王宏崑代表民革北京市委建議:農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要避免形象工程
近年來(lái),北京市加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實(shí)施“五+三”工程,取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示,北京農(nóng)村196個(gè)鄉(xiāng)級(jí)單位、3838個(gè)村級(jí)單位中,交通設(shè)施方面,49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有高速公路出入口,100%的村通公路,99.3%的村內(nèi)主要道路有路燈;能源設(shè)施方面,100%的村通電;環(huán)衛(wèi)設(shè)施方面,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中或部分集中供水,99.3%的村生活垃圾達(dá)到集中處理或部分集中處理,93.8%的村完成或部分完成改廁;信息設(shè)施方面,99.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于歷史欠賬太多等原因,部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還存在薄弱環(huán)節(jié)。
一是保障不充分,民生設(shè)施建設(shè)滯后。目前,全市八成的村還未通天然氣,一半以上的村污水仍排放無(wú)序,農(nóng)民基本生活設(shè)施保障不均衡、不充分。特別是在遠(yuǎn)郊農(nóng)村,住房保暖等基本設(shè)施條件還較差,農(nóng)民生活質(zhì)量較低。
二是配置不合理,項(xiàng)目建設(shè)脫離實(shí)際。部分設(shè)施由于技術(shù)不成熟,未充分考慮使用環(huán)境和農(nóng)村實(shí)際需求等原因而擱置,如前期推廣的太陽(yáng)能路燈,因造價(jià)高(7000元/盞)、壽命短(2年-3年)、維修費(fèi)用高(電池2000元/塊,控制器、太陽(yáng)能收集板也是易損件)等原因已被大量棄用或由LED燈具替換。近年來(lái)改造和修建的公廁也存在未充分考慮北方冬季供水條件,實(shí)際使用率不到50%,造成資金、資源閑置浪費(fèi)。
三是管護(hù)不到位,重建輕管現(xiàn)象突出。部分設(shè)施在一定程度上存在多頭分散投資、建設(shè)、管理的問(wèn)題,建管脫節(jié)。一些項(xiàng)目只投入前期建設(shè)資金,后期維保經(jīng)費(fèi)和專業(yè)力量嚴(yán)重不足,如部分村莊的太陽(yáng)能公共浴室,政府初期一次性投入大量資金,但設(shè)備老化和破損后,因缺少維保而逐漸荒廢。
建議加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理,保障和改善民生。
一是加大財(cái)政保障力度。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則,加大民生基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,優(yōu)先支持建設(shè)農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施,如加快建設(shè)污水、垃圾處理等設(shè)施,加快實(shí)施煤改清潔能源、農(nóng)宅抗震節(jié)能改造工程等。
二是科學(xué)合理規(guī)劃實(shí)施。在制定分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中,以農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn),統(tǒng)籌融合編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。傾聽民意,匠心打磨。采取下沉駐村、入戶訪談、村民代表會(huì)等形式,結(jié)合規(guī)劃師、建筑師、設(shè)計(jì)師“三師下鄉(xiāng)”活動(dòng),將專業(yè)造詣與農(nóng)村實(shí)際需求緊密結(jié)合。根據(jù)村莊自然條件、村民實(shí)際需求,因地制宜規(guī)劃建設(shè)支農(nóng)、惠農(nóng)幫扶項(xiàng)目,避免形象工程和政績(jī)工程。
三是加強(qiáng)后期運(yùn)維管護(hù)。加快構(gòu)建“政府+企業(yè)+村集體+農(nóng)民個(gè)體”多元投資建設(shè)和運(yùn)維模式,根據(jù)設(shè)施公共特性、服務(wù)范圍,探索分級(jí)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)機(jī)制,加快形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為主的運(yùn)維隊(duì)伍,通過(guò)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障和專業(yè)化支持,保障設(shè)施的長(zhǎng)遠(yuǎn)利用效益。
咼于明代表民進(jìn)北京市委建議:建立農(nóng)村建筑垃圾處理機(jī)制
近兩年農(nóng)村建筑垃圾在增加,特別是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村“疏解整治促提升”導(dǎo)致建筑垃圾總量迅速提高。
農(nóng)村建筑垃圾來(lái)源包括農(nóng)民翻建房、殘存危房拆除和改造、山區(qū)搬遷新建住房、清潔能源改造、農(nóng)村房屋節(jié)能改造、廠房和車間拆遷、農(nóng)業(yè)設(shè)施拆除等。按照每萬(wàn)噸建筑垃圾至少占用1畝土地計(jì)算,北京市每年堆放新增建筑垃圾就要占用三四千畝寶貴土地資源。農(nóng)村建筑垃圾還污染空氣、土壤和水源,導(dǎo)致村民生活不便,觀光休閑產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)收入下降。
目前治理農(nóng)村建筑垃圾還存在著一些困難。一是從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到建筑垃圾治理都缺少統(tǒng)籌規(guī)劃,違建拆除、山區(qū)搬遷、管線管網(wǎng)建設(shè)等多頭管理,垃圾的產(chǎn)生和治理混亂。二是本市建筑垃圾處理相關(guān)法規(guī)還不健全。建筑垃圾、土方在產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納過(guò)程中的各類違法違規(guī)行為依然存在,導(dǎo)致向農(nóng)村傾倒垃圾的行為不可避免,為農(nóng)村建筑垃圾治理的規(guī)范化增加了難度。三是全市建筑垃圾治理能力普遍不足。北京目前建筑垃圾資源化的比例不高,各區(qū)城鎮(zhèn)建筑垃圾消納場(chǎng)落地難、垃圾處理企業(yè)吃不飽,深加工技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量不過(guò)關(guān),建筑垃圾處理利潤(rùn)低、垃圾處置費(fèi)過(guò)低、政府優(yōu)惠政策未落實(shí)等因素,使得建筑垃圾資源化處理極其艱難。
建議把農(nóng)村建筑垃圾治理納入“提升農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”三年專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃中,建立農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑垃圾處理機(jī)制,進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾治理服務(wù)體系。
首先要在當(dāng)?shù)爻醪竭M(jìn)行建筑垃圾分類,提高建筑垃圾就地使用效率。其次,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌,根據(jù)農(nóng)村村落分布的特點(diǎn),相互鄰近的幾個(gè)村建設(shè)一批小規(guī)模的建筑垃圾臨時(shí)堆放場(chǎng),或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門定期集中收集清運(yùn)至異地的建筑垃圾處理廠,相關(guān)設(shè)施應(yīng)具有分揀、破碎、篩分、除塵等功能,并滿足環(huán)保要求。第三,通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)專業(yè)處置企業(yè),對(duì)建筑垃圾進(jìn)行資源化利用。第四,把城市建筑垃圾的治理模式引入農(nóng)村,在農(nóng)村示范推廣一批建筑垃圾再生產(chǎn)品利用工程。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè),將建筑垃圾再生產(chǎn)品用于填埋、鋪路、建筑材料、特色裝飾等。
建議完善農(nóng)村建筑垃圾治理的制度、法規(guī)和政策體系。盡快出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村建筑垃圾處理的意見。在解決農(nóng)村建筑垃圾堆放、收集、分類、運(yùn)輸和利用的過(guò)程中,充分考慮農(nóng)民利益,在垃圾處理費(fèi)用和對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼政策等方面推動(dòng)優(yōu)惠政策落地。應(yīng)盡快在土地使用、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺(tái)可操作的具體方案。以區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,建立農(nóng)村建筑垃圾的管理平臺(tái)。
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