二、國(guó)有企業(yè)深化改革的措施

要使國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步提高競(jìng)爭(zhēng)能力，就要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式、治理模式、管理模式，而這三種模式的創(chuàng)新概括起來(lái)涉及兩個(gè)層面的問(wèn)題——宏觀監(jiān)管以及企業(yè)自身的治理和管理。國(guó)有企業(yè)深化改革的措施也要從上述兩個(gè)維度來(lái)理解。

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，要求積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告也明確將發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)作為深化國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)有企業(yè)改革的重大內(nèi)容，也是發(fā)展的重要方向。

1.什么是混合所有制

混合所有制是指允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

簡(jiǎn)單地講，混合所有制指的是不同性質(zhì)的股權(quán)、不同性質(zhì)的出資者共同出資組成的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。比如，國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)共同組建的企業(yè)形式，就是混合所有制企業(yè)。不同類型的股權(quán)和出資者可以通過(guò)新組建的方式組建混合所有制企業(yè)，也可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)的方式進(jìn)行組織混合所有制經(jīng)濟(jì)。那么，對(duì)于組織的混合所有制經(jīng)濟(jì)，還可以采取員工持股的方式，形成資本所有者和勞動(dòng)所有者的利益共同體。資本所有者實(shí)際上是指財(cái)務(wù)資本的出資者，勞動(dòng)者實(shí)際上是人力資本的出資者。也就是說(shuō)，對(duì)于現(xiàn)代企業(yè)，我們可以理解為人力資本和財(cái)務(wù)資本共同出資所組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2.國(guó)有企業(yè)分類改革

進(jìn)行混合所有制改革，首先要對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類?，F(xiàn)在，國(guó)有企業(yè)改革所依據(jù)的分類是2015年國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的一個(gè)指導(dǎo)性文件——《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》按照國(guó)有企業(yè)的功能，把國(guó)有企業(yè)分為兩大類：一類是公益類國(guó)有企業(yè)，另一類是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。

公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，必要的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格可以由政府調(diào)控。什么叫提供公共產(chǎn)品和服務(wù)？哪些企業(yè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)？比如，水利設(shè)施企業(yè)、城市供水供氣企業(yè)、城市公交和市政建設(shè)等方面的企業(yè)，都屬于公益類國(guó)有企業(yè)，因?yàn)樗峁┕伯a(chǎn)品和服務(wù)，而不是單純地以盈利為目的。對(duì)于公益類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的保障能力。也就是說(shuō)，看你在多大程度上滿足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需要。當(dāng)然，改革要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，因此我們?cè)诳己颂峁┕伯a(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)能力時(shí)，同樣要引入市場(chǎng)機(jī)制，而不是單純地用計(jì)劃和指標(biāo)。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的完成情況。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的范圍比較大——在所有國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，除去公益類國(guó)有企業(yè)，剩下的都是商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)通?？梢苑殖扇?/strong>：一是充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，比如，旅游行業(yè)的企業(yè)，飲食、餐飲服務(wù)類國(guó)有企業(yè)，賓館、酒店類企業(yè)，等等；二是關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，比如，石油、石化、冶金、能源、交通，等等；三是自然壟斷行業(yè)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，比如，煙草專賣。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。放大國(guó)有資本功能，指的是用相同類數(shù)量的國(guó)有資本，帶動(dòng)更多的民營(yíng)資本和其他組織形式，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)這一類國(guó)有企業(yè)，必須以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)。也就是說(shuō)，首先要保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，其次是保證國(guó)有資產(chǎn)能夠取得更大的效益。對(duì)該類企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，更多的是采取市場(chǎng)化要求進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，讓它們獨(dú)立自主，依法自主經(jīng)營(yíng)，優(yōu)勝劣汰。對(duì)這一類國(guó)有企業(yè)進(jìn)行考核時(shí)，主要是考核其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的完成情況。