用好用足增減掛鉤政策

全國政協(xié)常委  姜大明

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地（即“拆舊”），產(chǎn)生的建設(shè)用地指標用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即“建新”），把在城市實現(xiàn)的土地增值收益用于支持“三農(nóng)”的土地政策。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實踐中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開辟了新的資金渠道。

但這項政策在實施中仍存在一些問題：一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對增減掛鉤政策重視、研究不夠；一些相關(guān)部門對政策理解有差異，求穩(wěn)怕亂，主動作為不夠；工作實施不夠規(guī)范，對中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復(fù)墾原則把握不夠準確。為此建議：

進一步加大力度宣傳和推動增減掛鉤政策的落實，使之在有限時間內(nèi)產(chǎn)生更大效益，形成推動政策落實的工作合力。此外，地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要深入研究政策運用，切實抓好政策落地的組織實施，使有條件的貧困地區(qū)都能把增減掛鉤政策用好用活用足。同時，注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重地方創(chuàng)造。最后，規(guī)范資金使用具體方向和辦法，現(xiàn)階段增減掛鉤收益應(yīng)主要用于扶貧移民搬遷和債務(wù)償還，不要過于分散。