憲法修改的重大意義

我國各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與憲法的關(guān)系是密不可分的?，F(xiàn)行憲法是全國人大于1982年根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)確立的路線方針政策，總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，吸取“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新要求而制定的。憲法修改是憲法發(fā)展的主要方式之一。憲法修改和憲法解釋都是發(fā)展憲法的方式。2018年十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，深刻反映了法治發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第一，修改憲法關(guān)系到中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，集中全黨智慧，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推動(dòng)理論創(chuàng)新，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，開辟了馬克思主義中國化的新境界。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同推動(dòng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)邁進(jìn)了新時(shí)代。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊扣新時(shí)代的實(shí)踐要求的重大思想成果，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”載入憲法，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，對于鞏固全黨全國各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二，修改憲法有助于全面推進(jìn)依法治國。全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)性工作。探索中國的法治發(fā)展道路，我們既要借鑒人類文明優(yōu)秀成果，又要立足于中國實(shí)際，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以憲法的“人民立場”為指引。黨的十八大以來，中國有針對性地既解決了一系列重大法治理論問題，又破解了一系列重大法治實(shí)踐難題。中國特色社會(huì)主義法治道路的開辟，是中國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)。實(shí)踐證明，中國的法治建設(shè)沒有也不可能照搬西方的法治理念和模式。中國特色社會(huì)主義法治道路是中國進(jìn)行法治建設(shè)唯一正確的道路，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路是關(guān)系依法治國全局、關(guān)系社會(huì)主義建設(shè)全局的關(guān)鍵。中國特色社會(huì)主義法治道路，要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政“三位一體”推進(jìn)，堅(jiān)持依法治國首先就是依憲治國。這是黨順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢，全面推進(jìn)依法治國的主動(dòng)選擇，開啟了以法治方式塑造國家、政府和社會(huì)關(guān)系的新篇章。

第三，修改憲法有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次修憲把黨和人民對社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識融入到以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系中，確認(rèn)了憲法法律在國家各領(lǐng)域建設(shè)中的推動(dòng)和保障作用，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律，在新時(shí)代不斷開創(chuàng)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。憲法第二十四條增寫了國家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，國家治理體系現(xiàn)代化以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求，國家治理體系現(xiàn)代化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀目標(biāo)相一致。憲法修改有利于更有力地加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把憲法提升到新的高度，更好地發(fā)揮憲法在加快實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本法作用。

第四，修改憲法有利于繼續(xù)深化改革開放。改革開放以來，尤其是依法治國方略確立以來，隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，“憲法與國家前途、人民命運(yùn)息息相關(guān)”，成為全黨全國人民的共識。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，指出“堅(jiān)持依法治國首先是要堅(jiān)持依憲治國；堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。”40年的輝煌歷程之后，改革開放仍然是中國的戰(zhàn)略選擇。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，改革開放走到了新的歷史關(guān)頭。中國堅(jiān)定不移全面深化改革的決心，通過修改憲法的形式得到了確認(rèn)。憲法修改緊扣全面依法治國與“五位一體”總體布局的契合點(diǎn)，體現(xiàn)了立法與改革的相得益彰，有利于形成更高層次的改革開放新格局。憲法修改強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是改革開放推進(jìn)的有力保障。

（作者系中共中央黨校政法部教授、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心特邀研究員）