蔡勉代表臺盟北京市委建議：加快集體經(jīng)濟發(fā)展 激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力

提升農(nóng)村人居環(huán)境，不僅需要通過對水、電、氣、路、廁等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造和提供相應(yīng)的公共服務(wù)，使農(nóng)民更好地“安居”，更要通過激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，即推進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)民持續(xù)增收，使農(nóng)民真正地“樂業(yè)”。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，才能使農(nóng)村人居環(huán)境的提升具有可持續(xù)性。

近年來，北京通過持續(xù)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村各類要素潛力，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，達到了使農(nóng)民收入增加的預(yù)期目標(biāo)。但農(nóng)民持續(xù)增收的后勁不足，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展存在政策障礙；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后“三資”利用效率有待進一步提升；農(nóng)村專業(yè)人才缺乏；農(nóng)民思想觀念保守。

為有效破解上述問題，提升農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，促進農(nóng)民持續(xù)增收，為改善農(nóng)村人居環(huán)境提供持久動力，更好地推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。我們建議：

一要加大對集體經(jīng)濟組織的政策扶持力度。加快立法，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的性質(zhì)、組織原則、經(jīng)營體制、產(chǎn)權(quán)制度、管理結(jié)構(gòu)、利益分配等重大原則問題進行法律規(guī)范；從城鄉(xiāng)一體化角度出發(fā)，加大對集體經(jīng)濟組織產(chǎn)業(yè)、土地、金融、社保等綜合政策支持力度；落實和提供適合集體經(jīng)濟組織發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

二要提升“三資”利用效率。多渠道盤活集體資產(chǎn)和資源。一方面對于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)予以轉(zhuǎn)型升級，各級地方政府要做好對集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級的指導(dǎo)服務(wù)，從宏觀產(chǎn)業(yè)布局和不同區(qū)位功能的高度指導(dǎo)集體經(jīng)濟做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。另一方面對于疏解騰退后的土地資源應(yīng)予以充分利用，發(fā)展符合首都需要的產(chǎn)業(yè)，建議可以發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電子商務(wù)等，增加村集體的生態(tài)資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。同時要提高資金使用效率，達到更高的投資回報率。

三要加大人才隊伍建設(shè)。加快提高村干部綜合素質(zhì)，采取脫產(chǎn)、函授、短期培訓(xùn)班等形式，對基層干部加強培訓(xùn)，提高其駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力，培養(yǎng)造就懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的工作隊伍。積極引進專業(yè)人才，把熟悉投資經(jīng)營管理、素質(zhì)好、能力強、有號召力的黨員請進來擔(dān)任黨支部書記，成為農(nóng)村改革發(fā)展需要的“帶頭人”，同時大膽引進有經(jīng)驗、高水平的專業(yè)人才和團隊參與，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展更好融入市場，快速發(fā)展。

四要促進農(nóng)民思想轉(zhuǎn)變，提升參與度。通過多種途徑和方式進行宣傳動員，讓農(nóng)民群眾真正認識到集體經(jīng)濟組織的發(fā)展是事關(guān)自我權(quán)益的利己之事。另一方面確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實發(fā)揮其在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的主體作用。

張強：避免農(nóng)村“運動式”規(guī)劃

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要有科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，在缺專業(yè)人才的情況下，應(yīng)避免出現(xiàn)“運動式”規(guī)劃造成“墻上掛的規(guī)劃一紙靚圖”這種現(xiàn)象。規(guī)劃的供給應(yīng)因需而規(guī)、規(guī)以致用；先做專業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村格局規(guī)劃，說清建什么、怎么建，劃定保護和允許自主建設(shè)的范圍。

值得注意的是，現(xiàn)在處于一個剛剛實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)折期。那些看不清前景的、處于空心化或老齡化的村莊，不見得一定會繼續(xù)凋敝。在逆城鎮(zhèn)化與村莊功能演變的趨勢下，看不清楚的不輕言拆和遷，先保留復(fù)興的物質(zhì)基礎(chǔ)。要減少違章以外之拆，尊重農(nóng)民選擇，給未來留下代際公平的可持續(xù)發(fā)展空間。

賀可嘉：引入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系

現(xiàn)有的醫(yī)療資源大都集中在市區(qū)，鄉(xiāng)村醫(yī)療資源相對不足。我市鄉(xiāng)村初級衛(wèi)生診療機構(gòu)有六百余家，受人財物的束縛，醫(yī)療水平相對低下，存在群眾看病難問題。

建議重新明確鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)定位，引入“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”體系。以高科技、低成本的便攜式醫(yī)療診斷設(shè)備為抓手，通過網(wǎng)絡(luò)將個人信息及健康數(shù)據(jù)檔案實時上傳至農(nóng)村健康數(shù)據(jù)中心。以遠程醫(yī)療為通道，將病患的基礎(chǔ)健康數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)入北京市大型“醫(yī)聯(lián)體”或有條件合作的專業(yè)醫(yī)院中，由專業(yè)醫(yī)生針對村民健康情況提出建議后，以互聯(lián)網(wǎng)APP作為傳輸通道傳送回村民個人手中，再由其自主判斷下一步的處理方式。建立農(nóng)村健康數(shù)據(jù)中心，管理村民健康數(shù)據(jù)，村民個人通過“區(qū)塊鏈”的數(shù)據(jù)存儲模型保護數(shù)據(jù)的提取與應(yīng)用。