我原來做過一個中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的課題。在2013年的時候，我把因為什么因素來認可這個黨從認知、情感、評價、行為四個維度進行分類，然后再設(shè)計問卷，最后進行一個分析。這里簡單地給大家做一個呈現(xiàn)，就會發(fā)現(xiàn)我們在堅持和完善新型政黨制度方面需要從幾個方面去著手的一些問題。

我的這個問卷的對象是青年人，以大學生作為一個基本的樣本。懂政治的人知道，青年的政治觀念比較激進，大學生在青年當中也是比較激進的。所以我們可以管中窺豹、可見一斑，來分析我們的一些現(xiàn)狀。

第一，大學生對政黨政治的認同度比較強。那么，認同政黨政治是什么？其實，我們可以把政黨認同分為三個層次。首先你要認同政黨政治，就是你認為在未來發(fā)展中政黨在政治生活當中是不可替代的。大家認為在中國不存在這樣一個問題，認為我們的執(zhí)政黨要長期執(zhí)政，要帶領(lǐng)我們走向一個又一個勝利。但是,在西方競爭性的政黨中，這個問題是存在的。上世紀90年代，西方出現(xiàn)了一個明顯的所謂政黨衰落的論斷。大家都認為這個政黨有可能不能夠代表我的利益了，然后政黨認同度就下降了，大家分裂投票增多了，黨員人數(shù)下降了，這叫政黨的衰落。但是,我在做問卷調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)在中國不存在這個問題，我們還是認為未來的民主政治的基本類型或者是政治體制的基本類型還是政黨政治。

第二，大學生對政黨制度的認同還是比較高的。我們做過一些問卷，按照西方政黨的分類，展望一國政權(quán)的主要政黨的數(shù)量多少，我們可以分為一黨、兩黨和多黨。但是，這種一黨、兩黨、多黨的分類方式不適合我們，我們就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商。但是，我們回過頭來思考這個問題，當理論不能分析實踐的時候，你的分類不能囊括世界上所有的政黨的時候，我們會反思是理論錯了，而不是實踐錯了。所以，我們又從政黨的內(nèi)部結(jié)構(gòu)關(guān)系去看，競爭性的、壟斷性的、合作性的，我們屬于合作性的政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)。這樣的話，我們再去問學生，我們的現(xiàn)行政黨制度是不是符合我們的國情，我們得出的一個基本結(jié)論是什么呢？就是大部分的學生對我們的政黨制度是非常認可的。

第三，大學生對執(zhí)政黨的認同度比較高，對參政黨的認同度明顯比較低。大學生對執(zhí)政黨的效能，包括意識形態(tài)還是比較認可，但是對于民主黨派的認可度比較低。很多學生不知道我們有幾個民主黨派，不僅僅是學生，甚至是我們的政治學或者其他學科的教授們，都能夠把八個民主黨派按照順序說出來嗎？我估計也不會太多。能夠說出民主黨派的指導思想、民主黨派的領(lǐng)導人的，肯定就更少了。

第四，你為什么要加入共產(chǎn)黨？這里面有很多比如說歷史的因素、意識形態(tài)的要素、領(lǐng)袖的要素，甚至還有工具性的要素。而其中，帶來好處的功利主義的選擇占了23.4%，比例最高。所以我寫了一篇文章叫《理性與功利：當代大學生政黨認同的特征與現(xiàn)狀》。大學生在政黨認同這個問題上非常理性，但也非常功利。所以，這個問題實際上對我們堅持和完善新型政黨制度具有認識基礎(chǔ)的作用。

