編者按 融合才能興軍,一體方可強(qiáng)軍。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇。為幫助廣大官兵深入學(xué)習(xí)理解把握軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求,本版從今天起,推出一組“軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略系列談”理論文章,供讀者學(xué)習(xí)參考。
習(xí)主席指出,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇,也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇,要努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面,為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。這一重要論述,指明了實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的基本途徑,為我們加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,提供了根本遵循。
(一)
軍民融合發(fā)展既遵循了信息化條件下國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,又順應(yīng)了世界新科技革命和新軍事革命發(fā)展趨勢,有利于增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力,是打造強(qiáng)大軍隊(duì)的利器,是我軍由大向強(qiáng)的必由之路。
構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力,軍民一體是關(guān)鍵,戰(zhàn)略體系是重點(diǎn),戰(zhàn)略能力是目的。只有打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)自成體系、封閉運(yùn)行的發(fā)展模式,將國防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系之中,才能做到經(jīng)濟(jì)、國防戰(zhàn)略布局一體籌劃,軍地資源一體配置,軍民力量一體運(yùn)用;才能實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略競爭力、社會生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力深度耦合,國防經(jīng)濟(jì)、社會經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接,軍用技術(shù)、民用技術(shù)有效融合,形成軍民“一塊整鋼”的戰(zhàn)略格局;才能依托整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力,提高基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力,有效塑造態(tài)勢、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭。
建設(shè)世界一流軍隊(duì)的有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,國防和軍隊(duì)建設(shè)已經(jīng)成為一個(gè)科技高度密集、資源高度密集、人才高度密集的復(fù)雜而又龐大的系統(tǒng),推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè),僅僅依靠國防和軍隊(duì)自身的人力財(cái)力物力是不夠的。只有依靠全社會的力量,將整個(gè)國家的優(yōu)質(zhì)資源、創(chuàng)新成果納入國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域,強(qiáng)軍事業(yè)才能加快發(fā)展。必須更加注重軍民融合,把國防和軍隊(duì)建設(shè)植根于我國日益雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)之上,我們這支軍隊(duì)才能成為具有創(chuàng)新力、競爭力和戰(zhàn)斗力的武裝力量,才能縮小與世界軍事強(qiáng)國的差距,邁入世界一流軍隊(duì)的行列。
贏得國際軍事競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵舉措。當(dāng)今世界,新科技革命與新軍事革命相互疊加、相互作用、相互影響,帶來了軍事斗爭樣式、戰(zhàn)爭制勝機(jī)理和武器裝備內(nèi)涵的深刻變化,催生了軍民技術(shù)兼容、產(chǎn)品互通、標(biāo)準(zhǔn)共用時(shí)代的到來,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)已經(jīng)成為相互依存、相互促進(jìn)的“命運(yùn)共同體”。在這種大背景下,推動改革與融合的密切聯(lián)動,整合軍地科技資源加強(qiáng)國防科技創(chuàng)新,在最有可能決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的重大技術(shù)上首先取得突破,已成為許多國家國防和軍隊(duì)建設(shè)的政策取向。我們只有順勢而為、乘勢而上,深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,加快建立軍民融合創(chuàng)新體系,大力推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合,才能占領(lǐng)未來戰(zhàn)爭的制高點(diǎn),掌握軍事競爭的戰(zhàn)略主動權(quán),贏得國際軍事競爭新優(yōu)勢。
(二)
經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐,我國在軍民融合發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,取得了豐碩成果。但融合潛力無限,發(fā)展未有止境。要使軍民融合真正成為強(qiáng)軍之利器、興軍之法寶,還任重道遠(yuǎn),需要付出更大努力。
