三、改革堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)展堅(jiān)持底線思維

面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的下行和運(yùn)行中有利因素的積累，下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)基本理念：第一，只要經(jīng)濟(jì)還在穩(wěn)定的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，就要把改革放在首位，不出臺(tái)強(qiáng)刺激政策；第二，宏觀政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策要托底，做好風(fēng)險(xiǎn)管理，堅(jiān)持底線思維；第三，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并做好頂層規(guī)劃。具體包括：

（一）以智能市場(chǎng)、新興熱點(diǎn)和消費(fèi)金融作為提升消費(fèi)重心和要點(diǎn)

智能市場(chǎng)是有效反映消費(fèi)者需求，形成供給與需求動(dòng)態(tài)平衡，并創(chuàng)新商業(yè)模式和流通業(yè)態(tài)的重要基礎(chǔ)，核心是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的布局、應(yīng)用與信息消費(fèi)的全面興起。國(guó)務(wù)院確定了生活信息類(lèi)消費(fèi)、公共服務(wù)類(lèi)信息消費(fèi)、行業(yè)類(lèi)信息消費(fèi)和新型信息產(chǎn)品消費(fèi)等四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，深入推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)信息消費(fèi)領(lǐng)域“證照分離”試點(diǎn)，推行清單管理制度，放寬新業(yè)態(tài)新模式市場(chǎng)準(zhǔn)入。

新興熱點(diǎn)主要是根據(jù)家庭消費(fèi)的需求和成長(zhǎng)特征進(jìn)入引導(dǎo)和促進(jìn)，確定消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域和方向，即大力推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)，選擇好既滿(mǎn)足人民生活質(zhì)量改善需求、又有利于人力資本積累和社會(huì)創(chuàng)造力增強(qiáng)的關(guān)鍵消費(fèi)品作為抓手，從供給和消費(fèi)兩個(gè)方面給予政策支持。中央強(qiáng)調(diào)，要加快破除阻礙消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的體制機(jī)制障礙，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，以推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化為抓手壯大消費(fèi)群體，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)在活力。

消費(fèi)金融是破除消費(fèi)瓶頸，提升消費(fèi)層次，緩解房地產(chǎn)投資等消費(fèi)“擠出”的重要舉措。應(yīng)著力做到，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，將消費(fèi)金融公司試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)；審批權(quán)下放到省級(jí)部門(mén)，鼓勵(lì)符合條件的民間資本、國(guó)內(nèi)外銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費(fèi)金融公司，成熟一家、批準(zhǔn)一家；向消費(fèi)者提供無(wú)抵押、無(wú)擔(dān)保小額信貸，規(guī)范經(jīng)營(yíng)、防范風(fēng)險(xiǎn)，使消費(fèi)金融公司與商業(yè)銀行錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、互補(bǔ)發(fā)展。通過(guò)消費(fèi)金融的支持，更好發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。

（二）以創(chuàng)新金融支持方式、完善PPP制度和推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)改革為重點(diǎn)擴(kuò)大和拓展固定資產(chǎn)投資

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是金融的歸宿。金融應(yīng)根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)和發(fā)展特征，創(chuàng)新支持機(jī)制和服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。黨中央和國(guó)務(wù)院要求，要綜合運(yùn)用多種流動(dòng)性管理工具，完善宏觀審慎管理，保持流動(dòng)性水平適度和貨幣市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長(zhǎng)；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)兼并重組、不良資產(chǎn)處置的力度和效率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能和庫(kù)存；指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定利率水平和收費(fèi)項(xiàng)目，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)；支持實(shí)體企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

PPP模式是有效降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資能力、提升公共項(xiàng)目建設(shè)效率的重要舉措。既要進(jìn)一步簡(jiǎn)化PPP的程序，提升PPP項(xiàng)目的效率，提高相關(guān)效益；又要有效防范和化解PPP的風(fēng)險(xiǎn)，并消除管理運(yùn)行中的扭曲。要夯實(shí)社會(huì)資本融資義務(wù)，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)項(xiàng)目資本金，政府不得為社會(huì)資本或項(xiàng)目公司融資提供任何形式的擔(dān)保；不得約定由政府方或其指定主體回購(gòu)社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)責(zé)任。

房地產(chǎn)市場(chǎng)的投融資主要存在風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中、資金結(jié)構(gòu)不透明、項(xiàng)目債務(wù)與企業(yè)債務(wù)高度混同等問(wèn)題。黨中央和國(guó)務(wù)院要求，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，支持房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組。這些舉措將有助于恢復(fù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，并更加有效地開(kāi)展資源配置活動(dòng)，充分體現(xiàn)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”原則。

（三）以均衡匯率、減少壁壘和改善貿(mào)易條件為重點(diǎn)擴(kuò)大貿(mào)易利益和優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

均衡匯率是指在自由貿(mào)易和投資自由化的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支基本平衡的匯率水平。2018年政府工作報(bào)告明確指出，要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。在均衡匯率水平的確定、趨同過(guò)程的管理和相關(guān)近因的處理上要著力做好以下幾點(diǎn)：

