堅(jiān)持唯物辯證法的基本方法，科學(xué)回答“怎樣建設(shè)首都”問(wèn)題

習(xí)近平總書記科學(xué)運(yùn)用唯物辯證法認(rèn)識(shí)和解決改革發(fā)展中遇到的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要處理好現(xiàn)象和本質(zhì)的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。他以解決北京集中表現(xiàn)的“大城市病”為重要突破口，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，謀劃戰(zhàn)略部署，描繪了首都建設(shè)的路線圖。

第一，堅(jiān)持透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，把握“大城市病”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，提出“加強(qiáng)四個(gè)中心建設(shè)、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位”的戰(zhàn)略部署。透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)是從零亂現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部必然聯(lián)系的慧眼，是引導(dǎo)人們按照客觀規(guī)律辦事的指令。習(xí)近平總書記運(yùn)用這一方法，深刻分析首都“大城市病”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出，從表面上看，北京的問(wèn)題是人口過(guò)多帶來(lái)的，其根本原因是城市功能太多，城市功能定位和資源環(huán)境承載力不匹配。他告誡說(shuō)：“如果仍是抱著老目標(biāo)、守著老機(jī)制、繼續(xù)走老路，不斷招商引資、不斷擴(kuò)充城市功能，就擋不住人員趨之若鶩、房?jī)r(jià)持續(xù)上漲、交通也會(huì)越來(lái)越堵，水資源會(huì)更加短缺。”因此，必須按照客觀規(guī)律辦事，“從政治高度、時(shí)代高度、歷史高度考慮功能定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心定位，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致。”這一思想為首都北京正確處理“舍與得”“減與增”“疏解與提升”辯證關(guān)系，以功能調(diào)整優(yōu)化來(lái)解決“大城市病”問(wèn)題提供了戰(zhàn)略目標(biāo)和思路。

第二，科學(xué)運(yùn)用系統(tǒng)思維，提出“優(yōu)化首都城市空間布局，高水平建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)”的戰(zhàn)略部署。系統(tǒng)思維是以整體考量實(shí)現(xiàn)駕馭全局的法寶，是以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)的重器。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面深化改革必須具有系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌謀劃深化改革各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素，“注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成推動(dòng)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。” 他深刻指出，北京“單中心聚集”發(fā)展模式、京津冀城市群各城市“一畝三分地”的思維模式是造成北京“大城市病”的重要原因，必須從城市群系統(tǒng)內(nèi)來(lái)解決北京發(fā)展問(wèn)題，建構(gòu)“符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、體現(xiàn)資源稟賦、文化特色”的城市空間結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化空間布局帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)布局調(diào)整，推動(dòng)形成京津冀城市群系統(tǒng)內(nèi)科學(xué)合理的城市空間新格局。在城市群系統(tǒng)內(nèi)，堅(jiān)持“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”原則，高水平建設(shè)北京城市副中心和河北雄安新區(qū)，構(gòu)建以北京為核心的“一核兩翼”空間格局；在北京市域范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)疏解承接、新城多點(diǎn)支撐、山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，形成北京市域范圍內(nèi)“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的空間格局；在城市副中心范圍內(nèi)，遵循中華營(yíng)城理念、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈，構(gòu)建城市副中心“一帶、一軸、多組團(tuán)”的城市空間格局。這一思想為首都北京優(yōu)化空間布局、產(chǎn)業(yè)布局和公共服務(wù)布局，改變“蔓延式”城市發(fā)展模式提供了戰(zhàn)略路徑。

第三，科學(xué)運(yùn)用矛盾分析法，提出“牽住疏解非首都功能‘牛鼻子’，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略部署。矛盾分析法是通過(guò)分析事物的矛盾本性，掌握事物的本質(zhì)及其規(guī)律，以便有效認(rèn)識(shí)和改造客觀事物的方法，是處理好重點(diǎn)與一般關(guān)系的“定盤星”，是抓好重點(diǎn)兼顧均衡的“平衡器”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們想問(wèn)題、作決策、辦事情，不能非此即彼，要用辯證法、要講兩點(diǎn)論，要找平衡點(diǎn)。”“要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。”他深入分析首都北京作為京津冀城市群中的主要城市所固有的“虹吸效應(yīng)”，以及北京“偏肥”、其他城市“偏瘦”的城市狀態(tài)，堅(jiān)持“重點(diǎn)論”與“兩點(diǎn)論”辯證統(tǒng)一，由疏解非首都功能破題，在協(xié)同發(fā)展處著墨，提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)之策。北京作為功能疏解地，要著力推動(dòng)由集聚資源求增長(zhǎng)向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)型；天津、河北作為功能承接地，要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展。這一思想為京津冀三地通過(guò)重點(diǎn)突破、協(xié)同推進(jìn)來(lái)解決“大城市病”問(wèn)題提供了戰(zhàn)略指引。