鄂振輝 中共北京市委黨校法學(xué)教授

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大家好，今天非常榮幸能跟大家一起學(xué)習(xí)2018年最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱最高檢）工作報(bào)告精神。

一、最高人民檢察院過(guò)去五年工作回顧

相比最高人民法院（以下簡(jiǎn)稱最高法），最高檢的工作報(bào)告從七個(gè)方面回顧了過(guò)去五年工作，最高法工作報(bào)告是從九個(gè)方面來(lái)回顧的。最高檢的工作和最高法的工作是有對(duì)應(yīng)關(guān)系的，有些看上去是一樣的，但實(shí)際做的工作是不同的。法院是最后的判決，檢察院是代表國(guó)家進(jìn)行起訴，兩者的角色不同，但目的都是維護(hù)公平正義、保障合法權(quán)益。

 （一）推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)

牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，依法履行批準(zhǔn)逮捕、提起公訴等職責(zé)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的作用是越來(lái)越明顯，這里有一組數(shù)據(jù)，在過(guò)去五年當(dāng)中，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕各類刑事犯罪嫌疑人453.1萬(wàn)人，較前五年下降3.4%；起訴717.3萬(wàn)人，較前五年上升19.2%。

1.堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全

深入開(kāi)展反分裂反滲透反間諜反邪教斗爭(zhēng)，逮捕了一批影響國(guó)家安全的分裂分子，維護(hù)了國(guó)家的政治安全，特別是政權(quán)安全和制度安全。安全穩(wěn)定是第一要?jiǎng)?wù)，也是最基本的。

2.切實(shí)保護(hù)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)

這里邊值得稱道的就是甘蒙“8·05”系列強(qiáng)奸殺人案，犯罪嫌疑人隱藏了近30年，最后被檢察機(jī)關(guān)破獲，將犯罪嫌疑人繩之以法。用老百姓的話說(shuō)，就是為那些被害人找回了公道。還有藍(lán)色錢江保姆縱火案，這是一宗重大惡性案件，檢察院用最快的速度完成了對(duì)犯罪嫌疑人取證、批捕，提起公訴程序。及時(shí)對(duì)這些惡性案件進(jìn)行懲罰，在社會(huì)上引起極大反響。法律很重要的作用之一就是懲惡揚(yáng)善，如果惡的東西得不到遏制，那么善的東西就會(huì)得不到弘揚(yáng)。

還有就是堅(jiān)決懲治搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，起訴172.4萬(wàn)人。同步介入天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故等安全生產(chǎn)事故調(diào)查，起訴重大責(zé)任事故、危險(xiǎn)物品肇事等犯罪1.4萬(wàn)人，查處事故背后失職瀆職等職務(wù)犯罪4368人，較前五年分別上升10.4%和80.1%。起訴侮辱、誹謗、誣告陷害等犯罪1472人，依法保護(hù)公民人格尊嚴(yán)。

3.突出懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪

2016年與公安部、工信部、人民銀行等共同發(fā)布通告，與公安部共同掛牌督辦“徐玉玉案”等62起重大案件，兩年來(lái)共起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪5.1萬(wàn)人。電信網(wǎng)絡(luò)詐騙一般針對(duì)的犯罪對(duì)象是老年人和涉世不深的年輕人。老年人的養(yǎng)老錢被騙走，變得一無(wú)所有，在社會(huì)上引起極大憤慨。所以，將這些人繩之以法是大快人心的。

4.堅(jiān)決懲治涉醫(yī)犯罪

一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)如果對(duì)醫(yī)生造成傷害的惡性案件非常多的話，對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展極為不利。如果不嚴(yán)加遏制，后果是不堪設(shè)想的。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)惡性傷醫(yī)案件，從2014年起又連續(xù)3年與公安部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等共同發(fā)布意見(jiàn)，堅(jiān)決懲處涉醫(yī)犯罪、維護(hù)醫(yī)療秩序。對(duì)暴力傷醫(yī)案快速反應(yīng)、掛牌督辦。這是整個(gè)社會(huì)的共同要求。2016年以來(lái)共起訴故意傷害醫(yī)務(wù)人員、在醫(yī)院聚眾滋事等犯罪7816人。

5.推進(jìn)平安校園建設(shè)

有些學(xué)生在校園里遭到毆打，還有侮辱等，這對(duì)學(xué)生身心健康是極為不利的。檢察院與中央綜治辦等共同發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)綜合治理，保障校園安全。2016年以來(lái)共起訴侵害在校學(xué)生的暴力犯罪1萬(wàn)余人。依法懲治“校園貸”涉及的詐騙、敲詐勒索等犯罪。目前“校園貸”還是時(shí)有發(fā)生。這種對(duì)青少年下手的犯罪是非?？蓯u的。

除了依法嚴(yán)厲打擊之外，還與教育部聯(lián)合部署“法治進(jìn)校園”全國(guó)巡講，增強(qiáng)未成年人、校園中的青年學(xué)生的防范意識(shí)、法律意識(shí)。

