張繼曉代表民盟北京市委建議：治理廁所污水垃圾 改善農(nóng)村人居環(huán)境

民盟北京市委同中共北京市委農(nóng)工委“黨盟合作”，對(duì)13個(gè)區(qū)80多個(gè)村走訪、調(diào)研和設(shè)計(jì)實(shí)踐。其中對(duì)門(mén)頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)的馬欄村展開(kāi)了蹲點(diǎn)調(diào)研和設(shè)計(jì)實(shí)踐。

我們?cè)谡{(diào)研和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)幾個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題：鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善是基礎(chǔ)，但“廁所、污水、垃圾”三個(gè)出口目前存在明顯短板； “美”中側(cè)重村容村貌等外在建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，就業(yè)支撐還缺少方法和手段；規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏特色，本土文化的挖掘與弘揚(yáng)不足，傳承保護(hù)和創(chuàng)新應(yīng)用缺少資金。

我們建議，聚焦人居環(huán)境治理短板，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村：

一是建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，聚焦“廁所、污水、垃圾”三個(gè)出口的治理。目前，北京市鄉(xiāng)村還有8.2%的農(nóng)戶仍在使用普通旱廁，污水集中或部分集中處理率只有42.7%，鄉(xiāng)村生活垃圾分類和回收再利用尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境要在“治亂”上下功夫。解決廁所問(wèn)題，一方面要盡快全面完成鄉(xiāng)村旱廁的改造，另一方面是已建廁所要解決后續(xù)使用管理的人員和經(jīng)費(fèi)等的落實(shí)，保證廁所建得好，用得上。污水處理是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善呼聲最高的問(wèn)題。鄉(xiāng)村不同于城市，是小聚居、大分散，就地處理、循環(huán)利用是其污水治理的方向，需要支持學(xué)研產(chǎn)結(jié)合，引入科技新成果，建設(shè)以村為單元、多組團(tuán)整合的鄉(xiāng)村污水處理和循環(huán)利用體系。本市還應(yīng)率先或同步在鄉(xiāng)村開(kāi)展垃圾分類工作，以實(shí)現(xiàn)全市垃圾分類全覆蓋。

二是建設(shè)宜業(yè)鄉(xiāng)村，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)支撐。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅(jiān)持“以村子為單元、以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向”的原則，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)兩項(xiàng)工作納入其中。一方面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一業(yè)支撐，向一二三產(chǎn)融合發(fā)展轉(zhuǎn)型。民居建筑設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，遵守“外舊內(nèi)新”的設(shè)計(jì)模式，基礎(chǔ)配套設(shè)施供水、廁所、停車、道路的設(shè)計(jì)要考慮“村民+游客”的總使用量。另一方面應(yīng)拓寬就業(yè)渠道，包括幫助外出就業(yè)、安排村內(nèi)護(hù)林員、公廁保潔員、養(yǎng)老驛站服務(wù)員、社區(qū)公益服務(wù)等公共服務(wù)就業(yè)，讓村民有比較充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而切實(shí)提高農(nóng)民的工資收入。

三是建設(shè)文化鄉(xiāng)村，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化和特色文化。以“一村一設(shè)計(jì)”為規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，因村制宜。加強(qiáng)鄉(xiāng)村特色文化內(nèi)涵挖掘，講好田園故事，要避免簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)。文化是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和資源，挖掘特色文化，既有利于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，又有利于中華文化的傳播，還有利于促進(jìn)鄰里和諧。

吳宜夏代表九三學(xué)社北京市委建議：防止美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃“一刀切”

近年來(lái)，北京的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作取得了非常大的進(jìn)步，2018年又將加大投入力度，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞鄉(xiāng)村規(guī)劃，提出三點(diǎn)建議：

第一，正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村尤其是北京鄉(xiāng)村的價(jià)值內(nèi)涵。農(nóng)村要美，首先要富。北京很多鄉(xiāng)村具備發(fā)展休閑度假、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)潛力。如果利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的契機(jī)，善加因勢(shì)利導(dǎo)，完全可以把鄉(xiāng)村振興與都市居民對(duì)自然、田園、健康的需求相結(jié)合，讓鄉(xiāng)村“美”起來(lái)的同時(shí)“富”起來(lái)，滿足首都人民群眾對(duì)美好生活的向往。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度思考鄉(xiāng)村發(fā)展，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的新變化， 細(xì)分客源需求。例如，山區(qū)鄉(xiāng)村可以結(jié)合鄉(xiāng)村休閑度假功能，在條件良好的區(qū)域適當(dāng)提檔升級(jí)，精心打造成為宜居宜游的生態(tài)山居典范。

第二，防止平均主義，防止在美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作中標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。一個(gè)好的規(guī)劃應(yīng)該是在對(duì)村莊自然環(huán)境、社會(huì)人文、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正確辨識(shí)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)用地、生態(tài)、風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容的多規(guī)合一。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中需要開(kāi)展規(guī)劃的村莊數(shù)量多，單個(gè)村的規(guī)劃預(yù)算低。規(guī)劃往往容易成為流水線上的復(fù)制品，缺乏對(duì)文化資源、自然本底的深入了解和分析，缺乏對(duì)村莊個(gè)性的尊重，缺乏產(chǎn)業(yè)思路支撐。村莊規(guī)劃落筆之前，應(yīng)對(duì)村莊資源進(jìn)行評(píng)估，摸清家底，挖掘文化，尋找特色，劃分出村莊的種類，找準(zhǔn)定位，甚至提前做好運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的概念方案。發(fā)動(dòng)村民和基層干部一起謀篇布局、暢想愿景、達(dá)成共識(shí)。

第三，防止把規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各自孤立起來(lái)。一個(gè)成功的美麗鄉(xiāng)村理應(yīng)涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)、落地建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期。要算賬，村莊面積、體量和人口有大有小，平原、淺山、深山等不同區(qū)位的村莊條件千差萬(wàn)別，可嘗試幾個(gè)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，組成以溝域或片區(qū)為基礎(chǔ)的規(guī)劃單元，科學(xué)測(cè)算投入與運(yùn)營(yíng)成本，形成最優(yōu)組合，發(fā)揮最大效益。要建好更要管好，提前做好運(yùn)營(yíng)管理的謀劃和安排，鼓勵(lì)規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)一體化，在有條件的鄉(xiāng)村，嘗試EPC與PPP相結(jié)合。

第四，防止大干快上，對(duì)鄉(xiāng)村振興有足夠的耐心。鄉(xiāng)村的復(fù)興是人、空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，需要慢慢積淀，不能急于求成，需要在過(guò)程中不斷摸索和糾偏。對(duì)不同條件的鄉(xiāng)村采取不同的進(jìn)度要求，對(duì)有特殊稟賦的村莊更要“謀定而后動(dòng)”，想清楚了、條件成熟了再動(dòng)手。把鄉(xiāng)村美學(xué)與文化復(fù)興提到重要的高度，要強(qiáng)調(diào)廣義的活的文化，保留鄉(xiāng)村的“鄉(xiāng)土性”。讓停留在口頭上、書(shū)本上的文化，用優(yōu)秀的設(shè)計(jì)手法融入環(huán)境、融入設(shè)施、融入氛圍。而文化的復(fù)興，又能加強(qiáng)村民的文化認(rèn)同感與自豪感，對(duì)鄉(xiāng)村治理具有非常正向的推動(dòng)作用。