2013年全國兩會期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署并提交的《關(guān)于制定實施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，明確提出了“由全國人大制定《全民閱讀法》、國務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議，也就是建議為全民閱讀立法。全民閱讀立法列入2013年國家立法工作計劃。在這樣的情況之下，全民閱讀形勢非常之好。全國有400多個城市開展全民閱讀活動。“北京閱讀季”活動已經(jīng)連續(xù)舉辦七屆，在全國產(chǎn)生了較好的影響；“深圳讀書月”也已經(jīng)舉辦了十八屆，這都是了不起的事情。

2017年，《全民閱讀促進(jìn)條例》出臺，條例規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民閱讀工作所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級財政預(yù)算，將全民閱讀設(shè)施建設(shè)納入本級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。國家“十三五”規(guī)劃也首次提到“推動全民閱讀”。2016年12月，原國家新聞出版廣電總局發(fā)布了《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》。這些都是前所未有的好形勢。

但是，這同時也是非常令人憂思的時期。在這么好的形勢之下，大家是不是都在讀書？是不是都有能力讀書？千萬不能到4月23日世界讀書日那天，紅旗一掛，橫幅一打，領(lǐng)導(dǎo)一講話，學(xué)生們一起出來誦讀，然后散會，回家就不讀書。這樣久而久之，全民閱讀很可能變成一場成年人的娛樂，成為社會娛樂活動。

依據(jù)中國新聞出版研究院所發(fā)布的國民閱讀相關(guān)報告，我們不難發(fā)現(xiàn)：國民閱讀率逐年持續(xù)下降，如1998年18歲以上成年國民圖書閱讀率為60.4％，此后逐年下降，至2006年跌破50％，為48.7％，這意味著超過半數(shù)的成年人一年中沒有讀過一本書。成年國民閱讀率在2008年總算止住了下滑趨勢，慢慢回升。2015年，我國成年國民圖書閱讀率為58.4%，綜合閱讀率為79.6%，包括手機(jī)閱讀、Pad（平板電腦）閱讀、期刊閱讀、報紙閱讀等閱讀方式。

什么叫國民圖書閱讀率？一個人一年當(dāng)中讀過一本書，就算是你參與讀書了，在國民圖書閱讀率里面就是正的百分比。對很多人來說，可能一年當(dāng)中確實沒有拿起過一本書，拿起一本書可能還讀不懂、讀起來費(fèi)勁、不想讀。

在人均閱讀量方面，2014年我國國民的人均紙質(zhì)書閱讀量為4.56本，2013年是4.77本。因此，我們現(xiàn)在面臨一個憂思：政府拿出更多的錢，大家可以得到更多好書，國民閱讀率升上去了，但是國民閱讀能力依然沒有上去。國民閱讀能力的增長是困難的。那么，國民閱讀能力增長靠什么？就要靠我們每個人從閱讀中感受快樂，從閱讀中學(xué)習(xí)閱讀。閱讀方法很重要，但是方法不是最主要，最主要的是拿起書來閱讀。