彭文英 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院副院長

之后，黨的十九大對生態(tài)文明建設(shè)賦予了更加豐富的內(nèi)涵。從十九大報(bào)告中的表述來看，在生態(tài)系統(tǒng)層面，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生”，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”；在建設(shè)目標(biāo)層面，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)”，“把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”；在社會制度層面，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持以人民為中心”，堅(jiān)定不移“走中國特色社會主義道路”；在體制機(jī)制層面，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)綠色發(fā)展”，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”，“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，建立環(huán)境管控長效機(jī)制；在措施任務(wù)層面，強(qiáng)調(diào)“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“形成綠色發(fā)展方式和生活方式”；在理論體系層面，強(qiáng)調(diào)理論自信，完善中國特色社會主義理論體系，構(gòu)建中國特色社會主義生態(tài)文明理論。

2018年全國兩會高度重視生態(tài)文明建設(shè)。從政府工作報(bào)告中的論述看，首先在回顧過去五年工中肯定了生態(tài)文明建設(shè)的成效，并指出“生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)”，“綠色發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面”，同時梳理了五年來的主要工作，就是“堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染”。其次，在總體要求和政策取向中強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量繼續(xù)下降”，“確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”。最后，在今后工作部署中明確了生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)，主要有兩個方面：一是改革完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制，推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以更加有效的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是推進(jìn)污染防治取得更大成效，實(shí)施重點(diǎn)流域和海域綜合治理，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)控填海造地，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和問責(zé)。

2018年全國兩會上通過了中華人民共和國憲法修正案，增寫了“生態(tài)文明”等內(nèi)容，主要是：將“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義國家”修改為“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”；憲法第八十九條“國務(wù)院行使下列職權(quán)”中第六項(xiàng)“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)”修改為“（六）領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”；同時還增加了“推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的要求。

2018年全國兩會上，我們還進(jìn)行了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，與生態(tài)文明相關(guān)的是組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。第一，將國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局的職責(zé)以及國家發(fā)改委、住建部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局有關(guān)自然資源規(guī)劃管理的職責(zé)整合，組建自然資源部，不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。這樣，就可以對自然資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)，而且還可以對自然系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。第二，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)以及國家發(fā)改委、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家海洋局、國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治的職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，不再保留環(huán)境保護(hù)部。這樣，就可以實(shí)施統(tǒng)一的污染防治、環(huán)境保護(hù)措施。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升到前所未有的高度，各項(xiàng)工作均在向具體化推進(jìn)。