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鞏固反腐敗壓倒性勝利 建設(shè)新時(shí)代法治中國 ——中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議精神解讀

報(bào)告人:鄂振輝 北京市委黨校法學(xué)教授
簡 介:習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話,對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署,為做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作指明了方向。北京市委黨校法學(xué)教授鄂振輝通過回顧新中國成立以來的反腐倡廉思想以及實(shí)踐,著重梳理了黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新思想新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略,并對(duì)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)的主要內(nèi)容以及精神進(jìn)行了解讀。
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發(fā)布時(shí)間:2019-03-15 17:39
  • 列寧同志曾指出,沒有革命的理論就沒有革命的行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗的勝利源于對(duì)馬克思主義反腐敗思想的繼承與發(fā)展。

  • 改革開放40年來,面對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的復(fù)雜情況和艱巨任務(wù),我們黨始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于改革開放全過程,進(jìn)行了一系列富有成效的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。

  • 黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì),鐵腕懲治腐敗,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),夯實(shí)制度體系,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制體制,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

  • 2019年紀(jì)檢監(jiān)察工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè),取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,健全黨和國家監(jiān)督體系,確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅(jiān)決貫徹落實(shí)到位,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

     

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    鄂振輝  北京市委黨校法學(xué)教授

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    腐敗被喻為“政治癌癥”,與法治國家和法治政府格格不入。腐敗與公權(quán)力的濫用是緊密結(jié)合在一起的。所以,任何一個(gè)法治國家都對(duì)腐敗深惡痛絕。我們黨的性質(zhì)、宗旨也決定了我們黨與腐敗更加格格不入,決定了我們必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,堅(jiān)決同一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的問題作斗爭。

    防治和遏制腐敗是世界各個(gè)國家和政府面臨的重大課題??v觀世界各國,像我國這樣對(duì)腐敗亮劍、以高壓態(tài)勢(shì)對(duì)腐敗進(jìn)行打擊的是不多見的。這也就彰顯了我國政體的優(yōu)勢(shì),也彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。改革開放40年,我們對(duì)腐敗的整治一直在持續(xù)發(fā)力。尤其是黨的十八大以來的成果最為明顯。我們對(duì)反腐敗工作作一個(gè)歷史的梳理和剖析,看清將來形勢(shì),為我國從根本上遏制腐敗、實(shí)現(xiàn)法治中國的目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

    列寧說,沒有革命的理論就沒有革命的行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗的勝利,源于對(duì)馬克思主義反腐敗思想的繼承與發(fā)展。

    馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確地提出了廉價(jià)政府理論。馬克思認(rèn)為,廉價(jià)政府必須是消除官僚特權(quán)的政府,是減輕人民負(fù)擔(dān)的政府,是人民當(dāng)家作主的政府。同時(shí),馬克思非常反對(duì)國家權(quán)力的異化。國家權(quán)力的異化就是,國家權(quán)力存在的初衷應(yīng)該是為人民利益服務(wù)的,但是在它每個(gè)階段不同階級(jí)行使國家權(quán)力的過程中往往背離這樣的初衷。從我個(gè)人的理解來看,習(xí)近平總書記經(jīng)常說“不忘初心”,就是告誡共產(chǎn)黨員以及國家公職人員,權(quán)力源于人民,行使人民賦予的權(quán)力是為了維護(hù)人民權(quán)利。“不忘初心”就是讓大家記著“你是誰、為了誰”。

    中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命以及社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革過程中賦予了馬克思廉價(jià)政府理論新的時(shí)代內(nèi)涵。

    毛澤東同志在新民主主義革命時(shí)期就提出了“厲行廉潔政治”的口號(hào),正是對(duì)馬克思廉價(jià)政府理論的豐富和發(fā)展。毛澤東同志痛恨貪官污吏,主張建立廉潔政府。同時(shí),他認(rèn)為反腐敗能否成功在于能否走群眾路線,能否發(fā)動(dòng)群眾,能否依靠群眾。直到今天,人民群眾依然是反腐敗的決定力量。

