2021年，北京市探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，提出要在緊要處落好“子”，即：率先建設國際科技創(chuàng)新中心，抓好“兩區(qū)”建設，建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求和深入推動京津冀協(xié)同發(fā)展。本期報告，北京大學首都發(fā)展研究院院長、中國區(qū)域科學協(xié)會理事長李國平，北京市商務局黨組成員、北京市“兩區(qū)”辦專職副主任劉梅英，中國科學院院士、中國計算機學會理事長梅宏，國務院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師兼新聞發(fā)言人姚景源，北京市工商聯(lián)副主席、振興國際智庫理事長李志起就“五子”聯(lián)動推動北京高質(zhì)量發(fā)展進行了深入探討。

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打造科技創(chuàng)新特區(qū) 助力北京國際科創(chuàng)中心建設

李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長、中國區(qū)域科學協(xié)會理事長

一、北京打造更具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的使命與要求

（一）國家使命與城市功能定位的要求

當前，我國發(fā)展方式正在邁向創(chuàng)新驅(qū)動的新階段。“十四五”規(guī)劃建議與“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設科技強國。同時還提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心；提高北京科技創(chuàng)新中心基礎研究和原始創(chuàng)新能力，發(fā)揮中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試作用，推動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。

2022年5月1日出版的第9期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章《加快建設科技強國，實現(xiàn)高水平科技自立自強》。文章中，習近平總書記強調(diào)，要發(fā)揮中國科學院、中國工程院作為國家隊的學術引領作用、關鍵核心技術攻關作用、創(chuàng)新人才培養(yǎng)作用。我們知道，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》對京津冀的整體功能定位，其中之一就是全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年-2035年)》也明確了北京“四個中心”的城市戰(zhàn)略定位，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；同時明確要求到2035年要成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的中堅力量和引領世界創(chuàng)新的新引擎，到2050年要成為世界主要科學中心和科技創(chuàng)新高地。北京“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領，更加突出創(chuàng)新發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展、以人民為中心的發(fā)展、安全發(fā)展。其中，創(chuàng)新發(fā)展放在首位。北京市委也提出，要在緊要處落好“五子”，強化“五子”聯(lián)動。北京建設國際科技創(chuàng)新中心作為“五子”之一，將起到助力“兩區(qū)”建設、推動數(shù)字經(jīng)濟、消費中心城市建設、創(chuàng)造新需求以及促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要作用。

（二）內(nèi)外部環(huán)境及其必要性分析

第一，全球科技革命加速發(fā)展，中國要緊抓機遇發(fā)展中高研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)，但在這方面各國競爭相當激烈。

第二，應對全球供應鏈面臨的斷裂與重構(gòu)，中國必須加快科技創(chuàng)新發(fā)展。逆全球化和保守主義沖擊全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情更是加劇了這一狀況。在這一關鍵時期，中國一定要解決好關鍵技術“卡脖子”問題，加快科技創(chuàng)新發(fā)展。

第三，全球經(jīng)濟再平衡加劇，各國加快制度創(chuàng)新?lián)屨伎萍紕?chuàng)新先機。比如：美國2018年以來密集發(fā)布5G、量子計算、先進制造等領域支持政策：德國先后制定“高科技戰(zhàn)略2025”和《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，等等。

第四，科技創(chuàng)新成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，北京必須且有能力擔當重任。一方面，我國加快制度改革推動科技創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，北京正在加速推進國際科技創(chuàng)新中建設。比較而言，北京建設全國科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢凸顯。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，北京在全球科技城市集群榜單中排名第三位。科研實力上，中國最好的學科近1/2集中在北京，“兩院”院士占全國1/2，國家重點實驗室占全國1/3。2019年，北京研發(fā)經(jīng)費投入強度達6.31%，居全國之首；全市每萬人發(fā)明專利擁有量132件，位居全國第一，是全國平均水平的近10倍；全國近一半世界500強企業(yè)總部和大量獨角獸企業(yè)匯聚北京。總之，世界發(fā)展格局、國家發(fā)展方向、北京綜合優(yōu)勢都內(nèi)在一致性地要求北京加快建設具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

二、北京打造更具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的基礎與不足

北京城市綜合實力強，科技創(chuàng)新資源稟賦突出，尤其在基礎研究和原始創(chuàng)新領域處于全球第一方陣，科技創(chuàng)新格局加快形成，已經(jīng)初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這些都是為北京打造更具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的重要基礎和綜合優(yōu)勢。具體來看。

（一）北京綜合實力強，已成為世界城市網(wǎng)絡中重要的樞紐城市

我國已經(jīng)整體上進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。北京作為首都和超大城市在高質(zhì)量發(fā)展方面一直走在全國前列，人均GDP、研發(fā)支出強度等代表經(jīng)濟和創(chuàng)新的指標均位居全國第一。同時，北京也已經(jīng)成為世界城市網(wǎng)絡中重要的樞紐城市和具有較強全球競爭力的大國首都。比如，在世界城市網(wǎng)絡排名中，北京從2000年的Beta+升至2004年的Alpha-，并逐年上升為2016年的Alpha+。

同時，北京進入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。新中國成立以來，北京經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了五個階段，歷經(jīng)從服務經(jīng)濟到工業(yè)經(jīng)濟再到服務經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。當前，北京正處于向服務及知識型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新時期。比如，2021年北京GDP總值超過4.03萬億元，人均GDP達2.8萬美元，并且服務業(yè)占GDP的比重超過80%。

