2013年全國(guó)兩會(huì)期間，115位政協(xié)委員聯(lián)名簽署并提交的《關(guān)于制定實(shí)施國(guó)家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，明確提出了“由全國(guó)人大制定《全民閱讀法》、國(guó)務(wù)院制定《全民閱讀條例》”的建議，也就是建議為全民閱讀立法。全民閱讀立法列入2013年國(guó)家立法工作計(jì)劃。在這樣的情況之下，全民閱讀形勢(shì)非常之好。全國(guó)有400多個(gè)城市開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)。“北京閱讀季”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)舉辦七屆，在全國(guó)產(chǎn)生了較好的影響；“深圳讀書(shū)月”也已經(jīng)舉辦了十八屆，這都是了不起的事情。

2017年，《全民閱讀促進(jìn)條例》出臺(tái)，條例規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將全民閱讀工作所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將全民閱讀設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。國(guó)家“十三五”規(guī)劃也首次提到“推動(dòng)全民閱讀”。2016年12月，原國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布了《全民閱讀“十三五”時(shí)期發(fā)展規(guī)劃》。這些都是前所未有的好形勢(shì)。

但是，這同時(shí)也是非常令人憂(yōu)思的時(shí)期。在這么好的形勢(shì)之下，大家是不是都在讀書(shū)？是不是都有能力讀書(shū)？千萬(wàn)不能到4月23日世界讀書(shū)日那天，紅旗一掛，橫幅一打，領(lǐng)導(dǎo)一講話(huà)，學(xué)生們一起出來(lái)誦讀，然后散會(huì)，回家就不讀書(shū)。這樣久而久之，全民閱讀很可能變成一場(chǎng)成年人的娛樂(lè)，成為社會(huì)娛樂(lè)活動(dòng)。

依據(jù)中國(guó)新聞出版研究院所發(fā)布的國(guó)民閱讀相關(guān)報(bào)告，我們不難發(fā)現(xiàn)：國(guó)民閱讀率逐年持續(xù)下降，如1998年18歲以上成年國(guó)民圖書(shū)閱讀率為60.4％，此后逐年下降，至2006年跌破50％，為48.7％，這意味著超過(guò)半數(shù)的成年人一年中沒(méi)有讀過(guò)一本書(shū)。成年國(guó)民閱讀率在2008年總算止住了下滑趨勢(shì)，慢慢回升。2015年，我國(guó)成年國(guó)民圖書(shū)閱讀率為58.4%，綜合閱讀率為79.6%，包括手機(jī)閱讀、Pad（平板電腦）閱讀、期刊閱讀、報(bào)紙閱讀等閱讀方式。

什么叫國(guó)民圖書(shū)閱讀率？一個(gè)人一年當(dāng)中讀過(guò)一本書(shū)，就算是你參與讀書(shū)了，在國(guó)民圖書(shū)閱讀率里面就是正的百分比。對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，可能一年當(dāng)中確實(shí)沒(méi)有拿起過(guò)一本書(shū)，拿起一本書(shū)可能還讀不懂、讀起來(lái)費(fèi)勁、不想讀。

在人均閱讀量方面，2014年我國(guó)國(guó)民的人均紙質(zhì)書(shū)閱讀量為4.56本，2013年是4.77本。因此，我們現(xiàn)在面臨一個(gè)憂(yōu)思：政府拿出更多的錢(qián)，大家可以得到更多好書(shū)，國(guó)民閱讀率升上去了，但是國(guó)民閱讀能力依然沒(méi)有上去。國(guó)民閱讀能力的增長(zhǎng)是困難的。那么，國(guó)民閱讀能力增長(zhǎng)靠什么？就要靠我們每個(gè)人從閱讀中感受快樂(lè)，從閱讀中學(xué)習(xí)閱讀。閱讀方法很重要，但是方法不是最主要，最主要的是拿起書(shū)來(lái)閱讀。