●作為根本法，憲法具有不同于一般法律的地位和特征。通過(guò)規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和各項(xiàng)基本政策，使國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有了明確的方向和目標(biāo)，以保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展

●憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，才能具有持久生命力，這成為憲法實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)

●此次憲法修改貫徹了憲法修改與憲法權(quán)威統(tǒng)一的原則，總體目標(biāo)是有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一

●修改憲法關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局，有助于全面推進(jìn)依法治國(guó)，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于繼續(xù)深化改革開(kāi)放

憲法是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在中國(guó)，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)、民主的程序形成的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)與組織、活動(dòng)的原則，具有最高法律效力。

憲法的特征和功能

作為根本法，憲法具有不同于一般法律的地位和特征。第一，憲法的內(nèi)容涉及社會(huì)生活和國(guó)家生活的各個(gè)方面，一般法律只涉及社會(huì)生活的某一個(gè)側(cè)面。第二，憲法是其他一般法律的立法依據(jù)，地位最高。第三，憲法的效力高于其他一般法律。一般法律不得同憲法相抵觸，如有抵觸，就應(yīng)當(dāng)被修改或撤銷。第四，憲法的修改程序比其他法律的修改程序嚴(yán)格。作為治國(guó)安邦的總章程，憲法宣告了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的新型國(guó)家是權(quán)力屬于人民的國(guó)家，是以馬克思主義為指導(dǎo)的人民民主專政的社會(huì)主義（初級(jí)階段）國(guó)家（《憲法》序言和總綱）。通過(guò)規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和各項(xiàng)基本政策，使國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有了明確的方向和目標(biāo)，以保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

為保障人民當(dāng)家作主，憲法具有以下作為根本法的功能：第一，肯定公民的基本權(quán)利（《憲法》第二章），以保障人權(quán)，其中政治（民主）權(quán)利是憲法規(guī)定的公民首要權(quán)利；第二，通過(guò)規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)限（《憲法》第三章），使得不同公權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系能夠依法進(jìn)行調(diào)控；第三，保障中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的運(yùn)行和發(fā)展；第四，維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威，保障法治建設(shè)的順利進(jìn)行。

憲法修改的歷程和內(nèi)容

全國(guó)人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年對(duì)現(xiàn)行憲法個(gè)別條款和部分內(nèi)容進(jìn)行了必要的修改，在2018年對(duì)憲法進(jìn)行了較大幅度地修改，修正案共計(jì)21條。至此，中國(guó)現(xiàn)行憲法總計(jì)143條。

我國(guó)現(xiàn)行的八二憲法是在五四憲法基礎(chǔ)上制定的，繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則。1988年4月12日，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案規(guī)定，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，確認(rèn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。1993年3月29日，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，內(nèi)容主要涉及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法化以及改變縣級(jí)人大任期等。1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，對(duì)憲法進(jìn)行了6處修改，包括“鄧小平理論”“依法治國(guó)”被明確寫入憲法，非公有制經(jīng)濟(jì)由社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”改為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，“反革命罪”的提法被刪除等。2004年3月14日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，涉及14項(xiàng)內(nèi)容，包括確立“三個(gè)代表”重要思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，完善土地征用制度，進(jìn)一步明確發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的方針，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定等。

現(xiàn)行憲法從頒布到2004年，正是中國(guó)探索改革方向的20年。總結(jié)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，憲法進(jìn)一步明確了國(guó)家的指導(dǎo)思想，確立了依法治國(guó)基本方略和“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等憲法原則，為改革開(kāi)放事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)提供了重要保障。憲法所確立的“法制統(tǒng)一”原則成為全面推進(jìn)依法治國(guó)最重要的法律依據(jù)。在修改憲法、完善憲法、實(shí)施憲法的過(guò)程中，憲法的權(quán)威問(wèn)題越來(lái)越引起關(guān)注。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來(lái)，才能具有持久生命力，這成為憲法實(shí)施的基本經(jīng)驗(yàn)。可以說(shuō)，每次修憲都是根據(jù)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的需要，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)成熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的理論總結(jié)和升華，體現(xiàn)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求；每次修憲都是根據(jù)黨的全國(guó)代表大會(huì)所提出來(lái)的重要理論和方針政策，把黨的主張和人民的意志統(tǒng)一起來(lái)。

2018年的憲法修改吸收了我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的諸多理論成果?？傮w來(lái)看，此次修改涉及序言、總綱、公民基本權(quán)利、國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)歌等內(nèi)容。此次憲法修改貫徹了憲法修改與憲法權(quán)威統(tǒng)一的原則，總體目標(biāo)是有利于維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者之間的有機(jī)統(tǒng)一。此外，憲法修正案體現(xiàn)了國(guó)家指導(dǎo)思想的連續(xù)性，體現(xiàn)了國(guó)家根本制度的穩(wěn)定性。概況而言，此次修改分為三種情況。

一是2018年憲法修正案增寫了基本理論、新理念新要求新主張。如憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個(gè)代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下”；“健全社會(huì)主義法制”修改為“健全社會(huì)主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”；“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義國(guó)家”修改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

核心價(jià)值觀是一定社會(huì)形態(tài)、社會(huì)性質(zhì)的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著人們對(duì)世界、人生、社會(huì)等一系列重大問(wèn)題的價(jià)值共識(shí)，在社會(huì)思想觀念體系中處于主導(dǎo)地位，影響著每個(gè)社會(huì)成員的思想觀念、思維方式、行為規(guī)范，決定著社會(huì)制度、社會(huì)運(yùn)行的基本原則，制約著社會(huì)發(fā)展的基本方向。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國(guó)人精神世界的價(jià)值支柱，以馬克思主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會(huì)主義的本質(zhì)。因此，憲法第二十四條第二款“國(guó)家提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”修改為“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德”。

憲法第二十七條增加一款，作為第三款“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。

二是2018年憲法修正案進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)主義的本質(zhì)。憲法第一條第二款“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”，后增寫“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。

三是2018年憲法修正案對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)作出了新的規(guī)定。憲法第三章“國(guó)家機(jī)構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。第七節(jié)是監(jiān)察委員會(huì)。第一百二十三條，中華人民共和國(guó)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家的監(jiān)察機(jī)關(guān)。第一百二十四條，中華人民共和國(guó)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)。第一百二十五條，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第一百二十六條，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)……”修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、憲法和法律委員會(huì)……”

憲法修正案第四十五條刪除了“國(guó)家主席連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的限制性條款。全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨在“關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》的說(shuō)明”中指出：黨章對(duì)黨的中央委員會(huì)總書記、黨的中央軍事委員會(huì)主席，憲法對(duì)中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)主席，都沒(méi)有作出“連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆”的規(guī)定。憲法對(duì)國(guó)家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)和完善國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

2018年憲法修正案還賦予了設(shè)區(qū)的市的人大新的權(quán)限。如憲法第一百條增加一款，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會(huì)和它們的常務(wù)委員會(huì)，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報(bào)本省、自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后施行”。