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鞏固反腐敗壓倒性勝利 建設(shè)新時代法治中國 ——中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議精神解讀

報告人:鄂振輝 北京市委黨校法學教授
簡 介:習近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話,對深入推進全面從嚴治黨作出戰(zhàn)略部署,為做好新時代紀檢監(jiān)察工作指明了方向。北京市委黨校法學教授鄂振輝通過回顧新中國成立以來的反腐倡廉思想以及實踐,著重梳理了黨的十八大以來習近平總書記關(guān)于黨風廉政建設(shè)的新思想新觀點新戰(zhàn)略,并對十九屆中央紀委三次全會的主要內(nèi)容以及精神進行了解讀。
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發(fā)布時間:2019-03-15 17:39
  • 列寧同志曾指出,沒有革命的理論就沒有革命的行動。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的反腐敗的勝利源于對馬克思主義反腐敗思想的繼承與發(fā)展。

  • 改革開放40年來,面對黨風廉政建設(shè)的復雜情況和艱巨任務(wù),我們黨始終堅持與時俱進,將黨風廉政建設(shè)貫穿于改革開放全過程,進行了一系列富有成效的理論創(chuàng)新和實踐探索。

  • 黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì),鐵腕懲治腐敗,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,夯實制度體系,著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機制體制,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

  • 2019年紀檢監(jiān)察工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進黨的建設(shè),取得全面從嚴治黨更大戰(zhàn)略性成果,鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,健全黨和國家監(jiān)督體系,確保黨的十九大精神和黨中央重大決策部署堅決貫徹落實到位,以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

     

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    鄂振輝  北京市委黨校法學教授

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    腐敗被喻為“政治癌癥”,與法治國家和法治政府格格不入。腐敗與公權(quán)力的濫用是緊密結(jié)合在一起的。所以,任何一個法治國家都對腐敗深惡痛絕。我們黨的性質(zhì)、宗旨也決定了我們黨與腐敗更加格格不入,決定了我們必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著,堅決同一切損害黨的先進性和純潔性的問題作斗爭。

    防治和遏制腐敗是世界各個國家和政府面臨的重大課題??v觀世界各國,像我國這樣對腐敗亮劍、以高壓態(tài)勢對腐敗進行打擊的是不多見的。這也就彰顯了我國政體的優(yōu)勢,也彰顯了黨的領(lǐng)導的優(yōu)勢。改革開放40年,我們對腐敗的整治一直在持續(xù)發(fā)力。尤其是黨的十八大以來的成果最為明顯。我們對反腐敗工作作一個歷史的梳理和剖析,看清將來形勢,為我國從根本上遏制腐敗、實現(xiàn)法治中國的目標奠定基礎(chǔ)。

    列寧說,沒有革命的理論就沒有革命的行動。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的反腐敗的勝利,源于對馬克思主義反腐敗思想的繼承與發(fā)展。

    馬克思在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中明確地提出了廉價政府理論。馬克思認為,廉價政府必須是消除官僚特權(quán)的政府,是減輕人民負擔的政府,是人民當家作主的政府。同時,馬克思非常反對國家權(quán)力的異化。國家權(quán)力的異化就是,國家權(quán)力存在的初衷應(yīng)該是為人民利益服務(wù)的,但是在它每個階段不同階級行使國家權(quán)力的過程中往往背離這樣的初衷。從我個人的理解來看,習近平總書記經(jīng)常說“不忘初心”,就是告誡共產(chǎn)黨員以及國家公職人員,權(quán)力源于人民,行使人民賦予的權(quán)力是為了維護人民權(quán)利。“不忘初心”就是讓大家記著“你是誰、為了誰”。

    中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命以及社會主義革命、建設(shè)和改革過程中賦予了馬克思廉價政府理論新的時代內(nèi)涵。

    毛澤東同志在新民主主義革命時期就提出了“厲行廉潔政治”的口號,正是對馬克思廉價政府理論的豐富和發(fā)展。毛澤東同志痛恨貪官污吏,主張建立廉潔政府。同時,他認為反腐敗能否成功在于能否走群眾路線,能否發(fā)動群眾,能否依靠群眾。直到今天,人民群眾依然是反腐敗的決定力量。

