實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代發(fā)展要求，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。加快推進(jìn)軍民融合發(fā)展，是興國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇，是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大舉措，也是加快河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2017年，河北省軍民融合產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，總量持續(xù)擴(kuò)大，總收入突破2000億元，列全國(guó)第六位，成為推動(dòng)全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。目前，河北省累計(jì)培育認(rèn)定軍民融合型企業(yè)661家，省級(jí)軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地45家，建成省級(jí)以上軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)27家，其中國(guó)家級(jí)兩個(gè)，省級(jí)25個(gè)，初步形成環(huán)首都軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。

優(yōu)勢(shì)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。河北省擁有實(shí)力雄厚的民口軍品配套企業(yè)，對(duì)全省軍工經(jīng)濟(jì)和軍民融合產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。54所的衛(wèi)星通信導(dǎo)航，13所的半導(dǎo)體元器件，風(fēng)帆集團(tuán)的蓄電池，凌云集團(tuán)的汽車零部件，天威集團(tuán)的特高壓、多相變壓器，樂(lè)凱集團(tuán)的光學(xué)底片、醫(yī)用膠片、火車票紙、PS薄膜，漢光重工的激光打印鼓和墨粉，保定惠騰公司的風(fēng)力發(fā)電葉片等產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外同行業(yè)占據(jù)重要地位。

戰(zhàn)略合作不斷深化。河北省政府與工業(yè)和信息化部、國(guó)家國(guó)防科工局簽署《關(guān)于深化軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同推進(jìn)軍工和軍民結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)。與國(guó)家國(guó)防科工局簽署省部共建院校協(xié)議，燕山大學(xué)等6所高校確定為省部共建院校。與北理工、北航、哈工大等重點(diǎn)高校簽署省校戰(zhàn)略合作協(xié)議，加速軍民兩用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全省軍民融合產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化。河北省政府成立了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了一系列政策文件，在推動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共同參與軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了較好的引導(dǎo)作用。連續(xù)三年成功舉辦軍民融合洽談會(huì)，集中展示軍工集團(tuán)科技創(chuàng)新成果，發(fā)布河北省企事業(yè)單位創(chuàng)新發(fā)展需求，爭(zhēng)取更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)落戶，加速軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色崛起。

存在問(wèn)題

“民參軍”門檻高、辦證難。長(zhǎng)期以來(lái)，武器裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)復(fù)雜，相關(guān)規(guī)定、條件、程序之間銜接不通暢，辦理時(shí)間長(zhǎng)，致使部分“民參軍”企業(yè)積極性不高。民企進(jìn)入軍品市場(chǎng)存在一些障礙，比如同等條件下，軍方更重視國(guó)企。目前“民參軍”領(lǐng)域十分有限，主要涉及軍工裝備部分元器件或外圍設(shè)備制造，大部分“民參軍”企業(yè)融合規(guī)模小、領(lǐng)域窄、產(chǎn)品少。

“軍轉(zhuǎn)民”機(jī)制不活。軍工企業(yè)絕大部分是大型國(guó)有企業(yè)和科研院所，受機(jī)制體制制約，缺少與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的“軍轉(zhuǎn)民”政策環(huán)境，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不活?，F(xiàn)有激勵(lì)政策難以調(diào)動(dòng)“軍轉(zhuǎn)民”內(nèi)在動(dòng)力，軍工企業(yè)面向市場(chǎng)的積極性不高。同時(shí)，傳統(tǒng)軍工企業(yè)在發(fā)展民品方面缺乏市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)闖市場(chǎng)存在畏難情緒。軍方和民企缺少信息溝通機(jī)制。“民參軍”信息平臺(tái)少,民企對(duì)軍方和軍工企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品需求，缺乏基本的信息渠道。與此對(duì)應(yīng)，民企技術(shù)裝備水平發(fā)展到什么程度，有哪些適用于生產(chǎn)軍品的創(chuàng)新技術(shù)，軍方也不太了解。創(chuàng)新機(jī)制不健全。河北省高端裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力不高，高科技企業(yè)和高精尖產(chǎn)品少、規(guī)模小，軍工集團(tuán)、民營(yíng)企業(yè)和科研院所的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制不健全，“軍民融合”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。當(dāng)前，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域尚處于起步階段，高科技產(chǎn)品較少，科研試驗(yàn)條件較弱，人才與技術(shù)配備不足，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

