自古以來的社會發(fā)展證明,一個政黨、政權或利益集團,都是在團結奮斗中興起,在執(zhí)政中因腐敗走向衰亡。堅持推進黨風廉政建設是當代中國的一項重大政治任務。2017年10月,習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會報告中堅定指出:“以零容忍態(tài)度懲治腐敗,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。”北京是中國的首都,是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,中央黨政機關、經濟管理部門多云集于此,再加上北京市屬國家機關多和企事業(yè)單位多,形成全國獨一無二的“三多”現象。黨的十一屆三中全會以來,北京市黨風廉政建設面臨的形勢比較嚴峻,少數黨員領導干部違紀違法問題仍然比較嚴重。但是,北京市委市政府在中央的正確領導下,不但保持了首都經濟建設的穩(wěn)步前進,而且在推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭方面也取得了顯著成果,積累了豐富的經驗。
2017年6月,北京市第十二次黨代會對首都黨風廉政建設形勢作出新判斷,指出北京“全面從嚴治黨深入推進,管黨治黨水平顯著提升,黨內政治生活更加嚴格規(guī)范,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強,黨風政風持續(xù)向好,政治生態(tài)風清氣正”。經過改革開放40年的努力奮斗,北京市的經濟社會發(fā)展成就顯著,反腐敗斗爭和廉政建設也取得了較為明顯的成效。
一是基本形成了較為成熟的廉政建設的領導體制和工作機制。反腐敗斗爭與廉政建設是一項系統(tǒng)工程,必須黨委和政府多個部門合力完成。經過改革開放40年的發(fā)展,我們黨把形成的反腐領導機制和工作機制概括為“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制”。北京市根據首都實際特點,把中央提出的反腐領導機制和工作機制具體化和規(guī)范化,形成了自己的鮮明特點。其一,北京市各級黨委政府高度重視,齊抓共管。改革開放以來,北京市各級黨委政府都把反腐倡廉作為一項重要政治任務來抓,每年市委市政府都會把市紀委確定的工作分解為若干重點任務和事項,明確完成時間、牽頭單位和協辦單位等,切實保證責任到人,層層落實。其二,各級紀委充分發(fā)揮協調組織作用。各級紀委在黨委領導下,充分發(fā)揮組織協調作用,定期召開聯席會議,及時研究解決一些苗頭性和傾向性問題,保證分解責任能夠及時得到落實。其三,各部門領導班子履行職責,把廉政建設任務貫穿于自己工作的全過程。在實際工作中,各基層部門直接組織實施廉政勤政工作,及時匯報自己工作中存在的難點和問題,保證廉政工作始終常抓不懈。經過多年努力,北京市已經形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、群眾支持參與的局面。
二是懲辦了一批典型違法違紀案件,糾正了大量行業(yè)部門不正之風。改革開放40年來,北京市按照中央的要求和部署,不斷提高廉政建設水平,紀檢監(jiān)察機關重點查辦了領導干部貪污受賄、亂用職權、腐化墮落、官商勾結等案件,并把違法違紀人員及時送交司法機關處理。對違法典型案件的查辦和對腐敗分子的處理,不但狠狠打擊了腐敗分子的氣焰,而且使得廣大黨員和群眾深受教育,維護了首都地區(qū)社會經濟發(fā)展良好秩序和良好社會氛圍。
在查處典型違法違紀案件的同時,北京市也十分重視糾正部門行業(yè)不正之風。北京市遵照中央精神,每年都會從首都地區(qū)的實際情況出發(fā),選擇一些人民群眾反映強烈的不正之風,確定為當年的工作重點。如上世紀80年代重點糾正了黨政機關干部違規(guī)經商辦企業(yè)和濫發(fā)獎金實物問題,上世紀90年代治理公路亂收費和制止公款旅游問題,新世紀以來重點放在減輕企業(yè)和農民負擔問題,黨的十六大以來重點放在人民群眾最關心的身邊“小腐敗”問題,為首都社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。
三是改革和創(chuàng)新了廉政建設體制機制。只有改革和創(chuàng)新體制機制才能從源頭上懲治腐敗,取得良好效果。2005年1月,中共中央頒布了廉政建設的指導性綱領文件《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》,規(guī)定了建立健全反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗制度兩個方面。北京市委結合首都實際情況,頒布了《中共北京市委關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的意見》,針對關鍵部門和環(huán)節(jié),深化體制機制改革。在反腐倡廉基本制度方面,北京市通過制定關于集體領導和分工負責的規(guī)定等,完善決策機制和黨內監(jiān)督機制;通過逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉范圍,健全和完善黨內選舉制度;還通過積極探索黨務公開,推進政務公開、廠務公開、村務公開和校務公開。另外,北京市還研究制定對領導干部的問責辦法,完善對違紀行為懲處制度,加大巡視機構和派駐紀檢監(jiān)察機構的監(jiān)督力度。根據《中共北京市委關于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要>的意見》,北京市還完善從源頭上治理腐敗制度,包括通過完善民主推薦、公開選拔、干部監(jiān)督等措施,繼續(xù)深化干部人事制度改革;通過積極探索建立相對集中的行政許可制度和事后監(jiān)督制度,深化行政管理體制改革;通過規(guī)范預算編制和執(zhí)行,深化財政管理體制改革;通過制定企業(yè)投資項目備案管理辦法、企業(yè)投資項目核準暫行實施辦法等配套制度,推進投資體制改革;通過建立職責明確、追求到位的執(zhí)法責任體系,穩(wěn)步推進司法體制改革等。
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