●作為根本法，憲法具有不同于一般法律的地位和特征。通過規(guī)定國家的根本任務(wù)和各項基本政策，使國家和社會的發(fā)展有了明確的方向和目標，以保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展

●憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，才能具有持久生命力，這成為憲法實施的基本經(jīng)驗

●此次憲法修改貫徹了憲法修改與憲法權(quán)威統(tǒng)一的原則，總體目標是有利于維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國三者之間的有機統(tǒng)一

●修改憲法關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局，有助于全面推進依法治國，有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于繼續(xù)深化改革開放

憲法是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在中國，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學、民主的程序形成的根本法，是治國安邦的總章程。憲法規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定了國家機構(gòu)的職權(quán)與組織、活動的原則，具有最高法律效力。

憲法的特征和功能

作為根本法，憲法具有不同于一般法律的地位和特征。第一，憲法的內(nèi)容涉及社會生活和國家生活的各個方面，一般法律只涉及社會生活的某一個側(cè)面。第二，憲法是其他一般法律的立法依據(jù)，地位最高。第三，憲法的效力高于其他一般法律。一般法律不得同憲法相抵觸，如有抵觸，就應(yīng)當被修改或撤銷。第四，憲法的修改程序比其他法律的修改程序嚴格。作為治國安邦的總章程，憲法宣告了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的新型國家是權(quán)力屬于人民的國家，是以馬克思主義為指導(dǎo)的人民民主專政的社會主義（初級階段）國家（《憲法》序言和總綱）。通過規(guī)定國家的根本任務(wù)和各項基本政策，使國家和社會的發(fā)展有了明確的方向和目標，以保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。

為保障人民當家作主，憲法具有以下作為根本法的功能：第一，肯定公民的基本權(quán)利（《憲法》第二章），以保障人權(quán)，其中政治（民主）權(quán)利是憲法規(guī)定的公民首要權(quán)利；第二，通過規(guī)定國家機關(guān)的權(quán)限（《憲法》第三章），使得不同公權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系能夠依法進行調(diào)控；第三，保障中國特色社會主義民主政治制度的運行和發(fā)展；第四，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威，保障法治建設(shè)的順利進行。

憲法修改的歷程和內(nèi)容

全國人大分別于1988年、1993年、1999年、2004年對現(xiàn)行憲法個別條款和部分內(nèi)容進行了必要的修改，在2018年對憲法進行了較大幅度地修改，修正案共計21條。至此，中國現(xiàn)行憲法總計143條。

我國現(xiàn)行的八二憲法是在五四憲法基礎(chǔ)上制定的，繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則。1988年4月12日，七屆全國人大一次會議通過的憲法修正案規(guī)定，允許土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，確認私營經(jīng)濟的法律地位。1993年3月29日，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，內(nèi)容主要涉及市場經(jīng)濟合法化以及改變縣級人大任期等。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，對憲法進行了6處修改，包括“鄧小平理論”“依法治國”被明確寫入憲法，非公有制經(jīng)濟由社會主義公有制經(jīng)濟的“補充”改為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”，“反革命罪”的提法被刪除等。2004年3月14日，第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的憲法修正案，涉及14項內(nèi)容，包括確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，完善土地征用制度，進一步明確發(fā)展非公經(jīng)濟的方針，完善對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定等。

現(xiàn)行憲法從頒布到2004年，正是中國探索改革方向的20年。總結(jié)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，憲法進一步明確了國家的指導(dǎo)思想，確立了依法治國基本方略和“國家尊重和保障人權(quán)”等憲法原則，為改革開放事業(yè)穩(wěn)步推進提供了重要保障。憲法所確立的“法制統(tǒng)一”原則成為全面推進依法治國最重要的法律依據(jù)。在修改憲法、完善憲法、實施憲法的過程中，憲法的權(quán)威問題越來越引起關(guān)注。憲法只有不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認新成果，把黨的主張和人民意志統(tǒng)一起來，才能具有持久生命力，這成為憲法實施的基本經(jīng)驗。可以說，每次修憲都是根據(jù)我國政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要，根據(jù)社會發(fā)展的實際情況，對成熟的實踐經(jīng)驗進行的理論總結(jié)和升華，體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新要求；每次修憲都是根據(jù)黨的全國代表大會所提出來的重要理論和方針政策，把黨的主張和人民的意志統(tǒng)一起來。

2018年的憲法修改吸收了我國新時期社會主義事業(yè)發(fā)展的諸多理論成果?？傮w來看，此次修改涉及序言、總綱、公民基本權(quán)利、國家機構(gòu)、國歌等內(nèi)容。此次憲法修改貫徹了憲法修改與憲法權(quán)威統(tǒng)一的原則，總體目標是有利于維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主與依法治國三者之間的有機統(tǒng)一。此外，憲法修正案體現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想的連續(xù)性，體現(xiàn)了國家根本制度的穩(wěn)定性。概況而言，此次修改分為三種情況。

一是2018年憲法修正案增寫了基本理論、新理念新要求新主張。如憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想指引下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下”；“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”；在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫“貫徹新發(fā)展理念”；“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。

核心價值觀是一定社會形態(tài)、社會性質(zhì)的集中體現(xiàn)，蘊含著人們對世界、人生、社會等一系列重大問題的價值共識，在社會思想觀念體系中處于主導(dǎo)地位，影響著每個社會成員的思想觀念、思維方式、行為規(guī)范，決定著社會制度、社會運行的基本原則，制約著社會發(fā)展的基本方向。社會主義核心價值觀是當代中國人精神世界的價值支柱，以馬克思主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。因此，憲法第二十四條第二款“國家提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”修改為“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，提倡愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的公德”。

