三、國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略

新矛盾孕育新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論和方略。習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想勇于面對(duì)十八大以來我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)新問題，站在人民為中心的馬克思主義立場(chǎng)，回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的理論內(nèi)涵和實(shí)踐方略，開辟了馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的新境界，作為嶄新的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)和治國(guó)理政成果，成為新時(shí)代的標(biāo)志。

新矛盾激發(fā)新理論。中國(guó)解決社會(huì)主義現(xiàn)代化后期面臨的問題和矛盾，需要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，發(fā)展中的問題要通過發(fā)展來解決，但經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的問題絕不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身能夠解決的，它需要全面深化改革重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和國(guó)家治理現(xiàn)代化，其中上層建筑領(lǐng)域的國(guó)家治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵；甚至在環(huán)境生態(tài)允許的限度內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)本身的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效率，也要國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障。新時(shí)代需要新的發(fā)展理念和思路，通過全面深化改革實(shí)現(xiàn)以人民為中心的全面發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的時(shí)代精神。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義是十八大以來中國(guó)共產(chǎn)黨在回答堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義以及怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過程中，探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新性成果。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在七個(gè)方面。（1）確認(rèn)現(xiàn)代化后期主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換，發(fā)展了社會(huì)主義初級(jí)階段理論。新時(shí)代主要矛盾的判斷在肯定社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情基礎(chǔ)上，揭示了社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的階段性特點(diǎn)，成為黨和國(guó)家制定方針政策的理論基礎(chǔ)。（2）提出全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，發(fā)展了鄧小平現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略思想。它不僅把鄧小平現(xiàn)代化第三步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)提升為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而且設(shè)置了2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟更具體、更清晰。（3）提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主張運(yùn)用法治方式“深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定”，［13］豐富了處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的戰(zhàn)略思想。（4）確立國(guó)家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的全面深化改革目標(biāo)，明確了上層建筑領(lǐng)域社會(huì)主義改革的戰(zhàn)略取向。（5）提出依憲執(zhí)政是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的內(nèi)涵。（6）提出人類命運(yùn)共同體思想，豐富了處理國(guó)際關(guān)系的和平共處思想。（7）強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨，突出中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展了政治建黨思想。

新理論引導(dǎo)新戰(zhàn)略。正確判斷制約提高生產(chǎn)力發(fā)展水平的因素，構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略，改革不利于生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)量和提高國(guó)家治理水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的體制機(jī)制，滿足生產(chǎn)力總量發(fā)展而物質(zhì)需要緩解的同時(shí)突出人民對(duì)美好生活的其他需要，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)過渡到現(xiàn)代化高級(jí)階段，才能不負(fù)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。這個(gè)作為開啟新時(shí)代依據(jù)的戰(zhàn)略就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的改革戰(zhàn)略。

公有制主導(dǎo)的多元經(jīng)濟(jì)主體和分配格局，中等收入群體不足的社會(huì)結(jié)構(gòu)，人民日益增長(zhǎng)的民主法治和公平正義的需要，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

一是通過法治實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法治承載著社會(huì)公平正義的使命，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容，法治代替人治是順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平指出：“依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”［14］十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央實(shí)施全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，緊緊圍繞問題導(dǎo)向，宣示建立合憲性審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，樹立憲法和法律權(quán)威；重視發(fā)揮人大和政府法制機(jī)構(gòu)在立法中的主導(dǎo)作用，破除部門利益和地方保護(hù)主義；建立行政機(jī)關(guān)重大決策的法定程序和合法性審查機(jī)制，防止權(quán)力尋租和違法行政；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度，遏制違法干預(yù)司法行為；變立案審查制為立案登記制，解決立案難的問題；建立以審判為中心的案件終身負(fù)責(zé)制，摒除司法行政化，減少冤假錯(cuò)案；建立陽(yáng)光司法機(jī)制，解決司法不透明問題。這些重要舉措，顯著提高了中國(guó)特色法治的公信力，展現(xiàn)了劃時(shí)代的意義。

二是用依規(guī)治黨保障依法治國(guó)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，它為中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型提供政治保障，保證這一過程平穩(wěn)有序，這是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征和最大的政治優(yōu)勢(shì)。但是，這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮不是天然的、無(wú)條件的，它必須以全面從嚴(yán)治黨為前提，才能有效地展現(xiàn)出來，否則優(yōu)勢(shì)還可能變?yōu)榱觿?shì)。依法治國(guó)，難在依法治官。如果管黨治黨不嚴(yán)，黨規(guī)黨紀(jì)不合理、不嚴(yán)密，貫徹執(zhí)行不嚴(yán)格、不得力，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的領(lǐng)導(dǎo)為名謀取私利，無(wú)視黨紀(jì)，濫權(quán)違法，直接挑戰(zhàn)國(guó)家法律秩序，就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。十八大以來黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，貫徹黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法和政治問責(zé)制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使違紀(jì)行為還未來得及挑戰(zhàn)國(guó)法，就受到黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了有力的政治保障。

三是構(gòu)建有效制約權(quán)力的民主制。人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，公仆獲得的授權(quán)必須按照主人的意愿并在主人的監(jiān)督下行使。因此，公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是現(xiàn)代民主制的核心要義，是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本要求。全面從嚴(yán)治黨，管住位高權(quán)重的關(guān)鍵少數(shù)。國(guó)家監(jiān)察體制改革即將全面實(shí)施，建立由人大產(chǎn)生和對(duì)人大負(fù)責(zé)的國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)合署辦公，依照國(guó)家監(jiān)察法開展工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。政治體制改革的這一重要舉措，彌補(bǔ)了黨和國(guó)家自我監(jiān)督體制的短板，有力地回應(yīng)了人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的民主訴求。

結(jié)論：新時(shí)代根本依據(jù)是主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換

中國(guó)特色社會(huì)主義作為一種社會(huì)形態(tài)，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一體，它受制于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總體狀況，特別是社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍進(jìn)是社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的決定性因素，主要矛盾階段性轉(zhuǎn)換是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的根本依據(jù)，同時(shí)孕育體現(xiàn)新時(shí)代解決矛盾的新理論新戰(zhàn)略。也就是說，社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展決定社會(huì)主要矛盾的變化，社會(huì)主要矛盾的變化決定新時(shí)代的到來，產(chǎn)生作為新時(shí)代標(biāo)志的理論及其方略，這就是新時(shí)代主要社會(huì)現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在邏輯，它們以主要矛盾轉(zhuǎn)換為基點(diǎn)，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的依據(jù)。

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（作者系北京語(yǔ)言大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、副教授）