軍民融合人才缺乏融資困難。國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和國(guó)防科技人才隊(duì)伍建設(shè)等缺少經(jīng)費(fèi)支持，吸引高層次人才、穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)比較困難。高校與軍工行業(yè)企業(yè)之間的交流溝通機(jī)制不完善，制約了學(xué)校為國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)能力的發(fā)揮。高水平研發(fā)人員、管理人才和技術(shù)工人等人才匱乏，嚴(yán)重制約企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。“民參軍”科研、生產(chǎn)資金需求量大，受限于制度因素，軍民融合融資渠道欠缺，獲得銀行貸款難，配套資金不足，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。此外，國(guó)家雖然對(duì)軍品生產(chǎn)企業(yè)有免稅政策，但因手續(xù)繁瑣，缺少協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制，“免稅拖欠”問(wèn)題尚未根本解決，優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。

改革對(duì)策

深化裝備市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。適當(dāng)降低門檻，簡(jiǎn)化審查流程，提高審查效率，縮短辦理周期，加強(qiáng)申領(lǐng)培訓(xùn)與指導(dǎo)。避免出現(xiàn)簽訂協(xié)作合同時(shí)要求提供許可證，辦理許可證時(shí)要求提供合同的類似矛盾現(xiàn)象。消除所有制“區(qū)別待遇”，進(jìn)入市場(chǎng)要一視同仁。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快自主創(chuàng)新，承擔(dān)軍工配套、軍品研發(fā)等任務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)積極開(kāi)拓軍品市場(chǎng)。深化軍工企業(yè)混合所有制改革，支持民營(yíng)企業(yè)參與軍工企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生改革動(dòng)力。加大民營(yíng)資本參與軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)換的支持力度，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和分配機(jī)制，提升產(chǎn)品供給效率和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率。

創(chuàng)新軍民融合企業(yè)融資機(jī)制。研究建立支持軍民融合融資的銀行和基金，開(kāi)辟融資綠色通道。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)與產(chǎn)品，采用利率優(yōu)惠、軍品合同抵押、設(shè)立特別貸款等方式加大信貸支持力度。開(kāi)展軍民融合金融服務(wù)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)融資租賃等新型金融工具在軍民融合領(lǐng)域的應(yīng)用。大力發(fā)展資本市場(chǎng)，充分利用銀行、民間資本等多渠道融資，解決企業(yè)融資困難問(wèn)題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的軍工資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)軍工企業(yè)通過(guò)設(shè)立股份制公司等模式上市融資；支持軍工企業(yè)、軍民融合企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具，擴(kuò)大融資渠道。建立稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)方式，明確管理部門職責(zé)，簡(jiǎn)化申報(bào)程序，縮短申領(lǐng)周期，切實(shí)解決“免稅拖欠”問(wèn)題，使國(guó)家對(duì)軍品免稅的政策盡快落實(shí)到位。建立軍民多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)軍方市場(chǎng)觀念和回款政策約束督導(dǎo)，保障民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。研究出臺(tái)軍民融合型企業(yè)軍品研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的扶持政策，實(shí)施武器裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到“民參軍”配套單位的制度。繼續(xù)加大對(duì)軍民融合型企業(yè)的政策扶持和資金投入。

建立健全協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制。開(kāi)展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系試點(diǎn)，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地建設(shè)，完善各類機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作，共建一批軍民結(jié)合的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展軍民共性基礎(chǔ)和前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，組織實(shí)施一批科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)。建立完善實(shí)體化軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民兩用技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)，打造軍民兩用技術(shù)眾創(chuàng)空間，推進(jìn)科技成果交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)軍工科研院所分類改革，鼓勵(lì)軍工科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院所之間或與其他企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組，推進(jìn)國(guó)防科技成果、軍用高技術(shù)的轉(zhuǎn)化和在民用領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與軍工重要設(shè)備和關(guān)鍵材料等技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化研制。

