加快推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革

體制機(jī)制和政策制度是管根本、管長遠(yuǎn)、管全局的。推進(jìn)科技興軍、加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，體制機(jī)制是關(guān)鍵，政策制度是保證。如果不能及時(shí)拆除體制機(jī)制中的壁壘、破解政策制度方面的堅(jiān)冰、去除利益固化的藩籬，就會(huì)影響軍民融合發(fā)展的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，阻滯軍民融合效益的持續(xù)釋放。黨的十八大以來，黨中央高度重視解決制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，從黨的十八大把堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子寫入黨的綱領(lǐng)性文件，到十八屆三中全會(huì)把推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展納入全面深化改革的總體布局，到習(xí)近平總書記連續(xù)5年在出席全國人大會(huì)議的解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào)軍民融合發(fā)展問題，到提出健全軍民融合發(fā)展的“三個(gè)體系”等，為推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革指明了發(fā)展方向、作出了重大決策部署、提供了良好制度環(huán)境。但也要清醒看到，當(dāng)前在軍民融合領(lǐng)域“九龍治水”、職能重疊、多頭管理與自我封閉、各自為戰(zhàn)、利益固化等同時(shí)存在，行政手段、市場規(guī)則與軍事需求“融而不合”，以及軍地需求對接不好、軍民標(biāo)準(zhǔn)兼容不夠等問題仍然存在。只有下決心抓好體制機(jī)制和政策制度改革這個(gè)“牛鼻子”，大力破障除弊、打通梗阻，才能整合力量、握指成拳，使軍民融合規(guī)范運(yùn)行、高效運(yùn)作。

加快推進(jìn)體制機(jī)制和政策制度改革，首要的就是強(qiáng)化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在黨中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善軍地各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，厘清軍地管理協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)和責(zé)任邊界，明確企業(yè)層面和具體軍事需求單位融合對接的機(jī)制辦法，形成上下貫通、高效權(quán)威的組織領(lǐng)導(dǎo)管理體系。要建立健全軍民融合深度發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制體系，建立完善戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、軍地協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對接機(jī)制、資源信息共享機(jī)制、監(jiān)督評估機(jī)制、政策保障機(jī)制等，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合運(yùn)行機(jī)制。要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、落實(shí)問責(zé)機(jī)制，制定推進(jìn)軍民深度融合的具體時(shí)間表、路線圖，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化政策制度的剛性約束和執(zhí)行力。要弘揚(yáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，合力用足軍地科技優(yōu)勢、市場資源和人力資源，推動(dòng)武器裝備、信息技術(shù)、戰(zhàn)場建設(shè)等升級換擋，匯聚科技興軍的強(qiáng)大力量。

（作者單位：國防大學(xué)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）