鄂振輝  北京市委黨校法學(xué)教授

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腐敗被喻為“政治癌癥”,與法治國家和法治政府格格不入。腐敗與公權(quán)力的濫用是緊密結(jié)合在一起的。所以，任何一個(gè)法治國家都對(duì)腐敗深惡痛絕。我們黨的性質(zhì)、宗旨也決定了我們黨與腐敗更加格格不入，決定了我們必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)決同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問題作斗爭。

防治和遏制腐敗是世界各個(gè)國家和政府面臨的重大課題?？v觀世界各國，像我國這樣對(duì)腐敗亮劍、以高壓態(tài)勢(shì)對(duì)腐敗進(jìn)行打擊的是不多見的。這也就彰顯了我國政體的優(yōu)勢(shì)，也彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。改革開放40年，我們對(duì)腐敗的整治一直在持續(xù)發(fā)力。尤其是黨的十八大以來的成果最為明顯。我們對(duì)反腐敗工作作一個(gè)歷史的梳理和剖析，看清將來形勢(shì)，為我國從根本上遏制腐敗、實(shí)現(xiàn)法治中國的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

列寧說，沒有革命的理論就沒有革命的行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗的勝利，源于對(duì)馬克思主義反腐敗思想的繼承與發(fā)展。

馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確地提出了廉價(jià)政府理論。馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府必須是消除官僚特權(quán)的政府，是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府，是人民當(dāng)家作主的政府。同時(shí)，馬克思非常反對(duì)國家權(quán)力的異化。國家權(quán)力的異化就是，國家權(quán)力存在的初衷應(yīng)該是為人民利益服務(wù)的，但是在它每個(gè)階段不同階級(jí)行使國家權(quán)力的過程中往往背離這樣的初衷。從我個(gè)人的理解來看，習(xí)近平總書記經(jīng)常說“不忘初心”，就是告誡共產(chǎn)黨員以及國家公職人員，權(quán)力源于人民，行使人民賦予的權(quán)力是為了維護(hù)人民權(quán)利。“不忘初心”就是讓大家記著“你是誰、為了誰”。

中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命以及社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革過程中賦予了馬克思廉價(jià)政府理論新的時(shí)代內(nèi)涵。

毛澤東同志在新民主主義革命時(shí)期就提出了“厲行廉潔政治”的口號(hào)，正是對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的豐富和發(fā)展。毛澤東同志痛恨貪官污吏，主張建立廉潔政府。同時(shí)，他認(rèn)為反腐敗能否成功在于能否走群眾路線，能否發(fā)動(dòng)群眾，能否依靠群眾。直到今天，人民群眾依然是反腐敗的決定力量。

在“進(jìn)京”之前，毛澤東同志就擔(dān)心腐敗問題。1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì)，在確定新中國一系列基本方針政策的同時(shí)，認(rèn)真研究了在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)問題。毛澤東同志在會(huì)上提醒全黨要高度警惕“因?yàn)閯倮?，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”。他指出，資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)“可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者”，一定要預(yù)防在“糖衣裹著炮彈”攻擊面前“打敗仗”。

新中國成立初期，確實(shí)有這樣的苗頭。毛澤東同志和黨中央果斷決策，從1951年就開始了“三反”運(yùn)動(dòng)。這次反腐敗運(yùn)動(dòng)使中華人民共和國連續(xù)保持了幾十年的廉潔，沒有出現(xiàn)較廣泛地腐敗。為什么“三反”運(yùn)動(dòng)有了這樣的成效？這與毛澤東同志反腐敗的堅(jiān)決果斷、雷厲風(fēng)行、及時(shí)徹底是分不開的。毛澤東同志在“三反”運(yùn)動(dòng)中作出了一系列重要指示。他指出，“反貪污、反浪費(fèi)一事，實(shí)是全黨一件大事,我們已告訴你們嚴(yán)重地注意此事。我們認(rèn)為需要來一次全黨的大清理,徹底揭露一切大、中、小貪污事件，而著重打擊大貪污犯，對(duì)中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針，才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象，才能克服二中全會(huì)所早已料到的這種情況，并實(shí)現(xiàn)二中全會(huì)防止腐蝕的方針”。在毛澤東同志反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的一系列重要指示的指引之下，發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士，大張旗鼓地進(jìn)行“三反”運(yùn)動(dòng)，要求“首長負(fù)責(zé)，親自動(dòng)手”，號(hào)召坦白和檢舉，輕者批評(píng)教育，重者撤職、懲辦、判處徒刑（勞動(dòng)改造），直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯。“三反”運(yùn)動(dòng)起到了非常大的震懾作用。

劉青山、張子善案件就是“三反”運(yùn)動(dòng)中集貪污、浪費(fèi)、官僚主義于一體的典型案例。對(duì)于劉青山、張子善的處置，毛澤東同志說：“對(duì)于這樣的叛徒和蛀蟲，有多少就必須清除多少。清除了他們，不是黨的損失，而是黨的勝利；不是降低了黨的威信而是提高了黨的威信。”