健全信息互通資源共享機(jī)制。強(qiáng)化軍地資源整合力度，打破軍地壁壘，盤活雙方資源，共享建設(shè)成果，形成資源雙向利用、功能雙向轉(zhuǎn)化的融合發(fā)展格局。建立政府、企業(yè)和軍方之間的融合及交流機(jī)制，支持設(shè)立軍民融合發(fā)展服務(wù)中心和軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬交流合作渠道，發(fā)布軍民融合產(chǎn)品市場(chǎng)信息，營(yíng)造公平公正公開(kāi)的招投標(biāo)環(huán)境。建立完善軍品需求定期發(fā)布制度，推行“項(xiàng)目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”管理模式，推動(dòng)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品在軍隊(duì)試驗(yàn)和試用。推進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)通用化建設(shè)，制定軍民兼容、軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引導(dǎo)軍用標(biāo)準(zhǔn)與民用標(biāo)準(zhǔn)相互轉(zhuǎn)化。

建立人才智力支撐機(jī)制。出臺(tái)軍民融合領(lǐng)域人才鼓勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)高端技術(shù)研發(fā)人才和高級(jí)技術(shù)工人的吸引力。推進(jìn)國(guó)防特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校與國(guó)防軍工骨干企業(yè)建立合作關(guān)系，拓展企企合作、校企合作、政企合作等人才培養(yǎng)合作渠道。創(chuàng)新軍民融合人才管理模式，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，培育支持軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)，成立軍民融合專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會(huì)，推動(dòng)軍民融合科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)交流。推動(dòng)軍民融合新型高水平智庫(kù)建設(shè)，積極與國(guó)外軍民融合領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)對(duì)接合作，打造權(quán)威的軍民融合智力支撐平臺(tái)。

完善相關(guān)配套政策。完善軍民融合配套政策體系，加快落實(shí)高新技術(shù)武器裝備綠色通道建設(shè)優(yōu)惠政策，確保軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技與民用科技、國(guó)防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動(dòng)、互補(bǔ)。加大對(duì)軍民融合產(chǎn)業(yè)在財(cái)政、稅收、技術(shù)進(jìn)步、資本運(yùn)作、人才引進(jìn)、用地等方面的支持力度。對(duì)軍民融合示范項(xiàng)目，優(yōu)先納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。依托各類軍民融合服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與軍民融合。

加強(qiáng)軍民融合法治保障。推進(jìn)軍民融合相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法規(guī)“立改廢釋”工作。建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的軍民融合發(fā)展法治工作隊(duì)伍，不斷提升其思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，為加快推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。加大軍民融合深度發(fā)展法律服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)能力較高的軍民融合發(fā)展法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，不斷提高推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的法律服務(wù)保障水平和質(zhì)量。

建立軍民融合考核評(píng)估機(jī)制。完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，建立健全軍民融合發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、重大項(xiàng)目、重大政策等決策評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制。研究制定科學(xué)合理的軍民融合深度發(fā)展統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系和可衡量融合業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂軍民融合建設(shè)考核評(píng)估管理辦法，推動(dòng)形成行業(yè)內(nèi)部評(píng)估與第三方評(píng)估、中期評(píng)估與總結(jié)評(píng)估、定性評(píng)估與定量評(píng)估相結(jié)合的考核評(píng)估體系。組織開(kāi)展專項(xiàng)督查，建立軍民融合績(jī)效考評(píng)制度，把軍民融合發(fā)展納入軍地相關(guān)部門的績(jī)效考核體系。

（作者：劉靜，河北省經(jīng)濟(jì)信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；李珊珊，河北省經(jīng)濟(jì)信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究處副處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；劉雅婷，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行經(jīng)濟(jì)師）