二、明確污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路和舉措

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是當前一項重大政治任務(wù)。必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，科學謀劃打好污染防治攻堅戰(zhàn)的思路和舉措。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，不斷增強人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。

堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。實施打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃，實現(xiàn)“四個明顯”：進一步明顯降低細顆粒物PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。為此，必須突出“四個重點”：重點防控污染因子是PM2.5；重點區(qū)域是京津冀及周邊、長三角和汾渭平原，重中之重是北京市；重點時段是秋冬季和初春；重點行業(yè)和領(lǐng)域是鋼鐵、火電、建材等行業(yè)，“散亂污”企業(yè)、散煤、柴油貨車、揚塵治理等領(lǐng)域。必須優(yōu)化“四個結(jié)構(gòu)”：以“散亂污”企業(yè)綜合整治和達標排放為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以散煤清潔化替代為重點，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；以公路轉(zhuǎn)鐵路和柴油貨車治理為重點，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)；以綠化和揚塵綜合整治為重點，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。

著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點是推動落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，同時保護好飲用水水源地、整治城市黑臭水體。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實施新修改的水污染防治法，堅決落實水污染防治行動計劃。深入推進集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，打好城市黑臭水體殲滅戰(zhàn)。加強江河湖庫和近岸海域水生態(tài)保護。全面整治農(nóng)村環(huán)境，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以重金屬污染突出區(qū)域農(nóng)用地以及擬開發(fā)為居住和商業(yè)等公共設(shè)施的污染地塊為重點，強化土壤污染風險管控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。強化固體廢物污染防治，盡早實現(xiàn)固體廢物基本零進口。提高危險廢物處置能力和相關(guān)機構(gòu)規(guī)范化運營水平，實施危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管。加快推進垃圾分類處置。

全面推進綠色發(fā)展。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單硬約束。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展壯大環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建和完善政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

加快生態(tài)保護和修復(fù)。完成所有省份生態(tài)保護紅線劃定。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。深化山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點工作。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，健全管理制度和監(jiān)管機制。聯(lián)合開展好“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。

三、進一步加大污染防治攻堅支持保障力度

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是關(guān)系人民群眾切身利益的大事，也是建設(shè)美麗中國需要跨過的非常規(guī)性關(guān)口，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強黨的領(lǐng)導，強化各項保障措施，確保攻堅戰(zhàn)任務(wù)落地見效。

全面加強黨的領(lǐng)導。落實領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)責任制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。地方黨委、政府主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人，對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。各級黨委要強化政治擔當，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，不折不扣落實黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

嚴格目標考核問責。完善考核制度，科學制定考核目標，嚴格實施考核，堅決杜絕“層層加碼”“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”。打好排查、交辦、核查、約談、專項督察組合拳，對貫徹落實黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護決策部署不堅決不徹底、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護責任制執(zhí)行不到位、污染防治攻堅任務(wù)完成嚴重滯后、區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題突出的地方和部門依法嚴格問責。

完善環(huán)境經(jīng)濟政策。加快推行排污許可制度，對排污企業(yè)實現(xiàn)“一證式”管理，全面落實企業(yè)治污責任。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化信息公開和市場懲戒。建立穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境保護資金投入機制，實行公共財政支付水平同治理績效掛鉤。健全生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)濟政策體系，推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。

建設(shè)生態(tài)環(huán)保鐵軍。加快確定生態(tài)環(huán)境部“三定”和組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染物排放監(jiān)管職責與行政執(zhí)法。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責職能。全面落實從嚴治黨要求，強化干部隊伍作風建設(shè)，打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)保鐵軍。