    在“進(jìn)京”之前,毛澤東同志就擔(dān)心腐敗問題。1949年3月召開的中共七屆二中全會(huì),在確定新中國一系列基本方針政策的同時(shí),認(rèn)真研究了在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)問題。毛澤東同志在會(huì)上提醒全黨要高度警惕“因?yàn)閯倮?,黨內(nèi)的驕傲情緒,以功臣自居的情緒,停頓起來不求進(jìn)步的情緒,貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒,可能生長”。他指出,資產(chǎn)階級(jí)的捧場(chǎng)“可能征服我們隊(duì)伍中的意志薄弱者”,一定要預(yù)防在“糖衣裹著炮彈”攻擊面前“打敗仗”。

    新中國成立初期,確實(shí)有這樣的苗頭。毛澤東同志和黨中央果斷決策,從1951年就開始了“三反”運(yùn)動(dòng)。這次反腐敗運(yùn)動(dòng)使中華人民共和國連續(xù)保持了幾十年的廉潔,沒有出現(xiàn)較廣泛地腐敗。為什么“三反”運(yùn)動(dòng)有了這樣的成效?這與毛澤東同志反腐敗的堅(jiān)決果斷、雷厲風(fēng)行、及時(shí)徹底是分不開的。毛澤東同志在“三反”運(yùn)動(dòng)中作出了一系列重要指示。他指出,“反貪污、反浪費(fèi)一事,實(shí)是全黨一件大事,我們已告訴你們嚴(yán)重地注意此事。我們認(rèn)為需要來一次全黨的大清理,徹底揭露一切大、中、小貪污事件,而著重打擊大貪污犯,對(duì)中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針,才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級(jí)所腐蝕的極大危險(xiǎn)現(xiàn)象,才能克服二中全會(huì)所早已料到的這種情況,并實(shí)現(xiàn)二中全會(huì)防止腐蝕的方針”。在毛澤東同志反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的一系列重要指示的指引之下,發(fā)動(dòng)廣大群眾包括民主黨派及社會(huì)各界人士,大張旗鼓地進(jìn)行“三反”運(yùn)動(dòng),要求“首長負(fù)責(zé),親自動(dòng)手”,號(hào)召坦白和檢舉,輕者批評(píng)教育,重者撤職、懲辦、判處徒刑(勞動(dòng)改造),直至槍斃一大批最嚴(yán)重的貪污犯。“三反”運(yùn)動(dòng)起到了非常大的震懾作用。

    劉青山、張子善案件就是“三反”運(yùn)動(dòng)中集貪污、浪費(fèi)、官僚主義于一體的典型案例。對(duì)于劉青山、張子善的處置,毛澤東同志說:“對(duì)于這樣的叛徒和蛀蟲,有多少就必須清除多少。清除了他們,不是黨的損失,而是黨的勝利;不是降低了黨的威信而是提高了黨的威信。”

    毛澤東同志在新中國成立初期對(duì)黨內(nèi)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)的鎮(zhèn)壓,為我們贏得了政治上的清凈,使得幾十年之內(nèi)沒有大范圍的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

    黨的十一屆三中全會(huì)之后,我國實(shí)行改革開放政策。隨著改革開放的不斷深入,國際國內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜化,腐敗現(xiàn)象又卷土重來。在這種情況下,我們必須以新的思路、新的思想、新的理論和新的方法來應(yīng)對(duì)反腐敗這件大事。所以,我們來看改革開放以來我國反腐敗思想與實(shí)踐探索。

    鄧小平同志批判地繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于反腐倡廉的思想,發(fā)展和完善了毛澤東反腐倡廉思想,既植根于中國傳統(tǒng)反腐倡廉思想的土壤之上,又立足于當(dāng)時(shí)國際國內(nèi)形勢(shì)的變化,通過探索實(shí)踐上和理論上的創(chuàng)新,大大豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。

    面對(duì)新情況、新問題,鄧小平同志一邊強(qiáng)調(diào)反腐敗的重要性,一邊致力于制度建設(shè)。所以,鄧小平反腐倡廉的根本措施在于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,教育是基礎(chǔ),制度是根本,依靠人民群眾的力量,創(chuàng)造性地提出“制度反腐”的新思路。探索制度反腐是其反腐思想的特點(diǎn)。在這一階段,我國反腐倡廉的基本建設(shè)格局還是不夠全面和完善的,對(duì)腐敗問題注重事后打擊,而事前防范不足。但是,鄧小平同志的反腐倡廉思想還是非常有與時(shí)俱進(jìn)的價(jià)值的,它奠定了我國反腐倡廉建設(shè)標(biāo)本兼治的基礎(chǔ),初步形成了教育、制度、監(jiān)督三位一體防腐拒變的基本格局,為建立全面反腐敗機(jī)制提供了重要的參考和指導(dǎo)意義。

    鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中尖銳地指出,政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、互相推諉等弊端。這也就是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)之一。所以,反腐倡廉建設(shè)要以馬克思廉價(jià)政府理論作為理論基礎(chǔ),加強(qiáng)思想教育,樹立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí),反對(duì)官僚主義、特權(quán)思想和驕奢淫逸,堅(jiān)決避免鋪張浪費(fèi),還要發(fā)揮人民群眾的主體地位,依靠人民的力量進(jìn)行監(jiān)督,把政府的不必要的開支從各種渠道降到最低。這是鄧小平同志所主張的。因此,他大刀闊斧地進(jìn)行改革,通過各種方式把政府的開支降到最低。

    黨的十三屆四中全會(huì)以后,江澤民同志在鄧小平理論的基礎(chǔ)之上,在反腐敗斗爭中,對(duì)反腐倡廉思想進(jìn)行了系統(tǒng)地理論探索和實(shí)踐。江澤民同志根據(jù)反腐倡廉的實(shí)際,提出要把治理腐敗作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓,要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理,逐步加大治本的工作力度,努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。江澤民同志對(duì)于腐敗現(xiàn)象的危害性有著清醒的認(rèn)識(shí),他說:“腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心,任其泛濫,就會(huì)葬送我們的黨,葬送我們的人民政權(quán),葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。”同時(shí)他還指出,“反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭。在這個(gè)問題上,旗幟必須鮮明,態(tài)度必須堅(jiān)決,工作必須鍥而不舍。這個(gè)問題不解決好,我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅(jiān)強(qiáng)的政治保證,就會(huì)走到邪路上去,就有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這決不是危言聳聽。”江澤民同志一再強(qiáng)調(diào),要從黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)開展反腐敗斗爭的重大意義。

    要同一切消極腐敗現(xiàn)象毫不留情地進(jìn)行斗爭。靠什么呢?靠法治。所以,在黨的十五大報(bào)告中,江澤民同志指出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”所以,江澤民同志強(qiáng)調(diào),要依靠發(fā)展民主、健全法制來預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象;要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件;要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防;要促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    黨的十六大以來,胡錦濤同志也非常重視反腐倡廉工作,在繼承中發(fā)展、在實(shí)踐中創(chuàng)新,作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策,先后提出了建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,大力構(gòu)建健全懲治和預(yù)防腐敗體系。黨的十七大將“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系”寫入黨章,用黨內(nèi)根本大法的形式固定下來。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出,加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè),要求從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、領(lǐng)導(dǎo)表率、查處懲治等五個(gè)方面,提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上指出我黨面臨的“四大危險(xiǎn)”,其中一大危險(xiǎn)就是消極腐敗的危險(xiǎn)。在胡錦濤同志的推動(dòng)下,我們?cè)谂μ剿鳂?biāo)本兼治和懲防并舉的同時(shí),還強(qiáng)調(diào)處理好廉政建設(shè)和勤政建設(shè)這兩個(gè)關(guān)系。同時(shí),在制度上也有一系列措施跟進(jìn),以改革統(tǒng)領(lǐng)預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度措施。比如,國家機(jī)構(gòu)改革,規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行,在干部人事制度上要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制,又要逐步推進(jìn)分配制度改革,整頓和規(guī)范收入分配秩序,完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度,推進(jìn)事業(yè)單位分配制度改革。這些措施也是反腐敗內(nèi)容的重要部分。

    黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,直面黨自身存在的問題,堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,創(chuàng)新性地回應(yīng)了時(shí)代的關(guān)切。我們都深深感受到了反腐敗成果的顯現(xiàn)。那么,這樣的局面、這樣的實(shí)踐是怎么來的呢?源于思想理論上的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記創(chuàng)新地把馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的實(shí)踐需要相結(jié)合,創(chuàng)新性地發(fā)展了黨建理論,以新思想、新理論、新舉措推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)的形成。

     

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