在海南建立自由貿(mào)易港，是我國作為社會主義國家的一個大膽探索，承擔(dān)了一個巨大的歷史使命。通過全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，我國將在海南形成加速開放、打造全球最佳營商環(huán)境的一個巨大的開放新高地，成為我國華南地區(qū)乃至整個東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)的增長極。

2018年是中國改革開放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。國家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。隨后，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》。

這是黨中央著眼于國際國內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

在當(dāng)前中國特色社會主義進(jìn)入新時代、改革開放事業(yè)進(jìn)入新征程，特別是在全球不穩(wěn)定不確定性因素增多的背景下，中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的國家使命，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用，必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

重大的發(fā)展成就：譜寫海南建省辦特區(qū)30周年改革開放新篇章

海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央著眼于我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放又給予了更多關(guān)心和支持。

30年來，海南的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。海南地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入分別增長21.8倍、14.3倍、226.8倍，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，?？诿捞m國際機(jī)場和三亞鳳凰國際機(jī)場旅客吞吐量分別為2000萬人次和1938萬人次，全年旅游接待人數(shù)達(dá)6745萬。海南已從一個欠發(fā)達(dá)的邊陲海島發(fā)展成為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最開放、最具活力的地區(qū)之一。

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的跨越，印證改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是中國特色社會主義不斷開辟新境界的根本動力。改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，而且深刻影響了世界。

偉大的歷史使命：樹立新時代全面深化改革開放新標(biāo)桿

宣示新時代新一輪對外開放。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國改革開放的重要方法論，在體制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

習(xí)近平總書記充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的歷史功績，深刻總結(jié)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗。今天，走進(jìn)新時代的中國站在了新的歷史起點上，推動改革開放實現(xiàn)新突破、形成更高層次改革開放新格局，就要按照習(xí)近平總書記的要求，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開放的重要窗口、改革開放的試驗平臺、改革開放的開拓者、改革開放的實干家。”進(jìn)一步推動海南改革開放，探索新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)改革開放，對新時代進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求，吹響新時代新一輪對外開放的號角。

為世界探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國模式和經(jīng)驗。海南的改革開放是中國改革開放事業(yè)不斷前進(jìn)的一個縮影。近年來，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和逆全球化思潮泛起，個別國家把困擾世界的問題簡單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，搞貿(mào)易和投資保護(hù)主義，甚至揚言要對中國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)。

中央在博鰲論壇上明確宣告：中國開放的大門只會越開越大。大幅度放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動擴(kuò)大進(jìn)口等十大計劃陸續(xù)被拋出。這是我們對世界的莊重承諾。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。更加開放的海南既是中國繼續(xù)改革開放的一個新宣言，也是對國際貿(mào)易保護(hù)主義的一個有力回?fù)簟?/p>

海南的改革開放模式和開放發(fā)展的新經(jīng)驗，不僅可以為中國其他地區(qū)提供指導(dǎo)，還能為全球發(fā)展提供一個樣板，一個中國方案，增強(qiáng)人們對中國特色社會主義的信心。這也將為中國引領(lǐng)全球化，維護(hù)WTO多邊體制，反對貿(mào)易保護(hù)主義，推動國際貿(mào)易和投資的自由化、便利化奠定令人信服的基礎(chǔ)。

推動海南成為我國陸海內(nèi)外聯(lián)動開放大戰(zhàn)略大格局的戰(zhàn)略支點。40年來，我國逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，但結(jié)構(gòu)布局不平衡的特點仍然明顯。除了內(nèi)陸沿邊開放仍是開放的洼地和短板，我國陸地開放與海洋開放也存在巨大的不平衡性，來自海洋方向的威脅與挑戰(zhàn)越來越多，海洋安全形勢日趨尖銳和復(fù)雜。

海南緊鄰南海，是中國連接南海各國的重要樞紐，也是中國距離能源生命線馬六甲海峽最近的省份，是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點。獨特的地理位置和戰(zhàn)略地位，決定了海南在深度融入海洋強(qiáng)國和“一帶一路”國家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨特作用。在海南建立自由貿(mào)易港，是我國作為社會主義國家的一個大膽探索，承擔(dān)了一個巨大的歷史使命。通過全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，我國將在海南形成加速開放、打造全球最佳營商環(huán)境的一個巨大的開放新高地，成為我國華南地區(qū)乃至整個東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)的增長極。相較于此前的自貿(mào)區(qū)，海南是中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，是在更大范圍發(fā)揮其輻射作用的新的開放載體。海南將加速與東盟國家、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家、港澳臺地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通，發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，推動我國形成陸海內(nèi)外聯(lián)動開放新格局。

宏大的戰(zhàn)略謀劃：以更高站位、更寬視野推進(jìn)全面深化改革開放

按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命是建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，戰(zhàn)略定位在全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。主要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面。通過海南的全面深化改革開放，打造實踐中國特色社會主義的生動范例，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義新局面。讓海南成為展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的亮麗名片。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)海南的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

推動形成全面開放新格局，要堅持全方位對外開放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

創(chuàng)新促進(jìn)國際旅游消費中心建設(shè)的體制機(jī)制，要深入推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開放旅游消費領(lǐng)域，積極培育旅游消費新業(yè)態(tài)、新熱點，提升高端旅游消費水平，推動旅游消費提質(zhì)升級，進(jìn)一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，要支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

加快生態(tài)文明體制改革，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

完善人才發(fā)展制度，要實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員）