在“法律面前人人平等”，人人敬畏法律是黨紀(jì)國法的根本保證。黨的十九大報(bào)告中，“法治”二字重若千鈞。報(bào)告55 次提及“法治”，奏響了中國特色社會(huì)主義全面依法治理的嘹亮號(hào)角，繪制了億萬人民向往公平正義的幸福指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國各族人民群眾一起努力，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。特別是在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中，習(xí)近平總書記將法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一?？圩?rdquo;扣好。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化以下四種觀念：

一、要強(qiáng)化“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”是本質(zhì)的觀念。官德人品是做官最硬的底線思維。為誰掌權(quán)，掌權(quán)做什么？“不以一己之利為利，而使天下受其利。”恪盡職責(zé)，為民謀利，公平公正，清正廉潔，既是權(quán)力之源、做官之本，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治的行動(dòng)宗旨和終極指向，自覺堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是我們黨的本質(zhì)特色和根本性要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺強(qiáng)化“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”是本質(zhì)的觀念。

首先要處理好加強(qiáng)法治與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。由于黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”觀念的影響，在一些人的潛意識(shí)里仍然不同程度地存在“黨大還是法大”的糾結(jié)。事實(shí)上，加強(qiáng)法治、堅(jiān)持依法辦事同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)完全是一致的。這個(gè)問題憲法和黨章都已作出了明確的規(guī)定。

我國憲法規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

黨章中規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。是“黨大還是法律大”？這個(gè)問題本來很清楚，習(xí)近平總書記用三句話作了概括，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一、相輔相成的。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨如果不堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，就談不上社會(huì)主義民主和法治，也就無法促進(jìn)各項(xiàng)工作走上法治化的軌道。

其次要處理好法律與政治的關(guān)系。有些人認(rèn)為，“堅(jiān)持依法辦事就不必再強(qiáng)調(diào)講政治了”，這種想法是非常錯(cuò)誤的。法律與政治都是人類社會(huì)進(jìn)步的必然要求，同屬于上層建筑范疇，并由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，且反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法律與政治相互關(guān)系更為重要的方面是二者的相互作用，這種作用概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面政治制約法律，是法律存在的依據(jù)；另一方面法律服務(wù)于政治，是政治實(shí)現(xiàn)的工具。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代政治的完善發(fā)展有待于權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理處置和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、秩序化，而能否以法律作為權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)，則是政治完善發(fā)展與否的基本條件和根本標(biāo)志。因此，離開政治的存在、發(fā)展和變化，法律必將無從產(chǎn)生也無從實(shí)現(xiàn)。甚至可以這么說，任何國家的法律從根本上說都是政治的產(chǎn)物。法律與政治并行不悖，相互促進(jìn)，相輔相成，講政治是依法辦事的前提和基礎(chǔ)。

再次要處理好法律與政策的關(guān)系。還有的同志提出，“按照法律辦事黨的政策就無足輕重了”，這涉及到如何認(rèn)識(shí)法律與政策的關(guān)系。過去在長期的革命斗爭中，由于我們黨尚未奪取全國政權(quán)，法制也不健全，那時(shí)主要是按照黨的政策辦事，政策就是基本遵循，因而在黨內(nèi)形成了一種習(xí)慣，認(rèn)為只要執(zhí)行黨的政策就行了，執(zhí)行法律那是執(zhí)法部門的事。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法律和政策都屬于上層建筑，都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，但是這兩者并不完全是一回事。政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，它具有一定的靈活性，主要是通過宣傳教育和黨的紀(jì)律來保證實(shí)現(xiàn)的，要求黨員與黨的干部要嚴(yán)格遵守。