6.深入推進(jìn)檢察環(huán)節(jié)社會(huì)治安綜合治理

突出整治“村霸”和宗族惡勢(shì)力犯罪，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。這是目前開(kāi)展的一項(xiàng)非常重要的工作。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程當(dāng)中，基層黨組織建設(shè)非常重要。在基層黨組織建設(shè)比較薄弱的地方，“村霸”和宗族惡勢(shì)力活動(dòng)比較猖獗，需要對(duì)這些惡勢(shì)力進(jìn)行整治。此外，還突出懲治網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)販槍、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒、侵犯公民個(gè)人信息等犯罪。對(duì)嚴(yán)重違反監(jiān)管規(guī)定或監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行1.5萬(wàn)人，有效維護(hù)了社會(huì)安寧。

（二）堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)大局保障民生

1.主動(dòng)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

北京、天津、河北檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)。上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地檢察機(jī)關(guān)建立一體化協(xié)作機(jī)制，打造中國(guó)特色“自貿(mào)檢察”。

2.堅(jiān)決防范和化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)

這項(xiàng)工作和法院的相同，只是檢察院的檢察工作在先，法院的判決在后。積極投入互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，起訴破壞金融管理秩序、金融詐騙犯罪14.4萬(wàn)人，是前五年的2.2倍。突出懲治非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，起訴8.2萬(wàn)人。這是不小的工作量。

3.加強(qiáng)企業(yè)平等保護(hù)和產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)

這項(xiàng)工作也和法院的相同，就是積極貫徹落實(shí)平等保護(hù)原則。在司法辦案中重視完善公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的司法政策，最大限度地減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。在2017年先后發(fā)布加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益等政策文件，文件內(nèi)容主要是罪和非罪要嚴(yán)格地區(qū)分。明確要求對(duì)企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不規(guī)范引發(fā)的問(wèn)題，嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、從舊兼從輕等原則，對(duì)已過(guò)追訴時(shí)效的不再追究，就是從寬處理，罪與非罪不清的按無(wú)罪處理。這對(duì)企業(yè)營(yíng)造了一個(gè)相對(duì)寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。剛才談到的張文中案、顧雛軍案，最高檢成立專門辦案組與最高法同步審查，依法提出檢察意見(jiàn)。

4.優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境

注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。堅(jiān)持保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，在廣東、四川、寧夏等30個(gè)省區(qū)市建成打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法司法信息共享平臺(tái)，起訴制售偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪12萬(wàn)余人，是前五年的2.1倍。

5.加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，守護(hù)綠水青山藍(lán)天

貫徹習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念。連續(xù)4年開(kāi)展專項(xiàng)立案監(jiān)督，起訴13.7萬(wàn)人，較前五年上升59.3%。現(xiàn)場(chǎng)督辦騰格里沙漠排污案、祁連山破壞環(huán)境資源案這些重大案件。督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原總面積14.3萬(wàn)公頃，索賠治理環(huán)境、修復(fù)生態(tài)等費(fèi)用4.7億元。

6.保障舌尖上的安全

食品安全是所有工作的重中之重，推動(dòng)食品藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接，也是檢察工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。緊盯問(wèn)題奶粉、地溝油、病死豬肉、非法疫苗等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，連續(xù)4年開(kāi)展專項(xiàng)立案監(jiān)督。案件的審理是由法院受理的。掛牌督辦龐紅衛(wèi)等人非法經(jīng)營(yíng)疫苗系列案等986起重大案件；辦理食品藥品領(lǐng)域公益訴訟731件；起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪6.3萬(wàn)人，是前五年的5.7倍。

7.堅(jiān)決懲治惡意欠薪

起訴拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪7957人，支持農(nóng)民工起訴9176件。2017年12月部署農(nóng)民工討薪問(wèn)題專項(xiàng)監(jiān)督，至春節(jié)前，檢察機(jī)關(guān)共支持5566名農(nóng)民工提起訴訟，幫助追回勞動(dòng)報(bào)酬4605萬(wàn)余元。這是向弱勢(shì)群體傾斜，保護(hù)他們合法權(quán)益的一個(gè)非常叫好的舉措。同時(shí)向有關(guān)部門發(fā)出檢察建議370份，督促依法履行職責(zé)，幫助2萬(wàn)余名農(nóng)民工追索被拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬3.4億元，讓辛苦一年的農(nóng)民工兄弟回家過(guò)好年。這是非常好的一件事情。

8.強(qiáng)化特殊群體和困難群眾權(quán)益保障，加強(qiáng)司法人文關(guān)懷

發(fā)布未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施，從嚴(yán)打擊性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)留守兒童、困境兒童的司法保護(hù)。上海、北京檢察機(jī)關(guān)迅速介入、依法辦理攜程親子園、紅黃藍(lán)幼兒園虐童案等社會(huì)關(guān)注案件，讓犯罪嫌疑人很快得到了公正的司法審判，這和檢察機(jī)關(guān)的努力是分不開(kāi)的。同時(shí)依法保護(hù)婦女人身權(quán)益，起訴強(qiáng)奸、拐賣、強(qiáng)迫賣淫等犯罪4.3萬(wàn)人。對(duì)5.1萬(wàn)名陷入生活困境的被害人或其近親屬提供司法救助，發(fā)放救助金4.3億元。