二、政德建設(shè)的內(nèi)容

（一）政德的概念與結(jié)構(gòu)

2018年兩會期間，習(xí)近平總書記在在參加重慶代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。”2017年，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記指出，“對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部來說，加強(qiáng)自律關(guān)鍵是在私底下、無人時、細(xì)微處能否做到慎獨慎微，始終心存敬畏、手握戒尺，增強(qiáng)政治定力、紀(jì)律定力、道德定力、抵腐定力，始終不放縱、不越軌、不逾矩”。其中“立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德”和“道德定力”體現(xiàn)了政德的結(jié)構(gòu)，是我們重點解讀的內(nèi)容。

什么是政德？所謂政德，就是從事政事的領(lǐng)導(dǎo)干部在政治生活、公共管理以及個人日常生活中應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，是領(lǐng)導(dǎo)干部群體應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)精神和道德操守。這包含兩層意思，一是領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守黨和國家的規(guī)則規(guī)范，二是要將這些規(guī)則規(guī)范內(nèi)化為自己的職業(yè)精神和道德操守，提高自身的德行修養(yǎng)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其黨員干部的政德既要體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨和使命的要求，也包含行使公共權(quán)力、履行公共職責(zé)所必須遵行的職業(yè)道德規(guī)范，還包括黨員干部個體的人格和品德修養(yǎng)。

政德的結(jié)構(gòu)，包含倫理結(jié)構(gòu)和心理結(jié)構(gòu)。那什么是倫理結(jié)構(gòu)？其實就是倫理。倫，有輩分、次序的意思；理，在《說文解字》中的解釋是“治玉也”，也就是治玉過程，后延伸為道理。如果把倫理合起來，指的就是人與人相處的各種道德準(zhǔn)則。我們看，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，他本身就是一種社會角色，要處理與周圍人的各種關(guān)系。那么，他在處理這些關(guān)系中，應(yīng)遵循怎樣的道德準(zhǔn)則？就是習(xí)近平總書記講的“明大德、守公德、嚴(yán)私德”。這就是倫理結(jié)構(gòu)，是從人與人關(guān)系的視角上看的。那什么是心理結(jié)構(gòu)？領(lǐng)導(dǎo)干部將道德規(guī)范內(nèi)化為道德修養(yǎng)，就是習(xí)近平總書記說的“道德定力”。它包括道德信仰、道德意志、道德能力和道德氣節(jié)四個方面。這就是心理結(jié)構(gòu)，是從個體的視角上看的。

（二）政德的倫理結(jié)構(gòu)：大德、公德、私德

1.大德、公德、私德

大德，就是政治生活中關(guān)涉根本原則和根本方向方面的道德要求，是由政黨的性質(zhì)、宗旨和價值追求所規(guī)定的。具體來說，大德就是政治品質(zhì)，是指黨員干部的政治信仰與政治忠誠，在政德規(guī)范體系中居于核心地位并起主導(dǎo)作用。

公德。道德通常分為職業(yè)道德、家庭美德和社會公德，也就是我們在社會、家庭、工作中應(yīng)遵循的道德準(zhǔn)則。一般情況下，公德是指社會公德。而作為政德中的公德，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在公共生活中的德行，更具體地說，是管理公共事務(wù)中應(yīng)當(dāng)遵守的道德準(zhǔn)則。那么，這一道德準(zhǔn)則包括哪些要求？就是服務(wù)人民，恪盡職守，公正廉潔。

私德，指個人品德、作風(fēng)、習(xí)慣以及個人私生活中的道德。作為政德中的“私德”是相對于公共生活中的公德而言的，是指領(lǐng)導(dǎo)干部個人的操守和行為。

總而言之，政治生活中的信仰與忠誠，就是大德；公共生活中的德行，就是公德；個人的品德、操守和行為，就是私德。這三方面組成政德的倫理結(jié)構(gòu)。

2.大德的倫理特質(zhì)與要求

堅定信念，堅定政治信念，就是堅定共產(chǎn)主義理想、馬克思主義信仰和中國特色社會主義信念。忠于黨，要有堅定的政治覺悟和政治操守，對黨忠誠，恪盡職守。忠于人民，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的人倫關(guān)系是服務(wù)者與被服務(wù)者的關(guān)系，任何時候都必須把人民利益放在第一位。

3.公德的倫理特質(zhì)與要求

（1）公德的倫理特質(zhì)

忠于上級，也就是服從命令。下級服從上級，是黨章及行政法規(guī)所規(guī)定的，是最基本的組織要求。平等待人，在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部，領(lǐng)導(dǎo)干部之間、領(lǐng)導(dǎo)干部與組織成員之間雖有權(quán)限層級上的不同，但是他們的人格是平等的，領(lǐng)導(dǎo)干部必須作風(fēng)民主。嚴(yán)以律己，領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的是公職，但同樣也有很多私人的利益，在面臨利益沖突的關(guān)口，要能嚴(yán)格約束自己。這就要發(fā)揮公德的約束力。

（2）公德的具體要求

倫理法規(guī)。公德就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德，是我們今天應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)的。為什么這么說？領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力過程中，要嚴(yán)格遵守外在的官德規(guī)范或者準(zhǔn)則，堅決不去染指不當(dāng)利益。對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這是硬約束，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要明示公與私的界限、德與失德的分野。所以，公德也可以被稱為倫理法規(guī)?，F(xiàn)在，很多國家都把它用法律的形式固定下來，而我國也有人提出要對領(lǐng)導(dǎo)干部道德立法。要注意，立法主要針對公德而言，而非是涉及個人生活的私德。

職業(yè)良知。領(lǐng)導(dǎo)干部在管理公共事務(wù)中，受行政法規(guī)和倫理法規(guī)的約束，也就是受黨規(guī)黨紀(jì)的約束，同時也擁有一定的自由裁量權(quán)。那么，如何把握自由裁量權(quán)的尺度，作出正確決策？這就需要理性認(rèn)識公德。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公權(quán)力中，是把個人利益放在優(yōu)先位置，還是把職業(yè)良知放在優(yōu)先地位。這決定著領(lǐng)導(dǎo)干部德行的層級和品質(zhì)。所以說，領(lǐng)導(dǎo)干部要確切地認(rèn)識到領(lǐng)導(dǎo)崗位的公共性，并以理性認(rèn)識統(tǒng)領(lǐng)情感認(rèn)同和意志趨赴，從而形成人格同一性，盡心盡力地履行自己的崗位職責(zé)。也就是說，領(lǐng)導(dǎo)干部要在行使公權(quán)力過程中逐漸形成職業(yè)良知。

綜上而言，作為政德中的公德，特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要劃清公與私的界限，用黨規(guī)黨紀(jì)約束自己的行為，同時還要讓職業(yè)良知占據(jù)心中重要位置，統(tǒng)領(lǐng)情感和意志。