憲法第二十七條增加一款，作為第三款“國家工作人員就職時應(yīng)當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓”。

二是2018年憲法修正案進一步強調(diào)了國家性質(zhì)和社會主義的本質(zhì)。憲法第一條第二款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”，后增寫“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”。

三是2018年憲法修正案對國家機關(guān)作出了新的規(guī)定。憲法第三章“國家機構(gòu)”中增加一節(jié)，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會”；增加五條，分別作為第一百二十三條至第一百二十七條。第七節(jié)是監(jiān)察委員會。第一百二十三條，中華人民共和國各級監(jiān)察委員會是國家的監(jiān)察機關(guān)。第一百二十四條，中華人民共和國設(shè)立國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會。第一百二十五條，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會是最高監(jiān)察機關(guān)。國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作。第一百二十六條，國家監(jiān)察委員會對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會負責。地方各級監(jiān)察委員會對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機關(guān)和上一級監(jiān)察委員會負責。

“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、法律委員會……”修改為“全國人民代表大會設(shè)立民族委員會、憲法和法律委員會……”

憲法修正案第四十五條刪除了“國家主席連續(xù)任職不得超過兩屆”的限制性條款。全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在“關(guān)于《中華人民共和國憲法修正案（草案）》的說明”中指出：黨章對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有作出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定。憲法對國家主席的相關(guān)規(guī)定也采取上述做法，有利于維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強和完善國家領(lǐng)導(dǎo)體制，有利于黨和國家長治久安。

2018年憲法修正案還賦予了設(shè)區(qū)的市的人大新的權(quán)限。如憲法第一百條增加一款，“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后施行”。

憲法修改的重大意義

我國各項現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與憲法的關(guān)系是密不可分的?，F(xiàn)行憲法是全國人大于1982年根據(jù)黨的十一屆三中全會確立的路線方針政策，總結(jié)社會主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗，吸取“文化大革命”的沉痛教訓(xùn)，適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、加強社會主義民主法制建設(shè)的新要求而制定的。憲法修改是憲法發(fā)展的主要方式之一。憲法修改和憲法解釋都是發(fā)展憲法的方式。2018年十三屆全國人大一次會議表決通過的《中華人民共和國憲法修正案》，深刻反映了法治發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，具有重大的現(xiàn)實意義。

第一，修改憲法關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時代發(fā)展，集中全黨智慧，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推動理論創(chuàng)新，創(chuàng)立了習近平新時代中國特色社會主義思想，開辟了馬克思主義中國化的新境界。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民共同推動中國特色社會主義建設(shè)邁進了新時代。新時代中國特色社會主義思想是解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊扣新時代的實踐要求的重大思想成果，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展。“習近平新時代中國特色社會主義思想”載入憲法，充分反映了全黨全國各族人民的共同意愿，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，對于鞏固全黨全國各族人民為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的共同思想基礎(chǔ)，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

第二，修改憲法有助于全面推進依法治國。全面貫徹實施憲法是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性工作。探索中國的法治發(fā)展道路，我們既要借鑒人類文明優(yōu)秀成果，又要立足于中國實際，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國、人民當家作主有機統(tǒng)一，堅持以憲法的“人民立場”為指引。黨的十八大以來，中國有針對性地既解決了一系列重大法治理論問題，又破解了一系列重大法治實踐難題。中國特色社會主義法治道路的開辟，是中國法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的凝結(jié)。實踐證明，中國的法治建設(shè)沒有也不可能照搬西方的法治理念和模式。中國特色社會主義法治道路是中國進行法治建設(shè)唯一正確的道路，堅持中國特色社會主義法治道路是關(guān)系依法治國全局、關(guān)系社會主義建設(shè)全局的關(guān)鍵。中國特色社會主義法治道路，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政“三位一體”推進，堅持依法治國首先就是依憲治國。這是黨順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，全面推進依法治國的主動選擇，開啟了以法治方式塑造國家、政府和社會關(guān)系的新篇章。

第三，修改憲法有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次修憲把黨和人民對社會主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的科學認識融入到以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系中，確認了憲法法律在國家各領(lǐng)域建設(shè)中的推動和保障作用，有利于引領(lǐng)全黨全國人民把握規(guī)律，在新時代不斷開創(chuàng)國家各項事業(yè)發(fā)展新局面。憲法第二十四條增寫了國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀的內(nèi)容，國家治理體系現(xiàn)代化以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)，國家治理體系現(xiàn)代化內(nèi)含社會主義核心價值觀的要求，國家治理體系現(xiàn)代化與社會主義核心價值觀目標相一致。憲法修改有利于更有力地加強憲法實施和監(jiān)督，把憲法提升到新的高度，更好地發(fā)揮憲法在加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本法作用。

第四，修改憲法有利于繼續(xù)深化改革開放。改革開放以來，尤其是依法治國方略確立以來，隨著法治建設(shè)的深入推進，“憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)”，成為全黨全國人民的共識。黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的總目標，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，指出“堅持依法治國首先是要堅持依憲治國；堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。黨的十九大報告進一步強調(diào)“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。”40年的輝煌歷程之后，改革開放仍然是中國的戰(zhàn)略選擇。中國特色社會主義進入了新時代，改革開放走到了新的歷史關(guān)頭。中國堅定不移全面深化改革的決心，通過修改憲法的形式得到了確認。憲法修改緊扣全面依法治國與“五位一體”總體布局的契合點，體現(xiàn)了立法與改革的相得益彰，有利于形成更高層次的改革開放新格局。憲法修改強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是改革開放推進的有力保障。

（作者系中共中央黨校政法部教授、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心特邀研究員）