(huì)治理變革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

40年來，我國(guó)社會(huì)治理變革不僅取得了顯著成效，而且在實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，以下七個(gè)方面尤為寶貴。

堅(jiān)持不斷解放思想，推動(dòng)社會(huì)治理理論創(chuàng)新。40年來，中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的每一次歷史性進(jìn)展，都是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的結(jié)果，是馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合進(jìn)行理論創(chuàng)新的結(jié)果。從鄧小平同志開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論到形成“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，特別是習(xí)近平總書記創(chuàng)立新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，都為發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義提供了強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)治理變革取得的舉世矚目成就，也都得益于不斷解放思想、堅(jiān)持推進(jìn)黨的社會(huì)治理理論創(chuàng)新，特別是擺脫了許多不合時(shí)宜的傳統(tǒng)思想和理念的禁錮，包括不斷糾正以往實(shí)際工作中普遍存在的經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)建設(shè)“一手軟”的問題；明確提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想和進(jìn)行社會(huì)體制改革的部署要求；社會(huì)治理相關(guān)理論經(jīng)歷了逐步深化和推進(jìn)的過程，即從社會(huì)治安綜合治理到社會(huì)管理再到社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展過程。我們黨堅(jiān)持用新理論、新思路、新辦法解決改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的新問題，努力使社會(huì)治理變革體現(xiàn)時(shí)代性、符合規(guī)律性、富有創(chuàng)新性。這是最根本性的經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持正確政治方向，開拓中國(guó)特色社會(huì)治理之路。改革朝著什么方向前進(jìn)，關(guān)乎中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)、人民幸福。舉什么旗幟，就決定了要朝著什么方向前進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨始終高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，帶領(lǐng)全國(guó)人民開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，并在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展。改革開放40年的發(fā)展歷程，就是從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，守正出新，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的過程。始終保持政治定力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。我們以寬廣胸懷研究與借鑒外國(guó)在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中一切有益的做法，但絕不照抄照搬別國(guó)經(jīng)驗(yàn)、別國(guó)模式。自覺抵制各種錯(cuò)誤思潮和主張的影響，確保社會(huì)治理變革發(fā)展始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)。

堅(jiān)持以人民為中心，依靠群眾創(chuàng)新社會(huì)治理。這是改革開放40年來中國(guó)社會(huì)治理變革的動(dòng)力源泉。人民群眾既是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的主體，也是進(jìn)行社會(huì)治理變革的主體。改革開放40年來，之所以能取得社會(huì)治理變革一系列成就，就在于我們黨始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把人民利益放在高于一切的位置去看待問題、處理問題。同時(shí)，廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)持走群眾路線，社會(huì)治理一切為了群眾、一切依靠群眾。只有切實(shí)保障人民合法權(quán)益，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能真正地實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理。

堅(jiān)持全面深化改革，著力推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在于不斷深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革開放40年以來，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理領(lǐng)域工作，就是緊緊抓住了體制機(jī)制改革創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”。包括改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推行戶籍制度改革，實(shí)行基層自治制度，創(chuàng)新社區(qū)治理體制，發(fā)展各類社會(huì)組織，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)力量的作用，不斷推進(jìn)就業(yè)、分配、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等制度改革創(chuàng)新。通過轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改進(jìn)政府社會(huì)管理，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，提高社會(huì)治理水平。通過推動(dòng)事業(yè)單位分類改革，優(yōu)化事業(yè)單位構(gòu)成，強(qiáng)化公益類事業(yè)單位基本公共服務(wù)屬性；通過建立政府購買公共服務(wù)制度，撬動(dòng)和激活了公共服務(wù)市場(chǎng)。只有通過不斷深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，才能更好推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持運(yùn)用多種手段，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理由單一行政手段向多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變。特別是在信息時(shí)代，復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性前所未有，不穩(wěn)定、不確定性因素難以完全預(yù)料，這使得社會(huì)治理難度加大，必須高度重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)治理模式，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化貫穿于社會(huì)治理全過程，把體制機(jī)制變革與現(xiàn)代科技應(yīng)用深度融合起來，有效利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，不斷提高社會(huì)治理的質(zhì)量、效率和效能。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)筑社會(huì)治理創(chuàng)新堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。社會(huì)治理創(chuàng)新，離不開基本的社會(huì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)等的支撐。從近些年來許多地方的實(shí)踐看，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)必須具有相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。只有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富和物質(zhì)條件，才能為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理提供扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放40年來，正是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才使得社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理變革事業(yè)不斷深入發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須與中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、生態(tài)治理緊密結(jié)合，相互促進(jìn)、相輔相成，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的整體性提升。而社會(huì)和諧穩(wěn)定、主體多元、活力充沛，也會(huì)為其他方面治理創(chuàng)新提供良好的條件和保障。這就要求在推進(jìn)社會(huì)治理變革中牢固樹立整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀。

堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的核心作用。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和實(shí)踐雄辯地證明，在當(dāng)代中國(guó)，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能把全國(guó)各族人民凝聚起來，也不可能把國(guó)家和社會(huì)治理好。社會(huì)治理改革是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、艱巨繁重的歷史任務(wù)。要順利推進(jìn)這一重大任務(wù)，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢牢把握社會(huì)治理的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位也決定了深化社會(huì)治理改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。同時(shí)，要始終加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，自覺改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，并以黨的自我革命推動(dòng)偉大的社會(huì)革命。這也是最為重要的經(jīng)驗(yàn)。

新時(shí)代社會(huì)治理需要解決的重點(diǎn)問題

中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。黨的十九大明確提出了新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)作出了新部署。我國(guó)社會(huì)治理變革正在路上，仍處于攻堅(jiān)期，既有許多良好機(jī)遇，也面臨一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和社會(huì)治理各方面因素，在當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理變革需要著重解決以下七個(gè)方面的問題。

以提高保障和改善民生水平為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。保障和改善民生，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本之策，又是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)，必須把更好地保障和改善民生作為首要任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。目前，民生領(lǐng)域還存在一些問題，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，一些群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。這就要求，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)需要緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題和對(duì)美好生活的向往，采取有力舉措，包括健全保障和改善民生的制度體系、政策體系、服務(wù)體系，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。特別要多謀民生之利、多解民生之憂，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。要完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)保障體系，健全公共安全體系，構(gòu)筑社會(huì)治安防控體系，建設(shè)社會(huì)心理服務(wù)體系，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，使人民獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

以打造共建共治共享治理格局為重點(diǎn)，不斷深化社會(huì)治理體制改革。打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路的必然要求。近些年來，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)治理新格局方面取得了重要進(jìn)展。目前存在的突出問題是：各級(jí)社會(huì)治理部門存在職責(zé)不清，各自為戰(zhàn)，條塊分割，碎片化問題；社會(huì)事業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，多元社會(huì)主體參與社會(huì)治理的積極性沒有充分發(fā)揮出來，也沒有形成合力；重管控、輕服務(wù)的情況還較為普遍。為此，要通過全面深化改革，加快建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，構(gòu)建在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下政府和社會(huì)多元主體積極參與社會(huì)治理的制度、動(dòng)力和路徑。要充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制，履行好各級(jí)政府公共服務(wù)、公共管理、公共安全等職責(zé)。要更加重視引導(dǎo)、推動(dòng)廣大群眾和社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量參與社會(huì)治理，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。

以加強(qiáng)“自治法治德治”為重點(diǎn)，不斷構(gòu)建社會(huì)治理支柱體系。自治、法治、德治，是社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的三大支柱，必須發(fā)揮好這三者的特殊功能作用?；鶎由鐣?huì)實(shí)行自治制度，既是國(guó)家憲法規(guī)定的重要制度，又是堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。德治是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求，引領(lǐng)社會(huì)治理的前進(jìn)方向。“三治并舉”已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)。目前，在“三治融合”的社會(huì)治理體系建設(shè)中，主要存在以下問題：一是基層群眾參與意識(shí)不夠強(qiáng)，積極性普遍不高；一些地方社區(qū)治理體系不健全。二是社會(huì)領(lǐng)域立法數(shù)量不足、系統(tǒng)性不夠；存在執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的現(xiàn)象；全社會(huì)的法治觀念仍需加強(qiáng)。三是社會(huì)價(jià)值體系多元化，給思想道德建設(shè)帶來不少挑戰(zhàn)。進(jìn)一步構(gòu)建“三治并舉”支柱體系，就要健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能，擴(kuò)大群眾參與治理的范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的趨勢(shì)和要求；就要加快社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程，深化執(zhí)法、司法體制改革，更好維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深入開展法治社會(huì)宣傳教育，在全社會(huì)樹立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則；就要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感；還要做到自治、法治、德治相互融合、相互促進(jìn)。

