在海南建立自由貿(mào)易港，是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)大膽探索，承擔(dān)了一個(gè)巨大的歷史使命。通過(guò)全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，我國(guó)將在海南形成加速開(kāi)放、打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)巨大的開(kāi)放新高地，成為我國(guó)華南地區(qū)乃至整個(gè)東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)的增長(zhǎng)極。

2018年是中國(guó)改革開(kāi)放40周年，也是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年。國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。隨后，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

在當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、改革開(kāi)放事業(yè)進(jìn)入新征程，特別是在全球不穩(wěn)定不確定性因素增多的背景下，中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的國(guó)家使命，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開(kāi)放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和積極作用，必將對(duì)構(gòu)建我國(guó)改革開(kāi)放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

重大的發(fā)展成就：譜寫(xiě)海南建省辦特區(qū)30周年改革開(kāi)放新篇章

海南建省和興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨中央著眼于我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開(kāi)放又給予了更多關(guān)心和支持。

30年來(lái)，海南的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。海南地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)21.8倍、14.3倍、226.8倍，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)79.5%，海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和三亞鳳凰國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量分別為2000萬(wàn)人次和1938萬(wàn)人次，全年旅游接待人數(shù)達(dá)6745萬(wàn)。海南已從一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊陲海島發(fā)展成為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和最開(kāi)放、最具活力的地區(qū)之一。

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的跨越，印證改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義不斷開(kāi)辟新境界的根本動(dòng)力。改革開(kāi)放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命，不僅深刻改變了中國(guó)，而且深刻影響了世界。

偉大的歷史使命：樹(shù)立新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放新標(biāo)桿

宣示新時(shí)代新一輪對(duì)外開(kāi)放。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要方法論，在體制改革中發(fā)揮了“試驗(yàn)田”作用，在對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，黨中央關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略決策是完全正確的。

習(xí)近平總書(shū)記充分肯定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的歷史功績(jī)，深刻總結(jié)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。今天，走進(jìn)新時(shí)代的中國(guó)站在了新的歷史起點(diǎn)上，推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破、形成更高層次改革開(kāi)放新格局，就要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)要不忘初心、牢記使命，把握好新的戰(zhàn)略定位，繼續(xù)成為改革開(kāi)放的重要窗口、改革開(kāi)放的試驗(yàn)平臺(tái)、改革開(kāi)放的開(kāi)拓者、改革開(kāi)放的實(shí)干家。”進(jìn)一步推動(dòng)海南改革開(kāi)放，探索新型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，中央以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)改革開(kāi)放，對(duì)新時(shí)代進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提出明確要求，吹響新時(shí)代新一輪對(duì)外開(kāi)放的號(hào)角。

為世界探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國(guó)模式和經(jīng)驗(yàn)。海南的改革開(kāi)放是中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)不斷前進(jìn)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和逆全球化思潮泛起，個(gè)別國(guó)家把困擾世界的問(wèn)題簡(jiǎn)單歸咎于經(jīng)濟(jì)全球化，搞貿(mào)易和投資保護(hù)主義，甚至揚(yáng)言要對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。

中央在博鰲論壇上明確宣告：中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大。大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口等十大計(jì)劃陸續(xù)被拋出。這是我們對(duì)世界的莊重承諾。在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記宣布在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。更加開(kāi)放的海南既是中國(guó)繼續(xù)改革開(kāi)放的一個(gè)新宣言，也是對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)有力回?fù)簟?/p>

海南的改革開(kāi)放模式和開(kāi)放發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)，不僅可以為中國(guó)其他地區(qū)提供指導(dǎo)，還能為全球發(fā)展提供一個(gè)樣板，一個(gè)中國(guó)方案，增強(qiáng)人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信心。這也將為中國(guó)引領(lǐng)全球化，維護(hù)WTO多邊體制，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和投資的自由化、便利化奠定令人信服的基礎(chǔ)。

推動(dòng)海南成為我國(guó)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放大戰(zhàn)略大格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。40年來(lái)，我國(guó)逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，但結(jié)構(gòu)布局不平衡的特點(diǎn)仍然明顯。除了內(nèi)陸沿邊開(kāi)放仍是開(kāi)放的洼地和短板，我國(guó)陸地開(kāi)放與海洋開(kāi)放也存在巨大的不平衡性，來(lái)自海洋方向的威脅與挑戰(zhàn)越來(lái)越多，海洋安全形勢(shì)日趨尖銳和復(fù)雜。

海南緊鄰南海，是中國(guó)連接南海各國(guó)的重要樞紐，也是中國(guó)距離能源生命線馬六甲海峽最近的省份，是“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。獨(dú)特的地理位置和戰(zhàn)略地位，決定了海南在深度融入海洋強(qiáng)國(guó)和“一帶一路”國(guó)家重大戰(zhàn)略中可以發(fā)揮獨(dú)特作用。在海南建立自由貿(mào)易港，是我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)大膽探索，承擔(dān)了一個(gè)巨大的歷史使命。通過(guò)全島建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港，我國(guó)將在海南形成加速開(kāi)放、打造全球最佳營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)巨大的開(kāi)放新高地，成為我國(guó)華南地區(qū)乃至整個(gè)東南亞地區(qū)、亞太地區(qū)的增長(zhǎng)極。相較于此前的自貿(mào)區(qū)，海南是中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶，是在更大范圍發(fā)揮其輻射作用的新的開(kāi)放載體。海南將加速與東盟國(guó)家、“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)家、港澳臺(tái)地區(qū)的空中和海上互聯(lián)互通，發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，推動(dòng)我國(guó)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)開(kāi)放新格局。

宏大的戰(zhàn)略謀劃：以更高站位、更寬視野推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放

按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新使命是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，戰(zhàn)略定位在全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。主要內(nèi)容是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、提升旅游消費(fèi)水平、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會(huì)治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面。通過(guò)海南的全面深化改革開(kāi)放，打造實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義的生動(dòng)范例，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新局面。讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的亮麗名片。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，加快建立開(kāi)放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)海南的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，要堅(jiān)持全方位對(duì)外開(kāi)放，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

創(chuàng)新促進(jìn)國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的體制機(jī)制，要深入推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步開(kāi)放旅游消費(fèi)領(lǐng)域，積極培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新熱點(diǎn)，提升高端旅游消費(fèi)水平，推動(dòng)旅游消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步釋放旅游消費(fèi)潛力，積極探索消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。

服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，要支持海南履行好黨中央賦予的重要使命，持續(xù)加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)，更好服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

加快生態(tài)文明體制改革，要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

完善人才發(fā)展制度，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室副主任、副研究員）