思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。認(rèn)識的高度決定融合的程度。雖然目前人們對軍民融合的認(rèn)同度在不斷提高,但認(rèn)識模糊、觀念陳舊的問題仍不同程度地存在。一些人對軍民融合提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的極端重要性認(rèn)識不夠,不能從經(jīng)濟(jì)社會這個(gè)“富礦”中充分挖掘增強(qiáng)戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力的資源;一些人固守自己的“一畝三分地”,跳不出自我建設(shè)、自我管理、自我保障發(fā)展模式,不能從國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的深刻變化中開辟戰(zhàn)斗力生成的新途徑,等等。思想認(rèn)識跟不上,反映在融合的行為中就是缺乏主動作為、積極進(jìn)取意識,反映在融合的態(tài)度上就是不敢融、不想融、不愿融??梢哉f,不沖破傳統(tǒng)思想的“霧障”,不走出本位主義和個(gè)人利益的“洼地”,軍民融合就“融”不動,“合”不了。
政策制度尚需進(jìn)一步優(yōu)化。中央軍民融合發(fā)展委員會的成立,有效解決了統(tǒng)籌統(tǒng)管機(jī)制缺乏的問題,但橫亙在軍地之間的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”還未徹底拆除,制約軍民融合深度發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題得到根本解決仍需時(shí)日,政策制度依然是遲滯初步融合向深度融合邁進(jìn)的重要因素,依然是制約軍民融合有效提升戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照習(xí)主席“著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題”的要求,消除影響軍民融合深度發(fā)展的體制機(jī)制性“堵點(diǎn)”、政策法規(guī)性“盲點(diǎn)”,已經(jīng)迫在眉睫。
融合體系亟待進(jìn)一步完善。全面提升我軍體系作戰(zhàn)能力,一個(gè)重要抓手是加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)前,軍民協(xié)同創(chuàng)新體系尚未建立,遲滯了科技興軍的步伐;多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展體系尚未形成,制約了新型作戰(zhàn)力量和新質(zhì)戰(zhàn)斗力的形成;依托市場、軍民一體的社會服務(wù)保障體系尚不健全,制約了國防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和效益的提高……只有著力打破經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)自成體系、自我發(fā)展、封閉運(yùn)行的格局,在更高層次、更廣領(lǐng)域、更深程度上將國防和軍隊(duì)建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟(jì)社會體系,國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)才能從經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
(三)
面對國家安全環(huán)境的深刻變化,面對強(qiáng)國強(qiáng)軍的時(shí)代要求,人民軍隊(duì)要擔(dān)當(dāng)起黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù),就必須更加注重軍民融合,努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面,為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。
更新思想觀念,牢固樹立融合強(qiáng)軍意識。恩格斯曾經(jīng)指出:“當(dāng)技術(shù)革命的浪潮正在四周洶涌澎湃的時(shí)候……我們需要更新、更勇敢的頭腦。”通過軍民融合把軍隊(duì)搞強(qiáng),同樣需要更新、更勇敢的頭腦,需要來一場“頭腦風(fēng)暴”。要站在實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的高度,進(jìn)一步強(qiáng)化融合觀念,自覺把軍民融合作為贏取主動、超越發(fā)展的戰(zhàn)略途徑,著力打破“國防是國防、經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)”和“軍隊(duì)是軍隊(duì)、地方是地方”等思維定式,徹底摒棄軍地彼此之間互抱成見、畫地為牢、“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”的做法,真正從戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力的有機(jī)統(tǒng)一上看待融合、推進(jìn)融合。進(jìn)一步強(qiáng)化“舍我其誰”的責(zé)任意識,徹底拋棄“你有我有不如自己有”“少干工作少出事”“不搞融合不擔(dān)責(zé)”等本位主義思想、計(jì)較個(gè)人得失的狹隘觀念和消極應(yīng)付心態(tài),以“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和“一萬年太久、只爭朝夕”的緊迫感,積極主動投身融合、開拓創(chuàng)新推進(jìn)融合,在深度融合中加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。
