三、國家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的改革戰(zhàn)略

新矛盾孕育新時代中國特色社會主義理論和方略。習(xí)近平中國特色社會主義思想勇于面對十八大以來我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的新形勢新問題，站在人民為中心的馬克思主義立場，回答了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的理論內(nèi)涵和實踐方略，開辟了馬克思主義理論和中國特色社會主義實踐的新境界，作為嶄新的社會主義意識形態(tài)和治國理政成果，成為新時代的標(biāo)志。

新矛盾激發(fā)新理論。中國解決社會主義現(xiàn)代化后期面臨的問題和矛盾，需要以經(jīng)濟發(fā)展為前提和基礎(chǔ)，發(fā)展中的問題要通過發(fā)展來解決，但經(jīng)濟領(lǐng)域之外的問題絕不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展本身能夠解決的，它需要全面深化改革重點關(guān)注社會現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化，其中上層建筑領(lǐng)域的國家治理現(xiàn)代化是關(guān)鍵；甚至在環(huán)境生態(tài)允許的限度內(nèi)保持經(jīng)濟本身的可持續(xù)發(fā)展，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效率，也要國家治理現(xiàn)代化的保障。新時代需要新的發(fā)展理念和思路，通過全面深化改革實現(xiàn)以人民為中心的全面發(fā)展，是中國特色社會主義理論的時代精神。

新時代中國特色社會主義是十八大以來中國共產(chǎn)黨在回答堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義以及怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義過程中，探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的重大創(chuàng)新性成果。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在七個方面。（1）確認(rèn)現(xiàn)代化后期主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換，發(fā)展了社會主義初級階段理論。新時代主要矛盾的判斷在肯定社會主義初級階段基本國情基礎(chǔ)上，揭示了社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的階段性特點，成為黨和國家制定方針政策的理論基礎(chǔ)。（2）提出全面建成小康社會基礎(chǔ)上分兩步走，在本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，發(fā)展了鄧小平現(xiàn)代化“三步走”的戰(zhàn)略思想。它不僅把鄧小平現(xiàn)代化第三步達到中等發(fā)達國家的目標(biāo)提升為現(xiàn)代化強國，而且設(shè)置了2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的中期目標(biāo)，戰(zhàn)略步驟更具體、更清晰。（3）提出統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，主張運用法治方式“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定”，［13］豐富了處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系的戰(zhàn)略思想。（4）確立國家治理現(xiàn)代化導(dǎo)向的全面深化改革目標(biāo)，明確了上層建筑領(lǐng)域社會主義改革的戰(zhàn)略取向。（5）提出依憲執(zhí)政是執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，豐富了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的內(nèi)涵。（6）提出人類命運共同體思想，豐富了處理國際關(guān)系的和平共處思想。（7）強調(diào)全面從嚴(yán)治黨，突出中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展了政治建黨思想。

新理論引導(dǎo)新戰(zhàn)略。正確判斷制約提高生產(chǎn)力發(fā)展水平的因素，構(gòu)建解決發(fā)展不平衡不充分問題的戰(zhàn)略，改革不利于生產(chǎn)力發(fā)展質(zhì)量和提高國家治理水平的經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的體制機制，滿足生產(chǎn)力總量發(fā)展而物質(zhì)需要緩解的同時突出人民對美好生活的其他需要，推動中國社會過渡到現(xiàn)代化高級階段，才能不負中國特色社會主義新時代。這個作為開啟新時代依據(jù)的戰(zhàn)略就是國家治理現(xiàn)代化的改革戰(zhàn)略。

公有制主導(dǎo)的多元經(jīng)濟主體和分配格局，中等收入群體不足的社會結(jié)構(gòu)，人民日益增長的民主法治和公平正義的需要，對國家治理體系和治理能力提出了現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。

