深度貧困地區(qū)脫貧需增加制度供給

全國政協(xié)常委  王偉光

深度貧困地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分最明顯的地區(qū)，惡劣自然條件與傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式相伴，基礎(chǔ)設(shè)施不足與公共服務(wù)滯后明顯。為此建議：

建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度。針對(duì)深度貧困地區(qū)扶貧資金缺口大的問題，在現(xiàn)有一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，建立深度貧困地區(qū)定向轉(zhuǎn)移支付制度，力爭(zhēng)使這些地方2020年如期脫貧，資金主要來源是現(xiàn)有扶貧專項(xiàng)資金中的增量部分和部分中央財(cái)政增量財(cái)力。研究建立東部地區(qū)橫向定向轉(zhuǎn)移支付制度，鼓勵(lì)扶貧對(duì)口地區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

探索建立國家購買生態(tài)資源專項(xiàng)補(bǔ)助制度。在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，整合部分生態(tài)領(lǐng)域財(cái)政專項(xiàng)資金和部分中央增量財(cái)力，省級(jí)政府按比例配套一部分，對(duì)需要搬出原有居住地的貧困人口，國家購買其承包地、林權(quán)等資產(chǎn)，幫助其解決生產(chǎn)生活困難，達(dá)到脫貧目標(biāo)。

研究建立國家各項(xiàng)補(bǔ)助資金個(gè)人賬戶直撥制度。借鑒農(nóng)村財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”工作經(jīng)驗(yàn)，比照工資統(tǒng)一支付的原理設(shè)計(jì)個(gè)人扶貧賬戶體系。在精準(zhǔn)確定扶貧對(duì)象后，根據(jù)可以享受的政策，所有針對(duì)個(gè)人的扶貧資金按政策設(shè)計(jì)要求直接打入扶貧對(duì)象的個(gè)人賬戶，既保障資金安全，又方便監(jiān)管。