彭文英 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副院長
之后,黨的十九大對生態(tài)文明建設賦予了更加豐富的內(nèi)涵。從十九大報告中的表述來看,在生態(tài)系統(tǒng)層面,強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”,“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”;在建設目標層面,強調(diào)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”,“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”;在社會制度層面,強調(diào)“堅持黨的領導”,“堅持以人民為中心”,堅定不移“走中國特色社會主義道路”;在體制機制層面,強調(diào)“推進綠色發(fā)展”,“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”,“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”,建立環(huán)境管控長效機制;在措施任務層面,強調(diào)“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”,“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”,“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”;在理論體系層面,強調(diào)理論自信,完善中國特色社會主義理論體系,構建中國特色社會主義生態(tài)文明理論。
2018年全國兩會高度重視生態(tài)文明建設。從政府工作報告中的論述看,首先在回顧過去五年工中肯定了生態(tài)文明建設的成效,并指出“生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)”,“綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面”,同時梳理了五年來的主要工作,就是“堅持人與自然和諧發(fā)展,著力治理環(huán)境污染”。其次,在總體要求和政策取向中強調(diào),“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”,“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降”,“確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。最后,在今后工作部署中明確了生態(tài)文明建設的具體任務,主要有兩個方面:一是改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度,加強自然生態(tài)空間用途管制,推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,完善生態(tài)補償機制,以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境;二是推進污染防治取得更大成效,實施重點流域和海域綜合治理,加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,嚴控填海造地,嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責。
2018年全國兩會上通過了中華人民共和國憲法修正案,增寫了“生態(tài)文明”等內(nèi)容,主要是:將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)中華民族偉大復興”;憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“(六)領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“(六)領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”;同時還增加了“推動構建人類命運共同體”的要求。
2018年全國兩會上,我們還進行了國務院機構改革,與生態(tài)文明相關的是組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。第一,將國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局的職責以及國家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局有關自然資源規(guī)劃管理的職責整合,組建自然資源部,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。這樣,就可以對自然資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā),而且還可以對自然系統(tǒng)進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。第二,將環(huán)境保護部的職責以及國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室有關生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的職責整合,組建生態(tài)環(huán)境部,不再保留環(huán)境保護部。這樣,就可以實施統(tǒng)一的污染防治、環(huán)境保護措施。由此可見,生態(tài)文明建設已經(jīng)上升到前所未有的高度,各項工作均在向具體化推進。
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