一是允許人民幣匯率適度調(diào)貶，目標(biāo)幅度應(yīng)有效平衡貿(mào)易和投資波動(dòng)壓力，建議總體控制在4000個(gè)基點(diǎn)左右。

二是在向均衡匯率的趨近和趨同過(guò)程中，要把握好度，總體上應(yīng)掌握前快后慢、引導(dǎo)預(yù)期、調(diào)節(jié)市場(chǎng)的原則，并給合理考慮在1：6.75（1美元對(duì)人民幣）水平上以5%的波動(dòng)幅度作為均衡震蕩區(qū)間。

三是綜合考慮人民幣海外資產(chǎn)的價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)債務(wù)的償還風(fēng)險(xiǎn)和人民幣國(guó)際化的關(guān)鍵進(jìn)程，該出手時(shí)斷然出手，但應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)，不做長(zhǎng)時(shí)間、大幅度的扭曲市場(chǎng)的安排。

貿(mào)易壁壘包括關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種類(lèi)型。WTO強(qiáng)調(diào)要實(shí)施關(guān)稅保護(hù)及關(guān)稅減讓原則，即減少和限制非關(guān)稅壁壘，并將非關(guān)稅壁壘的貿(mào)易效應(yīng)轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的關(guān)稅壁壘，再對(duì)關(guān)稅壁壘進(jìn)行減讓。習(xí)近平總書(shū)記在博鰲亞洲論壇中指出，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。因此，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化的進(jìn)程，著力做好：

第一，公布并落實(shí)好新一輪市場(chǎng)開(kāi)放清單（負(fù)面清單），鼓勵(lì)全球的優(yōu)質(zhì)資源和要素到中國(guó)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，全面提升開(kāi)放水平。

第二，結(jié)合關(guān)稅稅率的調(diào)整，引導(dǎo)進(jìn)口商品和服務(wù)有序進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并完善國(guó)內(nèi)流通體系和交易機(jī)制。

第三，進(jìn)一步破除相關(guān)的投資障礙和貿(mào)易壁壘，將合資限制、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)管控、外匯平衡等要求漸次取消或調(diào)整，并全面取消商品進(jìn)口中的附帶渠道、技術(shù)和要素的要求。

改善貿(mào)易條件的重點(diǎn)是優(yōu)化貿(mào)易利益的分配格局。關(guān)鍵的政策著力點(diǎn)是改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升商品質(zhì)量，優(yōu)化貿(mào)易形態(tài)。改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)既包括商品結(jié)構(gòu)也包括區(qū)域結(jié)構(gòu)，改善出口商品的構(gòu)成，優(yōu)化出口市場(chǎng)的環(huán)境都會(huì)明顯提升貿(mào)易利益水平；提升商品質(zhì)量是實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)和獲得更加理想價(jià)格的重要基礎(chǔ)，差異化避免了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，并通過(guò)價(jià)格的提升獲得了更好的利益回報(bào)；優(yōu)化貿(mào)易形態(tài)的關(guān)鍵是提升國(guó)際分工地位和價(jià)值鏈中的權(quán)重，包括核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易控制、商品流與信息流的轉(zhuǎn)換與替代、分布式生產(chǎn)和包絡(luò)式價(jià)值鏈建構(gòu)等問(wèn)題。

（四）以擴(kuò)大資金供給、優(yōu)化資金配置和調(diào)升利率水平為重點(diǎn)進(jìn)一步完善金融貨幣市場(chǎng)

擴(kuò)大資金供給是指保持流動(dòng)性的合理充裕，并將資金的期限性供給轉(zhuǎn)換成永久性供給。所涉及到的主要包括適度增加逆回購(gòu)、常備借貸便利（SLF）等短期臨時(shí)性資金供給，有效控制抵押借貸便利（PLS）和中期借貸便利（MLF）等中長(zhǎng)期資金供給，加大降低法定存款準(zhǔn)備金的力度，拉長(zhǎng)資金供給期限，適當(dāng)影響利率上升幅度，避免市場(chǎng)債務(wù)的成本結(jié)構(gòu)和期限結(jié)構(gòu)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

優(yōu)化資金配置是強(qiáng)調(diào)金融資源應(yīng)更多地流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)和三農(nóng)領(lǐng)域。考慮到資產(chǎn)抵押水平、收益穩(wěn)定性和產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性等問(wèn)題，上述領(lǐng)域一般是金融資源配置的短板，而調(diào)整的關(guān)鍵是削弱短板因子，形成投貸激勵(lì)，而不是依托財(cái)政手段和政府指令強(qiáng)制性地扭曲市場(chǎng)。重點(diǎn)政策包括：一是將信用良好的中小企業(yè)貸款和部分較高品質(zhì)的集合債券和集合票據(jù)，納入MLF的可質(zhì)押資產(chǎn)的范圍，并提高M(jìn)LF的利率水平；二是支持以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)，開(kāi)展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，提高收益穩(wěn)定性；三是將企業(yè)引導(dǎo)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)的可流轉(zhuǎn)性。

