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【十九大·理論新視野】彭文英:新時代生態(tài)文明建設(shè)——和諧共生 美麗中國(4)

二、生態(tài)文明建設(shè)成效與突出問題

(一)生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

第一,人與自然日益和諧,生態(tài)系統(tǒng)趨向穩(wěn)定。五年來,我們加強了生態(tài)系統(tǒng)的保護和修復(fù)。比如,全面劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,森林面積增加1.63億畝;耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝;加強荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理;沙化土地面積年均縮減近2000平方公里;擴大濕地保護和恢復(fù)范圍,深化國家公園體制改革試點。保護好土地、森林、草原和濕地,就會使生物多樣性的保護水平全面提升,生態(tài)系統(tǒng)趨向穩(wěn)定。這是一個巨大的可喜的成績。

第二,著力治理環(huán)境污染,制定實施大氣、水、土壤污染防治三個“十條”。特別是重拳整治大氣污染,重點地區(qū)細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降30%以上。加強散煤治理,推進重點行業(yè)節(jié)能減排,71%的煤電機組實現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),煤炭消費比重下降8.1個百分點,清潔能源消費比重提高6.3個百分點。提高燃油品質(zhì),淘汰黃標車和老舊車2000多萬輛。加強重點流域海域水污染防治,化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。從這方面看,我們是下了大決心,做了很多努力,有效遏制了環(huán)境惡化的勢頭。

第三,綠色發(fā)展,資源節(jié)約,引領(lǐng)全球。全社會研發(fā)投入年均增長11%,高技術(shù)制造業(yè)年均增長11.7%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華說,最近20年,我國累計節(jié)能量占全球總節(jié)能量的58%,可再生能源裝機容量占全球25%左右,最近這幾年的增量部分占全球40%左右。我國在節(jié)能增效、發(fā)展可再生能源方面取得了非常大的進展,得到了國際社會充分肯定。

(二)我國生態(tài)文明建設(shè)突出問題

黨的十九大報告明確指出,必須清醒看到,我們的工作還存在許多不足,也面臨不少困難和挑戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境保護任重道遠。當前,我國生態(tài)文明建設(shè)的突出問題,主要有五點,即,資源環(huán)境約束、生態(tài)系統(tǒng)退化限制、法律制度體系不健全、行政分割制約和生態(tài)文明理念還不夠強。具體來看:

第一,資源環(huán)境約束問題。首先,資源約束。我國地大物博、資源豐富,但由于人口基數(shù)大,人均資源占有量就相對不足。比如土地資源,我國特殊的地理環(huán)境決定了我國2/3的陸地領(lǐng)土是山地,可利用土地面積非常有限,人均耕地不到世界平均水平的1/2。同樣,人均水資源也不足世界人均水資源占有量的1/3。這是我國的資源形勢。所以,在推進生態(tài)文明建設(shè)中,能耗每下降一個百分點,都需要我們付出相當大的努力和代價??梢姡Y源有限性是經(jīng)濟社會發(fā)展的一個較大約束力。

其次,環(huán)境污染約束??諝馕廴?,在人口高度集中的大城市仍是一個比較突出的問題?!?016中國環(huán)境狀況公報》數(shù)據(jù)顯示,全國338個地級及以上城市中,有84個城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標,平均超標天數(shù)比例為21.2%;有32個城市重度及以上污染天數(shù)超過30天。另外,水污染的問題也很嚴峻。2016年,全國地表水1940個評價、考核、排名斷面(點位)中,V類和劣V類分別占6.9%和8.6%;6124個地下水水質(zhì)監(jiān)測點中,水質(zhì)為較差級和極差級的監(jiān)測點各占45.4%和14.7%。474個城市(區(qū)縣)開展了降水監(jiān)測,酸雨城市比例為19.8%。地下水的污染是我們看不見的,這個治理起來更困難。

第二,生態(tài)系統(tǒng)退化限制問題。前些年,包括林地、草地、水域及濕地、荒漠、沙地、裸地在內(nèi)的生態(tài)用地面積持續(xù)下降,土壤侵蝕以及土地荒漠化、沙化的面積也比較大。根據(jù)2014年公布的數(shù)據(jù),全國森林覆蓋率為21.63%,是全球平均水平的2/3,人均森林面積不足世界人均的1/4。這些問題反映了生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢。我們要通過生態(tài)文明建設(shè),讓生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)起來,這個任務(wù)還是非常艱巨的。另外,生態(tài)系統(tǒng)的退化,還會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生非常大的限制性。

第三,法律制度體系還需要完善,主要體現(xiàn)在三個層面,從生態(tài)環(huán)境源頭保護來看,自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、自然生態(tài)空間權(quán)屬還不清晰,權(quán)責還不明確,這不僅嚴重影響資源利用和環(huán)境保護,還使市場不能充分發(fā)揮作用。從經(jīng)濟制度來看,對于造成資源浪費、環(huán)境污染的市場主體如何進行經(jīng)濟處罰,還沒有完整的制度化設(shè)計;對于跨區(qū)域生態(tài)補償制度也缺乏穩(wěn)定的常態(tài)化制度設(shè)計,缺乏體現(xiàn)區(qū)域生態(tài)正義與生態(tài)公平的經(jīng)濟制度安排。從生態(tài)環(huán)境保護過程來看,需要明確各級地方政府、各類市場主體的生態(tài)權(quán)利、生態(tài)責任,全面完善和落實損害賠償、責任追究、環(huán)境治理和環(huán)境修復(fù)等法規(guī)制度。

第四,行政分割制約問題。一方面,生態(tài)系統(tǒng)空間與行政區(qū)域往往并不匹配。比如,長江流域、黃河流域就橫跨了好幾個省、市、自治區(qū)。這樣的話,如果從行政區(qū)域的角度進行生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)管理、評價考核,那么區(qū)域生態(tài)的公平與正義就得不到體現(xiàn)。另一方面,同一行政區(qū)域內(nèi)部,各主管部門之間的各行其是、各自為政,造成生態(tài)文明建設(shè)尤其是環(huán)境、資源保護的不協(xié)調(diào)。所以,當前這種行政分割的治理模式已不再適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的形勢,而新組建的自然資源部和生態(tài)環(huán)境部將有利于生態(tài)文明建設(shè)的推進。

第五,生態(tài)文明理念還未真正落實社會發(fā)展的各方面和全過程。過去那種資源消耗型的傳統(tǒng)發(fā)展思路仍根深蒂固,個別地方一說到建設(shè)就是占用耕地,集約化、綠色化、內(nèi)涵化發(fā)展理念還不夠深入。還有,企業(yè)和社會組織生態(tài)文明建設(shè)積極性不高,公眾參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的制度設(shè)計不夠程序化、具體化,公眾生態(tài)行為、綠色生活方式普及、深化程度較低。比如說,垃圾分類還沒有深入到每一個人、每一個家庭、每一個社區(qū)。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),在北京分類垃圾桶常見,但多數(shù)人并未實行垃圾分類。這說明我們的生態(tài)文明理念還不夠強,還沒有落實到我們的行為中。所以,我們要大力培育和踐行生態(tài)文明理念,讓生態(tài)文明理念真正落實到社會發(fā)展的各方面和全過程。

責任編輯:趙葦校對:張凌潔最后修改:
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