以促進(jìn)事業(yè)單位改革為重點(diǎn)，不斷提升社會(huì)治理創(chuàng)新保障水平。科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，是包括社會(huì)治理在內(nèi)的社會(huì)建設(shè)的重要平臺(tái)與依托，這個(gè)領(lǐng)域的改革發(fā)展直接影響著社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。多年來，各類事業(yè)單位改革做了不少工作，但定位不準(zhǔn)、活力不足等問題依然存在，既制約著自身發(fā)展，也影響著其他領(lǐng)域的發(fā)展。加快事業(yè)單位改革勢(shì)在必行。為此，一要深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高資源配置效率和公平性。二要加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織“去行政化”，激發(fā)社會(huì)組織活力。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，盡量由社會(huì)組織依法提供和管理。三要理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開。區(qū)分情況實(shí)施公益類事業(yè)單位改革，理順面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系，加快推進(jìn)管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，破除逐利機(jī)制。要通過深化事業(yè)單位改革，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)提供合理、有效的基礎(chǔ)性制度保障，不斷增強(qiáng)社會(huì)治理的活力與動(dòng)力。

以加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體系建設(shè)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，在全部社會(huì)治理中地位重要?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，必須加快社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理出現(xiàn)一系列新情況新問題。在農(nóng)村，不少地方出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村社會(huì)治理人才短缺、主體弱化，公共服務(wù)短缺。在城市，不少社區(qū)治理體制機(jī)制不健全，居委會(huì)行政負(fù)擔(dān)過重、職能權(quán)責(zé)不清、自治能力不足。只有加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，才能全面提升基層社會(huì)治理水平。為此，一要在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)作為基層群眾性自治組織的作用，強(qiáng)化基層自治體系建設(shè)、矛盾化解體系建設(shè)、治安防控體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)有效治理。二要完善社區(qū)綜合治理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)職能；改革社區(qū)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，探索推行“大部制”；優(yōu)化社區(qū)規(guī)模和服務(wù)空間；完善社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)多元治理體系，充分發(fā)揮各類社會(huì)組織參與社區(qū)治理的作用。三要加大社區(qū)治理的投入，建立良性合理的激勵(lì)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的社區(qū)建設(shè)人才隊(duì)伍。四要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，大力傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)傳承優(yōu)秀特色文化，營(yíng)造社區(qū)溫馨家園。五要總結(jié)推廣新時(shí)代基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。要以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為樣本，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新社會(huì)治理內(nèi)涵和模式，著力提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。

以提高“四化”水平為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，也是提升社會(huì)治理能力的重要途徑。社會(huì)治理必須依靠社會(huì)力量，“社會(huì)化”就要廣泛動(dòng)員全體社會(huì)成員，激發(fā)出強(qiáng)大的社會(huì)參與和自主能動(dòng)力量；法治是社會(huì)治理常態(tài)化、長(zhǎng)效化的根本保障，“法治化”就要堅(jiān)持以法律和法理為準(zhǔn)繩，保障社會(huì)在法治的軌道上運(yùn)行；智能治理是時(shí)代的重要特征，“智能化”就要構(gòu)建智能化社會(huì)治理平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、便捷的新型社會(huì)治理；專業(yè)本領(lǐng)是社會(huì)治理本領(lǐng)的重要體現(xiàn)，“專業(yè)化”就要大力培養(yǎng)社會(huì)治理專業(yè)人才，用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供各種專業(yè)的服務(wù)。要推廣現(xiàn)代科技應(yīng)用為動(dòng)力，大力推進(jìn)信息化、智能化建設(shè)，突出加強(qiáng)社會(huì)安全治理、公共空間治理、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理，特別要提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，提高快速、高效、精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，更加注重加強(qiáng)制度建設(shè)，提高社會(huì)治理“四化”水平。

以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，不斷發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)必須堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并不斷提高馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理的重要論述是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果的重要部分，為社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南，要準(zhǔn)確把握精髓，學(xué)以致用。要加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)治理沿著正確方向前進(jìn)。要加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；要深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理創(chuàng)造良好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。我們完全有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)一定會(huì)不斷取得新成效，在新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中發(fā)揮越來越大的作用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.

[中圖分類號(hào)] D616；D669[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 0529-1445（2018）09-0022-06

（作者簡(jiǎn)介：魏禮群，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)執(zhí)行局主席，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院社會(huì)學(xué)院院長(zhǎng)）