深度貧困地區(qū)脫貧需增加制度供給

全國政協常委  王偉光

深度貧困地區(qū)是我國經濟發(fā)展不平衡不充分最明顯的地區(qū)，惡劣自然條件與傳統(tǒng)生產生活方式相伴，基礎設施不足與公共服務滯后明顯。為此建議：

建立深度貧困地區(qū)定向轉移支付制度。針對深度貧困地區(qū)扶貧資金缺口大的問題，在現有一般轉移支付和專項轉移支付的基礎上，建立深度貧困地區(qū)定向轉移支付制度，力爭使這些地方2020年如期脫貧，資金主要來源是現有扶貧專項資金中的增量部分和部分中央財政增量財力。研究建立東部地區(qū)橫向定向轉移支付制度，鼓勵扶貧對口地區(qū)統(tǒng)籌現有扶貧資金，加大扶貧資金投入力度。

探索建立國家購買生態(tài)資源專項補助制度。在現有生態(tài)保護補償機制的基礎上，考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，整合部分生態(tài)領域財政專項資金和部分中央增量財力，省級政府按比例配套一部分，對需要搬出原有居住地的貧困人口，國家購買其承包地、林權等資產，幫助其解決生產生活困難，達到脫貧目標。

研究建立國家各項補助資金個人賬戶直撥制度。借鑒農村財政補貼“一卡通”工作經驗，比照工資統(tǒng)一支付的原理設計個人扶貧賬戶體系。在精準確定扶貧對象后，根據可以享受的政策，所有針對個人的扶貧資金按政策設計要求直接打入扶貧對象的個人賬戶，既保障資金安全，又方便監(jiān)管。