（二）高端創(chuàng)新資源加速集聚，基礎前沿研究系統(tǒng)布局

第一，科技創(chuàng)新資源豐富。主要體現(xiàn)在：

名校匯集，在全球處于優(yōu)勢地位。2021年QS世界大學排名中，北京共有6所大學入選世界大學500強，位居全球城市第四。

科技創(chuàng)新人才高度聚集，在全球處于前列。據(jù)科睿唯安發(fā)布的2018年度“高被引科學家”名單顯示，北京入選全球高被引科學家人數(shù)為172人次，僅次于波士頓、倫敦、舊金山，位居全球第四。

研發(fā)投入大，注重基礎研究。2019年，北京研發(fā)經(jīng)費投入強度超過6%，基礎研究經(jīng)費占比超過15%，接近發(fā)達國家水平。

第二，基礎科技創(chuàng)新成果突出。主要體現(xiàn)在：

系統(tǒng)布局基礎前沿研究。如，子午工程、鳳凰工程等17個國家重大科技基礎設施在京建設和運行，大科學裝置數(shù)量位居全國首位。

標志性成果不斷涌現(xiàn)。如，涌現(xiàn)出世界首款類腦芯片、我國首款在海外獲批的抗癌新藥等標志性科技成果。

專利質(zhì)量快速提升，以發(fā)明專利為主。2021年北京萬人發(fā)明專利擁有量為185件，是全國平均水平的近10倍。

（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升，賦能經(jīng)濟高端化高質(zhì)量發(fā)展

第一，科技創(chuàng)新能力顯著提升。如，布局有高能同步輻射光源等20個左右重大科技基礎設施、128個國家重點實驗室、68個國家工程技術研究中心，以及近2.9萬家國家級高新技術企業(yè)。

第二，高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，創(chuàng)新型企業(yè)影響力不斷增強。2021年高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（二者有交叉）分別實現(xiàn)增加值10866.9億元和9961.6億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為27.0%和24.7%?？萍挤諛I(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻逐年增加。北京市科學研究和技術服務業(yè)增加值占GDP的比重則由2000年3.9%上升到2019年的8.0%。

（四）科技創(chuàng)新格局加快形成，輻射能力和全球影響力持續(xù)提升

第一，“三城一區(qū)”建設步伐加快，科技創(chuàng)新格局加快形成。“三城”，中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城；“一區(qū)”，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，建設步伐加快，高新技術發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面都走在全國前列。

第二，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試創(chuàng)新帶動作用凸顯。作為全國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，中關村致力于暢通源頭傳導，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更加優(yōu)化。2020年，中關村新創(chuàng)辦科技型企業(yè)達2.6萬家，擁有創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)約200家，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和民辦非企業(yè)單位超700家。

第三，科技創(chuàng)新輻射能力增強。北京科技創(chuàng)新對全國其他省市的投資聯(lián)系強度最高，與深圳、上海、武漢、程度、重慶、合肥、廈門均有較強聯(lián)系。

（五）北京建設國際科技創(chuàng)新中心存在的不足與挑戰(zhàn)

第一，北京距離國際高水平仍存在較大差距。主要體現(xiàn)在：頂級科研平臺少、諾貝爾獲獎的領軍科學家少等；在標志性理論、科研成果、原始創(chuàng)新上，盡管北京在一些國際排名中占有比較重要的地位，但與東京、波士頓等城市還有很大差距。

第二，北京在科技創(chuàng)新領域的領先地位面臨來自上海、深圳等國內(nèi)城市的激烈競爭。

第三，科技創(chuàng)新對北京以及京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐能力有待增強。

三、北京打造更具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心的若干建議

未來30年是中國進入世界創(chuàng)新強國前列的關鍵時期，也是北京建設更具全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關鍵躍升期。為把北京打造成為更具全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，我們需要在以下六個方面持續(xù)發(fā)力。

（一）要努力打造世界科學中心，引領新科技革命潮流

要培育國家戰(zhàn)略科技力量，加快建設世界頂尖大學，匯聚世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，建設世界級重大科技基礎設施集群，孕育一批面向未來的引領型原創(chuàng)成果。

（二）要加快建設世界創(chuàng)新人才高地

要集聚全球頂尖創(chuàng)新人才，構(gòu)建青年人才多元體系，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂土。

（三）要建設全球領先的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

要精準布局前沿高技術產(chǎn)業(yè)，重點布局新一代信息技術和醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)兩個國際引領支柱產(chǎn)業(yè)。同時，要攻克一批關鍵核心技術，打造世界一流的數(shù)字經(jīng)濟，建設全球科技金融中心，拓展面向未來的新業(yè)態(tài)、新場景。

（四）要依托中關村和“三城兩翼一區(qū)”主平臺，打造世界級創(chuàng)新集群

要打造中關村為世界領先的科技園區(qū)，大力建設“三城兩翼一區(qū)”（中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城三城，城市副中心與雄安新區(qū)兩翼，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群以及“中國制造2025”創(chuàng)新引領示范區(qū)）主平臺，構(gòu)建“三城兩翼一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式。同時，進一步融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型經(jīng)濟增長模式。提升資源的配置效率，構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)分工體系，加快形成多中心、網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)格局。強化北京在京津冀體協(xié)同創(chuàng)新中的輻射帶動作用。

（五）要擴大對外科技開放，打造全球創(chuàng)新樞紐城市

要提高全球創(chuàng)新資源配置能力，強化在國際創(chuàng)新交流合作中的引領作用。主導國家大科學計劃和工程。

（六）要進一步加大體制機制創(chuàng)新

探索新型舉國創(chuàng)新體制、探索更具活力的人才發(fā)展體制，試點科技成果轉(zhuǎn)化應用機制，培育充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，完善支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技金融體制，探索科技增進民生福祉的實現(xiàn)機制。