一是通過法治實現(xiàn)社會公平正義。法治承載著社會公平正義的使命，是現(xiàn)代國家治理體系的基本內(nèi)容，法治代替人治是順利實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平指出：“依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。”“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”［14］十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央實施全面依法治國戰(zhàn)略，緊緊圍繞問題導(dǎo)向，宣示建立合憲性審查制度，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，樹立憲法和法律權(quán)威；重視發(fā)揮人大和政府法制機構(gòu)在立法中的主導(dǎo)作用，破除部門利益和地方保護主義；建立行政機關(guān)重大決策的法定程序和合法性審查機制，防止權(quán)力尋租和違法行政；建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄通報和責(zé)任追究制度，遏制違法干預(yù)司法行為；變立案審查制為立案登記制，解決立案難的問題；建立以審判為中心的案件終身負責(zé)制，摒除司法行政化，減少冤假錯案；建立陽光司法機制，解決司法不透明問題。這些重要舉措，顯著提高了中國特色法治的公信力，展現(xiàn)了劃時代的意義。

二是用依規(guī)治黨保障依法治國。中國共產(chǎn)黨是中國現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，它為中國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型，進而向信息社會轉(zhuǎn)型提供政治保障，保證這一過程平穩(wěn)有序，這是中國特色社會主義本質(zhì)特征和最大的政治優(yōu)勢。但是，這個堅強領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮不是天然的、無條件的，它必須以全面從嚴(yán)治黨為前提，才能有效地展現(xiàn)出來，否則優(yōu)勢還可能變?yōu)榱觿?。依法治國，難在依法治官。如果管黨治黨不嚴(yán)，黨規(guī)黨紀(jì)不合理、不嚴(yán)密，貫徹執(zhí)行不嚴(yán)格、不得力，會導(dǎo)致少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的領(lǐng)導(dǎo)為名謀取私利，無視黨紀(jì)，濫權(quán)違法，直接挑戰(zhàn)國家法律秩序，就不可能實現(xiàn)依法治國。十八大以來黨中央堅持全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，貫徹黨紀(jì)嚴(yán)于國法和政治問責(zé)制，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使違紀(jì)行為還未來得及挑戰(zhàn)國法，就受到黨紀(jì)嚴(yán)肅處理，為全面依法治國戰(zhàn)略的順利實施提供了有力的政治保障。

三是構(gòu)建有效制約權(quán)力的民主制。人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬于人民，公仆獲得的授權(quán)必須按照主人的意愿并在主人的監(jiān)督下行使。因此，公共權(quán)力的有效監(jiān)督和制約是現(xiàn)代民主制的核心要義，是現(xiàn)代國家治理的基本要求。全面從嚴(yán)治黨，管住位高權(quán)重的關(guān)鍵少數(shù)。國家監(jiān)察體制改革即將全面實施，建立由人大產(chǎn)生和對人大負責(zé)的國家監(jiān)察委員會，與黨的紀(jì)律檢察機關(guān)合署辦公，依照國家監(jiān)察法開展工作，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。政治體制改革的這一重要舉措，彌補了黨和國家自我監(jiān)督體制的短板，有力地回應(yīng)了人民群眾對權(quán)力監(jiān)督的民主訴求。

結(jié)論：新時代根本依據(jù)是主要矛盾的階段性轉(zhuǎn)換

中國特色社會主義作為一種社會形態(tài)，是經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的統(tǒng)一體，它受制于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的總體狀況，特別是社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平。社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的躍進是社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變的決定性因素，主要矛盾階段性轉(zhuǎn)換是中國特色社會主義進入新時代的根本依據(jù)，同時孕育體現(xiàn)新時代解決矛盾的新理論新戰(zhàn)略。也就是說，社會生產(chǎn)力發(fā)展決定社會主要矛盾的變化，社會主要矛盾的變化決定新時代的到來，產(chǎn)生作為新時代標(biāo)志的理論及其方略，這就是新時代主要社會現(xiàn)實的內(nèi)在邏輯，它們以主要矛盾轉(zhuǎn)換為基點，共同構(gòu)成中國特色社會主義進入新時代的依據(jù)。

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（作者系北京語言大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、副教授）