為什么會出現(xiàn)這樣的情況？其實原因很簡單。第一，改革開放以后，經(jīng)濟的全球化，包括國際形勢的變化、國情的變化，對我們的政黨制度、政黨認同提出了非常嚴峻的挑戰(zhàn)。比如說，意識形態(tài)相對多元，沖擊了我們認同的意識形態(tài)基礎(chǔ)。政治民主化的過程是一個政治世俗化和民主化相伴相生的過程。政治世俗化的過程意味著我們更多地以利益作為參與政治的一種動力，而不再盲目地相信某種價值理念或者信仰。而政治民主化的過程使得公民也好，青年也好，越來越相信自己的公民權(quán)利，越來越多地對政府的權(quán)力可能保有一些警惕，這就使認同教育的難度加大了。第二，新興階層的出現(xiàn)、利益集團的分化沖擊了我們的社會基礎(chǔ)和階級基礎(chǔ)。現(xiàn)在有這么多的社會階層，工作做起來肯定比以前要復雜得多、困難得多，而且各個階層的需求跟以前也有明顯的不同。70后的農(nóng)民工，需求可能很簡單，他們就想到城市打工，然后回到農(nóng)村給孩子蓋房子、娶媳婦。但是，現(xiàn)在姑且不論90后、00后有沒有農(nóng)民工，如果有的話，他們的要求、權(quán)利訴求其實跟上一代已經(jīng)完全不一樣了。第三，社會經(jīng)濟的發(fā)展提升了我們對政黨的期望值。如果政黨不能持續(xù)滿足這種期望，也會對我們的組織認同和績效認同產(chǎn)生影響。第四，社會轉(zhuǎn)型期矛盾的加劇，也將對中國共產(chǎn)黨的政黨組織產(chǎn)生重大的影響。比如說腐敗問題。反腐敗到底是鞏固了認同還是削弱了認同？從長期來看，我認為肯定會鞏固我們的新型政黨制度、鞏固我們的認同。但是從短期來看，我認為還要從不同階層、不同群體對腐敗的認知角度去看，可能對不同階層來講是不一樣的。

三、進一步堅持和完善新型政黨制度

新型政黨制度完善的一個基本前提是全面加強黨的領(lǐng)導，這肯定是未來的一個發(fā)展趨勢。全面指的是領(lǐng)域和方面。工農(nóng)商學兵，機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位，社會組織，政治、經(jīng)濟、文化、外交、國防各個方面，這是全面的、立體化的。加強指的是向度和力度。以前，領(lǐng)導弱了，現(xiàn)在一定要強起來。領(lǐng)導指的是方式和方法。領(lǐng)導要跟執(zhí)政區(qū)別開來，領(lǐng)導指的是總攬各方。基層組織的黨建一定要處理好，做好黨建工作的“加減乘除”。“加”是什么？指的是要有抓手。黨建+互聯(lián)網(wǎng)、黨建+社工，黨建+……。“乘”是什么？指的是要發(fā)揮合力，要引導各個組織團結(jié)在我們的周圍。“減”和“除”是什么？指我們黨，尤其是對基層來講，在某些領(lǐng)域，要有所為有所不為，要注意領(lǐng)導和執(zhí)政的區(qū)別。

那么具體如何完善新型政黨制度呢？我還是回歸到政黨認同形成基礎(chǔ)的四個方面：意識形態(tài)的認同、組織的認同、領(lǐng)袖的認同、績效的認同。其實，我們的民主黨派、共青團組織都可以從這幾個維度去思考。

第一個方面，強化意識形態(tài)的認同。首先，我們要建立一個適度包容開放的意識形態(tài)系統(tǒng)，增強黨的意識形態(tài)的吸引力。因為我們的政黨性質(zhì)、政黨與國家的關(guān)系、長期執(zhí)政，這些特征決定了我們要構(gòu)建一個包容開放的意識形態(tài)。但是，包容開放也要適度包容開放，有的時候無所不包可能也有問題，就像西方意識形態(tài)的中間化、兼容化所帶來的深層次的認同危機是一樣的。而且我始終認為，我們的政黨意識形態(tài)不僅僅是政黨的一種意識形態(tài)。因為我們是這樣一種體制，我們是長期執(zhí)政的政黨，我們的政黨意識形態(tài)在某種意義上對國家的意識形態(tài)、社會的意識形態(tài)是具有重合和引導作用的。