毛澤東同志在新中國成立初期對(duì)黨內(nèi)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)的鎮(zhèn)壓，為我們贏得了政治上的清凈，使得幾十年之內(nèi)沒有大范圍的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國實(shí)行改革開放政策。隨著改革開放的不斷深入，國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜化，腐敗現(xiàn)象又卷土重來。在這種情況下，我們必須以新的思路、新的思想、新的理論和新的方法來應(yīng)對(duì)反腐敗這件大事。所以，我們來看改革開放以來我國反腐敗思想與實(shí)踐探索。

鄧小平同志批判地繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于反腐倡廉的思想，發(fā)展和完善了毛澤東反腐倡廉思想，既植根于中國傳統(tǒng)反腐倡廉思想的土壤之上，又立足于當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，通過探索實(shí)踐上和理論上的創(chuàng)新，大大豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。

面對(duì)新情況、新問題，鄧小平同志一邊強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性，一邊致力于制度建設(shè)。所以，鄧小平反腐倡廉的根本措施在于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，教育是基礎(chǔ)，制度是根本，依靠人民群眾的力量，創(chuàng)造性地提出“制度反腐”的新思路。探索制度反腐是其反腐思想的特點(diǎn)。在這一階段，我國反腐倡廉的基本建設(shè)格局還是不夠全面和完善的，對(duì)腐敗問題注重事后打擊，而事前防范不足。但是，鄧小平同志的反腐倡廉思想還是非常有與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值的，它奠定了我國反腐倡廉建設(shè)標(biāo)本兼治的基礎(chǔ)，初步形成了教育、制度、監(jiān)督三位一體防腐拒變的基本格局，為建立全面反腐敗機(jī)制提供了重要的參考和指導(dǎo)意義。

鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中尖銳地指出，政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、互相推諉等弊端。這也就是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)之一。所以，反腐倡廉建設(shè)要以馬克思廉價(jià)政府理論作為理論基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想教育，樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，反對(duì)官僚主義、特權(quán)思想和驕奢淫逸，堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi)，還要發(fā)揮人民群眾的主體地位，依靠人民的力量進(jìn)行監(jiān)督，把政府的不必要的開支從各種渠道降到最低。這是鄧小平同志所主張的。因此，他大刀闊斧地進(jìn)行改革，通過各種方式把政府的開支降到最低。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志在鄧小平理論的基礎(chǔ)之上，在反腐敗斗爭中，對(duì)反腐倡廉思想進(jìn)行了系統(tǒng)地理論探索和實(shí)踐。江澤民同志根據(jù)反腐倡廉的實(shí)際，提出要把治理腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。江澤民同志對(duì)于腐敗現(xiàn)象的危害性有著清醒的認(rèn)識(shí)，他說：“腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”同時(shí)他還指出，“反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。在這個(gè)問題上，旗幟必須鮮明，態(tài)度必須堅(jiān)決，工作必須鍥而不舍。這個(gè)問題不解決好，我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，就會(huì)走到邪路上去，就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這決不是危言聳聽。”江澤民同志一再強(qiáng)調(diào)，要從黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)開展反腐敗斗爭的重大意義。

要同一切消極腐敗現(xiàn)象毫不留情地進(jìn)行斗爭。靠什么呢？靠法治。所以，在黨的十五大報(bào)告中，江澤民同志指出：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”所以，江澤民同志強(qiáng)調(diào)，要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象；要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件；要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防；要促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨的十六大以來，胡錦濤同志也非常重視反腐倡廉工作，在繼承中發(fā)展、在實(shí)踐中創(chuàng)新，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，先后提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力構(gòu)建健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十七大將“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨章，用黨內(nèi)根本大法的形式固定下來。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，要求從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)表率、查處懲治等五個(gè)方面，提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出我黨面臨的“四大危險(xiǎn)”，其中一大危險(xiǎn)就是消極腐敗的危險(xiǎn)。在胡錦濤同志的推動(dòng)下，我們?cè)谂μ剿鳂?biāo)本兼治和懲防并舉的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)處理好廉政建設(shè)和勤政建設(shè)這兩個(gè)關(guān)系。同時(shí)，在制度上也有一系列措施跟進(jìn)，以改革統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度措施。比如，國家機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，在干部人事制度上要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，又要逐步推進(jìn)分配制度改革，整頓和規(guī)范收入分配秩序，完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度，推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。這些措施也是反腐敗內(nèi)容的重要部分。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面黨自身存在的問題，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，創(chuàng)新性地回應(yīng)了時(shí)代的關(guān)切。我們都深深感受到了反腐敗成果的顯現(xiàn)。那么，這樣的局面、這樣的實(shí)踐是怎么來的呢？源于思想理論上的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記創(chuàng)新地把馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的實(shí)踐需要相結(jié)合，創(chuàng)新性地發(fā)展了黨建理論，以新思想、新理論、新舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)的形成。