隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村治理成效成為推動(dòng)改革落實(shí)的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告提出，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這是首次在黨的重大報(bào)告中針對(duì)鄉(xiāng)村治理問(wèn)題提出這一要求，充分說(shuō)明黨把農(nóng)村治理提升了一個(gè)新高度。農(nóng)村基層的發(fā)展也證明，做好農(nóng)村工作，必須以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)。近日筆者通過(guò)走訪調(diào)研，對(duì)黨建引領(lǐng)推動(dòng)基層民主自治有了新的認(rèn)識(shí)。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村民主自治的關(guān)鍵，要抓好支部班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)，以黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村民主。許多基層信訪的問(wèn)題根源就在于鄉(xiāng)村干部沒(méi)有主動(dòng)創(chuàng)造落實(shí)群眾民主權(quán)利的平臺(tái)，不尊重群眾民主權(quán)益，不注重讓群眾參與村務(wù)決策和民主管理，或者村里黨員干部本身就有家族集聚特征，有時(shí)為了維護(hù)自己利益而犧牲了群眾利益，這也是許多村莊多年不發(fā)展黨員或者家族式發(fā)展黨員的原因所在。但隨著群眾保護(hù)自己權(quán)益意識(shí)和民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，借助市長(zhǎng)熱線或通過(guò)紀(jì)委、信訪和司法渠道處理事務(wù)的群眾越來(lái)越多。深入農(nóng)村便會(huì)發(fā)現(xiàn)，黨支部是議事決策的重要載體，村里的黨員、村干部更是決策方式的執(zhí)行者和參與者，村內(nèi)執(zhí)行民主的成效如何取決于黨支部的堡壘作用和村里黨員干部的先鋒作用發(fā)揮的如何，因此，以黨內(nèi)民主來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村民主，發(fā)揮黨建引領(lǐng)是基層自治的關(guān)鍵。

黨建引領(lǐng)要發(fā)揮好村黨支部書記的作用，要凸顯制度規(guī)范和權(quán)力約束的機(jī)制建設(shè)作用。當(dāng)前各地大力實(shí)施的領(lǐng)頭雁工程，凸顯了村黨支部書記在村里發(fā)展的重要作用，在筆者走訪的幾個(gè)村，有紅旗村換了村干部后變?yōu)檐浫鯗o散村的，有軟弱渙散村經(jīng)過(guò)整治通過(guò)選出公心帶頭人成為紅旗村的，這從另一個(gè)層面說(shuō)明：當(dāng)前的農(nóng)村雖有利于公心書記干事創(chuàng)業(yè)，但對(duì)素質(zhì)低下的“村黨支部書記”缺少明確的制度約束。實(shí)踐證明：鄉(xiāng)村治理有效，要充分發(fā)揮基層黨組織的核心作用，合理確定村干部的職務(wù)管轄范圍并加強(qiáng)對(duì)其履職監(jiān)督，將村干部納入作風(fēng)教育、作風(fēng)建設(shè)和違紀(jì)處理的管理范圍。通過(guò)改革工作的落實(shí)和信訪案件的處理看，群眾工作做不好，再好的惠民政策也得不到人民群眾的擁護(hù)，再硬的維穩(wěn)舉措，也難以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，因此，基層治理不應(yīng)以信訪數(shù)量看工作成效，更要善于分析信訪案件、處理基層問(wèn)題，真正把基層治理成效列入對(duì)基層黨建工作考核的管理范圍，真正發(fā)揮好黨建在鄉(xiāng)村自治中的規(guī)范引領(lǐng)作用，確保人民群眾的民主權(quán)益得到公平有效的保障。

黨建引領(lǐng)要發(fā)揮好人才駐村的帶動(dòng)作用，以干部隊(duì)伍的能力作風(fēng)建設(shè)作為重點(diǎn)。要充分發(fā)揮派駐第一書記、駐村工作隊(duì)和壯大村集體經(jīng)濟(jì)等措施，強(qiáng)化村黨支部的堡壘作用。十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。以人民為中心，就必須做到治理為了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享、治理得失由村民評(píng)判；必須把服務(wù)村民、造福村民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須堅(jiān)持和完善村民自治制度。要真正贏得群眾信任、群眾支持來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)工作，在鄉(xiāng)村治理機(jī)制構(gòu)建中體現(xiàn)村民意志，保障村民權(quán)益，激發(fā)村民創(chuàng)造活力。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要基石，習(xí)近平總書記在《之江新語(yǔ)》一書中曾以一篇《基層干部的分量》闡述基層干部的重要性，并將基層干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一大著力點(diǎn)。在基層工作的黨員干部，要將基層治理成效作為衡量工作的標(biāo)準(zhǔn)，要充分認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，正如習(xí)近平總書記所講述的“在縣里當(dāng)干部不要覺(jué)得官小，要多想想自己肩負(fù)的責(zé)任重大”，從歷史看地方基層不可忽視，國(guó)家的底盤、基礎(chǔ)就是基層社會(huì)，在科技、通訊發(fā)達(dá)的今天，基層最基礎(chǔ)的社會(huì)單元就是一個(gè)村，就是社區(qū)，基層社會(huì)這個(gè)底盤一旦松動(dòng)，撐國(guó)家這棟大廈就會(huì)不穩(wěn)固，黨在基層的建設(shè)，要深入下去打基礎(chǔ)、入民心，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更穩(wěn)固牢靠。

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