調(diào)升利率水平是指將交易利率水平適當(dāng)調(diào)高，并支持基準(zhǔn)利率水平與交易利率水平有序統(tǒng)一。調(diào)升利率會(huì)抑制固定資產(chǎn)投資，但更重要的是優(yōu)化金融資源配置，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。調(diào)升利率的方法是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)平衡的要求，提高當(dāng)期MLF的利率水平，進(jìn)而帶動(dòng)新增貨幣成本上行；實(shí)施降準(zhǔn)安排，對(duì)沖到期MLF，并通過(guò)存款準(zhǔn)備金利率（0.5%）和到期MLF利率（約2.2%）的利差相應(yīng)地調(diào)控利率水平的漲幅；形成基準(zhǔn)利率的加息周期，其目標(biāo)不是進(jìn)一步抬升實(shí)際利率，而是將名義基礎(chǔ)利率與市場(chǎng)交易利率并軌，從而不會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資活動(dòng)帶來(lái)?yè)p害和影響，但可以對(duì)房地產(chǎn)等資產(chǎn)投資活動(dòng)進(jìn)行有效的抑制。

（五）以全面稅制改革、完善預(yù)算制度和引導(dǎo)市場(chǎng)力量為重點(diǎn)，更好地發(fā)揮財(cái)政作用

全面稅制改革的關(guān)系是調(diào)整好“三大關(guān)系”、簡(jiǎn)化稅制、保障公平、提升效率。調(diào)整“三大關(guān)系”是指政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府與居民的分配關(guān)系、政府間的財(cái)政關(guān)系等。

簡(jiǎn)化稅制則是明晰稅收的收入功能和調(diào)節(jié)功能，不設(shè)計(jì)多重征稅，尤其是不能出現(xiàn)稅收調(diào)控效果的抵銷(xiāo)性影響。

保障公平是指稅制應(yīng)盡可能地不做差異化的安排，特別是對(duì)于地區(qū)層面，并有效地保障同一類(lèi)市場(chǎng)主體的實(shí)質(zhì)稅負(fù)公平。

提升效率既指稅收征管效率，又指稅制對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控效率，應(yīng)盡可能明晰標(biāo)準(zhǔn)，指向準(zhǔn)確。

今年下半年，要在已經(jīng)取得增值稅、企業(yè)所得稅、關(guān)稅改革成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)以調(diào)整政府與居民分配關(guān)系的個(gè)人所得稅改革，以及更具綜合性影響的消費(fèi)稅改革。

并在國(guó)地稅合并改革完成后，抓緊推進(jìn)共享稅種的中央和地方分配比例的調(diào)整，以調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。在稅制改革中，應(yīng)高度重視市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性、公平性和效率性，對(duì)于阻礙模式創(chuàng)新和正常企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的稅制規(guī)則也要相應(yīng)地調(diào)整，確立“完善市場(chǎng)機(jī)制——維護(hù)政府間財(cái)政關(guān)系——便利稅收征管”的稅制改革的基本原則和邏輯順序。

完善預(yù)算制度的重心是強(qiáng)化預(yù)算約束，完善科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和全面實(shí)施績(jī)效管理。今年下半年，要大力推動(dòng)預(yù)算編制的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，完善政府收支分類(lèi)科目；進(jìn)一步做實(shí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，完善預(yù)算支出定額標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)年度預(yù)算與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，與部門(mén)職責(zé)和工作安排相匹配；逐步將績(jī)效管理涵蓋所有財(cái)政資金，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程；加強(qiáng)重大政策和項(xiàng)目成本效益分析，研究建立地方財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)地方財(cái)政績(jī)效管理水平整體提升。

引導(dǎo)市場(chǎng)力量包括政府與社會(huì)資本合作（PPP），政府投資引導(dǎo)基金和財(cái)政金融穩(wěn)定機(jī)制等三個(gè)方面。下半年，既要進(jìn)一步鞏固PPP模式的改革成果，規(guī)范和推進(jìn)PPP的有序發(fā)展，盡快成為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共工程的有利支撐；又要著力推進(jìn)覆蓋更多領(lǐng)域、更多層次和更多環(huán)節(jié)的政府投資引導(dǎo)基金建設(shè)，與市場(chǎng)形成合力，并做好資本與資產(chǎn)的分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離；還要積極運(yùn)用政府財(cái)政的資金能力、信用能力和管理能力，在有效承擔(dān)和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、三農(nóng)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧，在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)上形成合力。

通過(guò)有序推進(jìn)上述五個(gè)領(lǐng)域的關(guān)鍵性改革，并有效利用經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已經(jīng)出現(xiàn)的積極因子，在政府治理和財(cái)政政策的有效支持下，今年下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)的目標(biāo)，并結(jié)束“L”型底部運(yùn)行狀態(tài)，步入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段。