現(xiàn)在，進入新時代，我們有了一個新的指導思想，某種意義上來講，也可以說是一個新的政黨的意識形態(tài)的載體，就是習近平新時代中國特色社會主義思想。當然，我們還要處理好意識形態(tài)的科學性、包容性、實踐性，就是它一定要回答實踐所提出的問題，跟實踐具有互動性。這個意識形態(tài)很重要。曾經(jīng)有一個西方的教授到中國來講學，他就說柴教授，中國的實踐做得這么好了，為什么你們還要抱著一個所謂的過時的政黨的意識形態(tài)不放呢？我一向特別反對陰謀論者，但是他在問這個問題的時候，我不禁也要懷疑他的動機。我還是認為，未來大國的崛起不僅僅是經(jīng)濟、科技的崛起，更重要的是一種文化連接的意識形態(tài)的崛起。反過來講，前蘇聯(lián)為什么會解體？其實跟它放棄自己的意識形態(tài)有很大的關(guān)系，這是有證據(jù)證明的。而且意識形態(tài)也好，信仰教育也好，其實對我們個人來講也有很大的作用。那些貪官們反思的時候都會反思到放松了世界觀、人生觀的教育。

前段時間我重讀了劉少奇《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》，還是很有感觸的。個人的修養(yǎng)、理念的堅持并不會隨著知識的增多、職位的增高而自然提高，需要持續(xù)不斷地去修煉。對于青年、公眾來講，意識形態(tài)教育就是要讓他們認可我們的意識形態(tài)和價值觀。習近平總書記曾經(jīng)在北京大學座談時講過一個“勤學、修德、明辨、篤實”的八字真經(jīng)。后來我們搞了一個活動，就是如何讓青年樹立社會主義核心價值觀。我當時就談了這樣幾點：第一點，現(xiàn)在社會思潮多元，首先不能把板子打在青年身上，說你們?yōu)槭裁床恍?？其次，也不能把板子打在高校身上，說你們?yōu)槭裁床还?？我認為，這是社會轉(zhuǎn)型期我們必須面對的一個必然的附屬品。它需要我們的政黨、政府、社會整體發(fā)力去解決這些問題。

如果從政黨的角度去著力的話，讓公眾在理性和功利的前提下認可我們的意識形態(tài)、認可我們的價值理念。我認為要實現(xiàn)三步走。首先是實現(xiàn)利益代表，鞏固價值認同的經(jīng)濟基礎(chǔ)。無論是黨也好、團也好，還是其他社會組織也好，你要問一問它是不是在政策上真正代表了所謂代表的整合利益。他認可了你能代表他的利益，他才會認可你的價值觀。其次，要擴大政治參與，創(chuàng)造意識形態(tài)認同的制度前提。毫無疑問，在一個政治組織當中，我們都是有個人體驗的。你的參與感越強，對制度的認同感、對組織的認同感、對組織文化的認同感也會越強。國家也是如此。最后，在價值觀和意識形態(tài)認同方面，應(yīng)該塑造一種理智的氛圍。首先，我們要自信，要包容。其次，我們要示范和踐行。由于封建文化傳統(tǒng)的不良影響，中國在意識形態(tài)領(lǐng)域最不好的一個事情就是政治語言的腐敗，說一套做一套，尤其是官員的示范和踐行問題，我覺得很重要。如果不解決這個問題，如果意識形態(tài)沒有正反饋的話，就很難把意識形態(tài)在全社會樹立起來。第三，要低調(diào)和平實。意識形態(tài)方面的教育一定要低調(diào)，要平實。

