二、明確污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體思路和舉措

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯”：進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。為此，必須突出“四個(gè)重點(diǎn)”：重點(diǎn)防控污染因子是PM2.5；重點(diǎn)區(qū)域是京津冀及周邊、長(zhǎng)三角和汾渭平原，重中之重是北京市；重點(diǎn)時(shí)段是秋冬季和初春；重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚(yáng)塵治理等領(lǐng)域。必須優(yōu)化“四個(gè)結(jié)構(gòu)”：以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達(dá)標(biāo)排放為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點(diǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點(diǎn)，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；以綠化和揚(yáng)塵綜合整治為重點(diǎn)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點(diǎn)是推動(dòng)落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，同時(shí)保護(hù)好飲用水水源地、整治城市黑臭水體。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施新修改的水污染防治法，堅(jiān)決落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃。深入推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。加強(qiáng)江河湖庫(kù)和近岸海域水生態(tài)保護(hù)。全面整治農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。

扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。強(qiáng)化固體廢物污染防治，盡早實(shí)現(xiàn)固體廢物基本零進(jìn)口。提高危險(xiǎn)廢物處置能力和相關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平，實(shí)施危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸處置全過程監(jiān)管。加快推進(jìn)垃圾分類處置。

全面推進(jìn)綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單硬約束。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建和完善政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。

加快生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。完成所有省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。深化山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全管理制度和監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合開展好“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

三、進(jìn)一步加大污染防治攻堅(jiān)支持保障力度

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是關(guān)系人民群眾切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國(guó)需要跨過的非常規(guī)性關(guān)口，是一場(chǎng)大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施，確保攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落地見效。

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各級(jí)黨委要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)決策部署，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

嚴(yán)格目標(biāo)考核問責(zé)。完善考核制度，科學(xué)制定考核目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施考核，堅(jiān)決杜絕“層層加碼”“數(shù)字環(huán)保”“口號(hào)環(huán)保”“形象環(huán)保”。打好排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察組合拳，對(duì)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不堅(jiān)決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅(jiān)任務(wù)完成嚴(yán)重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地方和部門依法嚴(yán)格問責(zé)。

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。加快推行排污許可制度，對(duì)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)“一證式”管理，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強(qiáng)化信息公開和市場(chǎng)懲戒。建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入機(jī)制，實(shí)行公共財(cái)政支付水平同治理績(jī)效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系，推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

建設(shè)生態(tài)環(huán)保鐵軍。加快確定生態(tài)環(huán)境部“三定”和組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管職責(zé)與行政執(zhí)法。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責(zé)職能。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，強(qiáng)化干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)保鐵軍。