彭文英 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院副院長

之后，黨的十九大對生態(tài)文明建設賦予了更加豐富的內(nèi)涵。從十九大報告中的表述來看，在生態(tài)系統(tǒng)層面，強調(diào)“堅持人與自然和諧共生”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；在建設目標層面，強調(diào)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”；在社會制度層面，強調(diào)“堅持黨的領導”，“堅持以人民為中心”，堅定不移“走中國特色社會主義道路”；在體制機制層面，強調(diào)“推進綠色發(fā)展”，“構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”，建立環(huán)境管控長效機制；在措施任務層面，強調(diào)“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策”，“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”；在理論體系層面，強調(diào)理論自信，完善中國特色社會主義理論體系，構建中國特色社會主義生態(tài)文明理論。

2018年全國兩會高度重視生態(tài)文明建設。從政府工作報告中的論述看，首先在回顧過去五年工中肯定了生態(tài)文明建設的成效，并指出“生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)”，“綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面”，同時梳理了五年來的主要工作，就是“堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染”。其次，在總體要求和政策取向中強調(diào)，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”，“確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。最后，在今后工作部署中明確了生態(tài)文明建設的具體任務，主要有兩個方面：一是改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補償機制，以更加有效的制度保護生態(tài)環(huán)境；二是推進污染防治取得更大成效，實施重點流域和海域綜合治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，嚴控填海造地，嚴格環(huán)境執(zhí)法和問責。

2018年全國兩會上通過了中華人民共和國憲法修正案，增寫了“生態(tài)文明”等內(nèi)容，主要是：將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興”；憲法第八十九條“國務院行使下列職權”中第六項“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設”修改為“（六）領導和管理經(jīng)濟工作和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)文明建設”；同時還增加了“推動構建人類命運共同體”的要求。

2018年全國兩會上，我們還進行了國務院機構改革，與生態(tài)文明相關的是組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。第一，將國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局的職責以及國家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局有關自然資源規(guī)劃管理的職責整合，組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。這樣，就可以對自然資源進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，而且還可以對自然系統(tǒng)進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復。第二，將環(huán)境保護部的職責以及國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務院南水北調(diào)工程建設委員會辦公室有關生態(tài)環(huán)境保護、污染防治的職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護部。這樣，就可以實施統(tǒng)一的污染防治、環(huán)境保護措施。由此可見，生態(tài)文明建設已經(jīng)上升到前所未有的高度，各項工作均在向具體化推進。