第二個方面，組織的認同。在組織建設(shè)方面，尤其是作為執(zhí)政黨來講，我們的包容性比較強，但是我們的純潔性是不是相對地降低了呢？現(xiàn)在我們黨也意識到了這些問題，意識到黨員數(shù)量的多少跟黨的戰(zhàn)斗力并不是成正比的，所以我們現(xiàn)在也在研究黨員規(guī)模的適度、遴選黨員的標準、黨員的清退制度等。其實，我研究政黨認同的一個最直接的認識是什么呢？就是認同一個政黨，認同它的價值觀，認同它的意識形態(tài)是最穩(wěn)固最持久的基礎(chǔ)，其他的都不夠穩(wěn)固和持久。所以，我們衡量一個好黨員的標準，最重要的是他是不是認可我們的價值觀，我認為這才是更重要的。我們黨要加強集中統(tǒng)一，當然也要適度的民主性，民主和權(quán)威是一體兩面。在這樣的氛圍下，我們的黨員才會對黨組織有深層的認同。所以，基層組織建設(shè)要加強，原來我們黨有一個詞叫“軟弱渙散基層黨組織”。共青團或其他群團組織為什么要改革？就是要解決“四化”——貴族化、機關(guān)化、行政化、娛樂化。還有“高位截癱”問題，什么叫“高位截癱”？比如，在中央機構(gòu)非常龐大，到地方就沒有什么人了，越到地方做基層工作的團員、團干部就越少，這就是“高位截癱”。我們再反思一下，其實我們黨的基層組織也有類似的現(xiàn)象。到農(nóng)村的基層黨組織中去看一看，黨員的管理、基層黨組織的設(shè)立都存在很多問題。而這些恰恰是我們政黨的組織細胞和基礎(chǔ)。對于怎么去細抓黨建？我曾經(jīng)去揚州做過調(diào)研，有一些案例，因為時間關(guān)系這里就不跟大家分享了。另外，機關(guān)黨建要突出抓規(guī)范，因為機關(guān)黨建有很強的操作規(guī)范；社區(qū)黨建要抓保障，因為社區(qū)缺錢缺人；非公企業(yè)黨建突出要抓效果；社會組織黨建要引領(lǐng)；新興領(lǐng)域黨建要融合。尤其是新興領(lǐng)域，新興群體出現(xiàn)之后，我們黨應(yīng)該把新興群體的黨建問題通過利益表達的形式，通過制度性的渠道把它反映上來。當然，反腐敗也是組織認同的一個重大方面，要建構(gòu)一個不敢腐、不能腐、不想腐的環(huán)境。   

第三個方面，領(lǐng)袖的認同。要強化“四個意識”，強調(diào)核心意識，強化政黨領(lǐng)袖的魅力。我們想一想中國共產(chǎn)黨老一輩的領(lǐng)袖認同，其實跟政黨的認同是緊密捆綁在一起的。這也就是為什么我們非常提防西方有些人去詆毀我們偉大領(lǐng)袖毛主席，因為一旦詆毀他，就會對我們整個政黨產(chǎn)生很大的影響。在這個意義上講，我們要強調(diào)黨的政治建設(shè)，要保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威集中統(tǒng)一領(lǐng)導，要反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，反對宗派主義、圈子主義、碼頭文化。

第四個方面，績效的認同。我們一定要保證全體人民在共建共享中有更多的獲得感。世界上很多國家的大黨都號稱是代表了全體國民利益的。但是，怎么樣去衡量？我認為還是從政策上去衡量。黨的十九大提出來，我國社會主要矛盾產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，因此我個人判斷，有可能我們在政策上也會有一些轉(zhuǎn)變，有可能由以前所謂的效率優(yōu)先兼顧公平，可能轉(zhuǎn)到公平優(yōu)先兼顧效率，這實際上是我們延續(xù)績效認同的一個依據(jù)。

最后，新型政黨制度，我給它做了一個論斷，叫作有根、有魂、有能。有根，即它是基于我們的歷史文化傳統(tǒng)、歷史發(fā)展、理論邏輯所產(chǎn)生的，在中國的土壤上產(chǎn)生的。有魂，即我們是有著先進的理論和文化做指導的。有能，指的是新型政黨制度是有著很好的治理績效的。所以，新型政黨制度要強其根、聚其魂、用其能。當然，我們也要進一步完善黨紀監(jiān)督、政黨協(xié)商這些制度。在多黨競爭的情況下，實際上它天然存在一個反對黨，政黨有一種壓力。在新型政黨制度下，我們的政黨要時刻提醒自己自省，構(gòu)建一個多方面的監(jiān)督系統(tǒng)，這是新型政黨制度建設(shè)的重中之重。

以上就是我與大家交流的主要問題。時間關(guān)系，有些問題沒有展開；時間關(guān)系，可能有些問題沒有表達清楚。不對的地方，還請大家批評指正。

謝謝大家。   

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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