王宏崑代表民革北京市委建議：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要避免形象工程

近年來，北京市加大了對農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實施“五+三”工程，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，北京農(nóng)村196個鄉(xiāng)級單位、3838個村級單位中，交通設(shè)施方面，49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口，100%的村通公路，99.3%的村內(nèi)主要道路有路燈；能源設(shè)施方面，100%的村通電；環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水，99.3%的村生活垃圾達(dá)到集中處理或部分集中處理，93.8%的村完成或部分完成改廁；信息設(shè)施方面，99.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于歷史欠賬太多等原因,部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。

一是保障不充分，民生設(shè)施建設(shè)滯后。目前，全市八成的村還未通天然氣，一半以上的村污水仍排放無序，農(nóng)民基本生活設(shè)施保障不均衡、不充分。特別是在遠(yuǎn)郊農(nóng)村，住房保暖等基本設(shè)施條件還較差，農(nóng)民生活質(zhì)量較低。

二是配置不合理，項目建設(shè)脫離實際。部分設(shè)施由于技術(shù)不成熟，未充分考慮使用環(huán)境和農(nóng)村實際需求等原因而擱置，如前期推廣的太陽能路燈，因造價高（7000元/盞）、壽命短（2年-3年）、維修費(fèi)用高（電池2000元/塊，控制器、太陽能收集板也是易損件）等原因已被大量棄用或由LED燈具替換。近年來改造和修建的公廁也存在未充分考慮北方冬季供水條件，實際使用率不到50%，造成資金、資源閑置浪費(fèi)。

三是管護(hù)不到位，重建輕管現(xiàn)象突出。部分設(shè)施在一定程度上存在多頭分散投資、建設(shè)、管理的問題，建管脫節(jié)。一些項目只投入前期建設(shè)資金，后期維保經(jīng)費(fèi)和專業(yè)力量嚴(yán)重不足，如部分村莊的太陽能公共浴室，政府初期一次性投入大量資金，但設(shè)備老化和破損后，因缺少維保而逐漸荒廢。

建議加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，保障和改善民生。

一是加大財政保障力度。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，優(yōu)先支持建設(shè)農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施，如加快建設(shè)污水、垃圾處理等設(shè)施，加快實施煤改清潔能源、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工程等。

二是科學(xué)合理規(guī)劃實施。在制定分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項規(guī)劃過程中，以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌融合編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案。傾聽民意，匠心打磨。采取下沉駐村、入戶訪談、村民代表會等形式，結(jié)合規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計師“三師下鄉(xiāng)”活動，將專業(yè)造詣與農(nóng)村實際需求緊密結(jié)合。根據(jù)村莊自然條件、村民實際需求，因地制宜規(guī)劃建設(shè)支農(nóng)、惠農(nóng)幫扶項目，避免形象工程和政績工程。

三是加強(qiáng)后期運(yùn)維管護(hù)。加快構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)民個體”多元投資建設(shè)和運(yùn)維模式，根據(jù)設(shè)施公共特性、服務(wù)范圍，探索分級運(yùn)營和維護(hù)機(jī)制，加快形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主的運(yùn)維隊伍，通過穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)化支持，保障設(shè)施的長遠(yuǎn)利用效益。

咼于明代表民進(jìn)北京市委建議：建立農(nóng)村建筑垃圾處理機(jī)制

近兩年農(nóng)村建筑垃圾在增加，特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“疏解整治促提升”導(dǎo)致建筑垃圾總量迅速提高。

農(nóng)村建筑垃圾來源包括農(nóng)民翻建房、殘存危房拆除和改造、山區(qū)搬遷新建住房、清潔能源改造、農(nóng)村房屋節(jié)能改造、廠房和車間拆遷、農(nóng)業(yè)設(shè)施拆除等。按照每萬噸建筑垃圾至少占用1畝土地計算，北京市每年堆放新增建筑垃圾就要占用三四千畝寶貴土地資源。農(nóng)村建筑垃圾還污染空氣、土壤和水源，導(dǎo)致村民生活不便，觀光休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入下降。

目前治理農(nóng)村建筑垃圾還存在著一些困難。一是從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建筑垃圾治理都缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，違建拆除、山區(qū)搬遷、管線管網(wǎng)建設(shè)等多頭管理，垃圾的產(chǎn)生和治理混亂。二是本市建筑垃圾處理相關(guān)法規(guī)還不健全。建筑垃圾、土方在產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納過程中的各類違法違規(guī)行為依然存在，導(dǎo)致向農(nóng)村傾倒垃圾的行為不可避免，為農(nóng)村建筑垃圾治理的規(guī)范化增加了難度。三是全市建筑垃圾治理能力普遍不足。北京目前建筑垃圾資源化的比例不高，各區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場落地難、垃圾處理企業(yè)吃不飽，深加工技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，建筑垃圾處理利潤低、垃圾處置費(fèi)過低、政府優(yōu)惠政策未落實等因素，使得建筑垃圾資源化處理極其艱難。

建議把農(nóng)村建筑垃圾治理納入“提升農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”三年專項行動規(guī)劃中，建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾處理機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾治理服務(wù)體系。

首先要在當(dāng)?shù)爻醪竭M(jìn)行建筑垃圾分類，提高建筑垃圾就地使用效率。其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級加強(qiáng)統(tǒng)籌，根據(jù)農(nóng)村村落分布的特點(diǎn)，相互鄰近的幾個村建設(shè)一批小規(guī)模的建筑垃圾臨時堆放場，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門定期集中收集清運(yùn)至異地的建筑垃圾處理廠，相關(guān)設(shè)施應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能，并滿足環(huán)保要求。第三，通過招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)處置企業(yè)，對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。第四，把城市建筑垃圾的治理模式引入農(nóng)村，在農(nóng)村示范推廣一批建筑垃圾再生產(chǎn)品利用工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將建筑垃圾再生產(chǎn)品用于填埋、鋪路、建筑材料、特色裝飾等。

建議完善農(nóng)村建筑垃圾治理的制度、法規(guī)和政策體系。盡快出臺針對農(nóng)村建筑垃圾處理的意見。在解決農(nóng)村建筑垃圾堆放、收集、分類、運(yùn)輸和利用的過程中，充分考慮農(nóng)民利益，在垃圾處理費(fèi)用和對農(nóng)民的補(bǔ)貼政策等方面推動優(yōu)惠政策落地。應(yīng)盡快在土地使用、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺可操作的具體方案。以區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，建立農(nóng)村建筑垃圾的管理平臺。