自古以來的社會(huì)發(fā)展證明,一個(gè)政黨、政權(quán)或利益集團(tuán),都是在團(tuán)結(jié)奮斗中興起,在執(zhí)政中因腐敗走向衰亡。堅(jiān)持推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)是當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。2017年10月,習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中堅(jiān)定指出:“以零容忍態(tài)度懲治腐敗,不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”北京是中國(guó)的首都,是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,中央黨政機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門多云集于此,再加上北京市屬國(guó)家機(jī)關(guān)多和企事業(yè)單位多,形成全國(guó)獨(dú)一無二的“三多”現(xiàn)象。黨的十一屆三中全會(huì)以來,北京市黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的形勢(shì)比較嚴(yán)峻,少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題仍然比較嚴(yán)重。但是,北京市委市政府在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下,不但保持了首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步前進(jìn),而且在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面也取得了顯著成果,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
2017年6月,北京市第十二次黨代會(huì)對(duì)首都黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)作出新判斷,指出北京“全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn),管黨治黨水平顯著提升,黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)格規(guī)范,黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用不斷增強(qiáng),黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)向好,政治生態(tài)風(fēng)清氣正”。經(jīng)過改革開放40年的努力奮斗,北京市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著,反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)也取得了較為明顯的成效。
一是基本形成了較為成熟的廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。反腐敗斗爭(zhēng)與廉政建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須黨委和政府多個(gè)部門合力完成。經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展,我們黨把形成的反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制概括為“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制”。北京市根據(jù)首都實(shí)際特點(diǎn),把中央提出的反腐領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制具體化和規(guī)范化,形成了自己的鮮明特點(diǎn)。其一,北京市各級(jí)黨委政府高度重視,齊抓共管。改革開放以來,北京市各級(jí)黨委政府都把反腐倡廉作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓,每年市委市政府都會(huì)把市紀(jì)委確定的工作分解為若干重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng),明確完成時(shí)間、牽頭單位和協(xié)辦單位等,切實(shí)保證責(zé)任到人,層層落實(shí)。其二,各級(jí)紀(jì)委充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用。各級(jí)紀(jì)委在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,定期召開聯(lián)席會(huì)議,及時(shí)研究解決一些苗頭性和傾向性問題,保證分解責(zé)任能夠及時(shí)得到落實(shí)。其三,各部門領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé),把廉政建設(shè)任務(wù)貫穿于自己工作的全過程。在實(shí)際工作中,各基層部門直接組織實(shí)施廉政勤政工作,及時(shí)匯報(bào)自己工作中存在的難點(diǎn)和問題,保證廉政工作始終常抓不懈。經(jīng)過多年努力,北京市已經(jīng)形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持參與的局面。
二是懲辦了一批典型違法違紀(jì)案件,糾正了大量行業(yè)部門不正之風(fēng)。改革開放40年來,北京市按照中央的要求和部署,不斷提高廉政建設(shè)水平,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦了領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄、亂用職權(quán)、腐化墮落、官商勾結(jié)等案件,并把違法違紀(jì)人員及時(shí)送交司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)違法典型案件的查辦和對(duì)腐敗分子的處理,不但狠狠打擊了腐敗分子的氣焰,而且使得廣大黨員和群眾深受教育,維護(hù)了首都地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好秩序和良好社會(huì)氛圍。
在查處典型違法違紀(jì)案件的同時(shí),北京市也十分重視糾正部門行業(yè)不正之風(fēng)。北京市遵照中央精神,每年都會(huì)從首都地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),選擇一些人民群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng),確定為當(dāng)年的工作重點(diǎn)。如上世紀(jì)80年代重點(diǎn)糾正了黨政機(jī)關(guān)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物問題,上世紀(jì)90年代治理公路亂收費(fèi)和制止公款旅游問題,新世紀(jì)以來重點(diǎn)放在減輕企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題,黨的十六大以來重點(diǎn)放在人民群眾最關(guān)心的身邊“小腐敗”問題,為首都社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。
三是改革和創(chuàng)新了廉政建設(shè)體制機(jī)制。只有改革和創(chuàng)新體制機(jī)制才能從源頭上懲治腐敗,取得良好效果。2005年1月,中共中央頒布了廉政建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng)文件《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,規(guī)定了建立健全反腐倡廉基本制度和從源頭上治理腐敗制度兩個(gè)方面。北京市委結(jié)合首都實(shí)際情況,頒布了《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的意見》,針對(duì)關(guān)鍵部門和環(huán)節(jié),深化體制機(jī)制改革。在反腐倡廉基本制度方面,北京市通過制定關(guān)于集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)的規(guī)定等,完善決策機(jī)制和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制;通過逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍,健全和完善黨內(nèi)選舉制度;還通過積極探索黨務(wù)公開,推進(jìn)政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和校務(wù)公開。另外,北京市還研究制定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)辦法,完善對(duì)違紀(jì)行為懲處制度,加大巡視機(jī)構(gòu)和派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的意見》,北京市還完善從源頭上治理腐敗制度,包括通過完善民主推薦、公開選拔、干部監(jiān)督等措施,繼續(xù)深化干部人事制度改革;通過積極探索建立相對(duì)集中的行政許可制度和事后監(jiān)督制度,深化行政管理體制改革;通過規(guī)范預(yù)算編制和執(zhí)行,深化財(cái)政管理體制改革;通過制定企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行實(shí)施辦法等配套制度,推進(jìn)投資體制改革;通過建立職責(zé)明確、追求到位的執(zhí)法責(zé)任體系,穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革等。
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