強(qiáng)化改革創(chuàng)新,推動融合制度體系重塑。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,出路在改革,動力在創(chuàng)新。要以擴(kuò)大開放、打破封閉壟斷為突破口,加大軍民融合制度改革創(chuàng)新力度,推動軍民融合制度體系的重塑、重建和重構(gòu)。加快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系,加強(qiáng)軍隊(duì)系統(tǒng)的統(tǒng)籌統(tǒng)管,建立健全集中領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的職能體系,切實(shí)解決軍隊(duì)內(nèi)部多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政、分散管理以及領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)缺位、越位和錯(cuò)位等多頭管和無人管并存的問題。完善國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系,確保軍民融合規(guī)范有序運(yùn)行、協(xié)調(diào)高效發(fā)展。歸口需求管理、規(guī)范供需對接,著力扭轉(zhuǎn)“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設(shè)”的局面;進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻、簡化審批程序,努力將最先進(jìn)的技術(shù)、最可靠的質(zhì)量、最完善的服務(wù)納入國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域。健全系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系,優(yōu)化國防知識產(chǎn)權(quán)、收入分配、國防資源共享、金融支持、稅收激勵(lì)等融合政策系統(tǒng)配套,使各項(xiàng)政策制度覆蓋軍民融合的全過程。
加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng),搞好頂層設(shè)計(jì)。軍民融合是一個(gè)利國利民利軍的國家戰(zhàn)略,是一項(xiàng)強(qiáng)國興軍的巨大工程,必須強(qiáng)化戰(zhàn)略引導(dǎo),才能始終保持正確方向,蹄疾步穩(wěn)推進(jìn),達(dá)成戰(zhàn)略意圖。要健全軍隊(duì)軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃體系,結(jié)合國家現(xiàn)代化進(jìn)程及國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際,科學(xué)制定國防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系的時(shí)間表、路線圖和施工方案,為2035年基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略支撐。加強(qiáng)軍民融合發(fā)展的頂層統(tǒng)籌,從國家戰(zhàn)略全局高度,一體籌劃國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家安全戰(zhàn)略,一體謀劃國內(nèi)國際兩個(gè)大局,一體設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局和國防戰(zhàn)略布局,確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)同步籌劃、同步設(shè)計(jì)、同步落實(shí)、同步推進(jìn)。統(tǒng)籌謀劃具有前瞻性、全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性的軍民融合重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù),確保深度融合有重點(diǎn)、有抓手。
推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,構(gòu)建軍民融合創(chuàng)新體系。推進(jìn)科技興軍,加快我軍建設(shè)向質(zhì)量效能型和科技密集型轉(zhuǎn)變,必須加快構(gòu)建軍民融合科技創(chuàng)新體系。軍隊(duì)科技管理部門要積極與國家科技主管部門會商,加強(qiáng)軍地科技管理機(jī)構(gòu)、科研院所間的通力合作,進(jìn)一步健全軍民協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制,創(chuàng)新組織管理體系,優(yōu)化政策制度,完善合力培育人才模式,打通創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化渠道,加快形成中國特色軍民融合創(chuàng)新政策制度體系。瞄準(zhǔn)世界國防科技發(fā)展新趨勢,著力打造一批國防科技創(chuàng)新軍民融合龍頭、精品工程,以國防前沿尖端技術(shù)為重點(diǎn),在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目,努力在一些代表未來發(fā)展方向、對戰(zhàn)斗力提升具有“顛覆性”的技術(shù)上形成獨(dú)特優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)國防科技創(chuàng)新由“跟跑”“并跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。營造有利于激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛力的制度環(huán)境、政策環(huán)境、投資環(huán)境和文化環(huán)境,努力形成參與創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求創(chuàng)新、支持創(chuàng)新和寬容失敗的濃厚氛圍,為匯聚全社會協(xié)同創(chuàng)新的磅礴力量提供良好生態(tài),讓創(chuàng)新在國防和軍隊(duì)建設(shè)中蔚然成風(fēng)。
(作者單位:國防大學(xué)軍民融合發(fā)展研究中心)
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