    在“進京”之前,毛澤東同志就擔心腐敗問題。1949年3月召開的中共七屆二中全會,在確定新中國一系列基本方針政策的同時,認真研究了在新形勢下加強黨的建設(shè)問題。毛澤東同志在會上提醒全黨要高度警惕“因為勝利,黨內(nèi)的驕傲情緒,以功臣自居的情緒,停頓起來不求進步的情緒,貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒,可能生長”。他指出,資產(chǎn)階級的捧場“可能征服我們隊伍中的意志薄弱者”,一定要預防在“糖衣裹著炮彈”攻擊面前“打敗仗”。

    新中國成立初期,確實有這樣的苗頭。毛澤東同志和黨中央果斷決策,從1951年就開始了“三反”運動。這次反腐敗運動使中華人民共和國連續(xù)保持了幾十年的廉潔,沒有出現(xiàn)較廣泛地腐敗。為什么“三反”運動有了這樣的成效?這與毛澤東同志反腐敗的堅決果斷、雷厲風行、及時徹底是分不開的。毛澤東同志在“三反”運動中作出了一系列重要指示。他指出,“反貪污、反浪費一事,實是全黨一件大事,我們已告訴你們嚴重地注意此事。我們認為需要來一次全黨的大清理,徹底揭露一切大、中、小貪污事件,而著重打擊大貪污犯,對中小貪污犯則取教育改造不使重犯的方針,才能停止很多黨員被資產(chǎn)階級所腐蝕的極大危險現(xiàn)象,才能克服二中全會所早已料到的這種情況,并實現(xiàn)二中全會防止腐蝕的方針”。在毛澤東同志反貪污、反浪費、反官僚主義的一系列重要指示的指引之下,發(fā)動廣大群眾包括民主黨派及社會各界人士,大張旗鼓地進行“三反”運動,要求“首長負責,親自動手”,號召坦白和檢舉,輕者批評教育,重者撤職、懲辦、判處徒刑(勞動改造),直至槍斃一大批最嚴重的貪污犯。“三反”運動起到了非常大的震懾作用。

    劉青山、張子善案件就是“三反”運動中集貪污、浪費、官僚主義于一體的典型案例。對于劉青山、張子善的處置,毛澤東同志說:“對于這樣的叛徒和蛀蟲,有多少就必須清除多少。清除了他們,不是黨的損失,而是黨的勝利;不是降低了黨的威信而是提高了黨的威信。”

    毛澤東同志在新中國成立初期對黨內(nèi)腐敗分子的高壓態(tài)勢的鎮(zhèn)壓,為我們贏得了政治上的清凈,使得幾十年之內(nèi)沒有大范圍的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。

    黨的十一屆三中全會之后,我國實行改革開放政策。隨著改革開放的不斷深入,國際國內(nèi)形勢復雜化,腐敗現(xiàn)象又卷土重來。在這種情況下,我們必須以新的思路、新的思想、新的理論和新的方法來應(yīng)對反腐敗這件大事。所以,我們來看改革開放以來我國反腐敗思想與實踐探索。

    鄧小平同志批判地繼承和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于反腐倡廉的思想,發(fā)展和完善了毛澤東反腐倡廉思想,既植根于中國傳統(tǒng)反腐倡廉思想的土壤之上,又立足于當時國際國內(nèi)形勢的變化,通過探索實踐上和理論上的創(chuàng)新,大大豐富和發(fā)展了黨的反腐倡廉理論。

    面對新情況、新問題,鄧小平同志一邊強調(diào)反腐敗的重要性,一邊致力于制度建設(shè)。所以,鄧小平反腐倡廉的根本措施在于以經(jīng)濟建設(shè)為中心,教育是基礎(chǔ),制度是根本,依靠人民群眾的力量,創(chuàng)造性地提出“制度反腐”的新思路。探索制度反腐是其反腐思想的特點。在這一階段,我國反腐倡廉的基本建設(shè)格局還是不夠全面和完善的,對腐敗問題注重事后打擊,而事前防范不足。但是,鄧小平同志的反腐倡廉思想還是非常有與時俱進的價值的,它奠定了我國反腐倡廉建設(shè)標本兼治的基礎(chǔ),初步形成了教育、制度、監(jiān)督三位一體防腐拒變的基本格局,為建立全面反腐敗機制提供了重要的參考和指導意義。

    鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中尖銳地指出,政府中存在著機構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、互相推諉等弊端。這也就是權(quán)力腐敗的表現(xiàn)之一。所以,反腐倡廉建設(shè)要以馬克思廉價政府理論作為理論基礎(chǔ),加強思想教育,樹立為人民服務(wù)的公仆意識和節(jié)儉意識,反對官僚主義、特權(quán)思想和驕奢淫逸,堅決避免鋪張浪費,還要發(fā)揮人民群眾的主體地位,依靠人民的力量進行監(jiān)督,把政府的不必要的開支從各種渠道降到最低。這是鄧小平同志所主張的。因此,他大刀闊斧地進行改革,通過各種方式把政府的開支降到最低。

    黨的十三屆四中全會以后,江澤民同志在鄧小平理論的基礎(chǔ)之上,在反腐敗斗爭中,對反腐倡廉思想進行了系統(tǒng)地理論探索和實踐。江澤民同志根據(jù)反腐倡廉的實際,提出要把治理腐敗作為一個系統(tǒng)工程來抓,要堅持標本兼治、綜合治理,逐步加大治本的工作力度,努力從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象。江澤民同志對于腐敗現(xiàn)象的危害性有著清醒的認識,他說:“腐敗現(xiàn)象是侵入我們黨和國家機關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心,任其泛濫,就會葬送我們的黨,葬送我們的人民政權(quán),葬送我們的社會主義現(xiàn)代化大業(yè)。”同時他還指出,“反腐敗斗爭是關(guān)系黨心民心、關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。在這個問題上,旗幟必須鮮明,態(tài)度必須堅決,工作必須鍥而不舍。這個問題不解決好,我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)就沒有堅強的政治保證,就會走到邪路上去,就有亡黨亡國的危險。這決不是危言聳聽。”江澤民同志一再強調(diào),要從黨和國家生死存亡的高度來認識開展反腐敗斗爭的重大意義。

    要同一切消極腐敗現(xiàn)象毫不留情地進行斗爭。靠什么呢?靠法治。所以,在黨的十五大報告中,江澤民同志指出:“依法治國,就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下,依照憲法和法律規(guī)定,通過各種途徑和形式管理國家事務(wù),管理經(jīng)濟文化事業(yè),管理社會事務(wù),保證國家各項工作都依法進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變,不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。”所以,江澤民同志強調(diào),要依靠發(fā)展民主、健全法制來預防和治理腐敗現(xiàn)象;要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件;要從思想上筑牢反腐倡廉、拒腐防變的堤防;要促進反腐倡廉各項工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    黨的十六大以來,胡錦濤同志也非常重視反腐倡廉工作,在繼承中發(fā)展、在實踐中創(chuàng)新,作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策,先后提出了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預防腐敗體系的目標,強調(diào)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,大力構(gòu)建健全懲治和預防腐敗體系。黨的十七大將“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,建立健全懲治和預防腐敗體系”寫入黨章,用黨內(nèi)根本大法的形式固定下來。黨的十七屆四中全會明確提出,加快推進懲治和預防腐敗體系建設(shè),深入開展反腐敗斗爭,并重點強調(diào)要著力推進反腐倡廉制度建設(shè),要求從組織領(lǐng)導、宣傳教育、監(jiān)督檢查、領(lǐng)導表率、查處懲治等五個方面,提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上指出我黨面臨的“四大危險”,其中一大危險就是消極腐敗的危險。在胡錦濤同志的推動下,我們在努力探索標本兼治和懲防并舉的同時,還強調(diào)處理好廉政建設(shè)和勤政建設(shè)這兩個關(guān)系。同時,在制度上也有一系列措施跟進,以改革統(tǒng)領(lǐng)預防腐敗的各項制度措施。比如,國家機構(gòu)改革,規(guī)范公權(quán)力運行,在干部人事制度上要堅持正確的用人導向,形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制,又要逐步推進分配制度改革,整頓和規(guī)范收入分配秩序,完善和規(guī)范國家公務(wù)員工資制度,推進事業(yè)單位分配制度改革。這些措施也是反腐敗內(nèi)容的重要部分。

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,直面黨自身存在的問題,堅持全面從嚴治黨,創(chuàng)新性地回應(yīng)了時代的關(guān)切。我們都深深感受到了反腐敗成果的顯現(xiàn)。那么,這樣的局面、這樣的實踐是怎么來的呢?源于思想理論上的創(chuàng)新。習近平總書記創(chuàng)新地把馬克思主義基本原理同中國反腐倡廉的實踐需要相結(jié)合,創(chuàng)新性地發(fā)展了黨建理論,以新思想、新理論、新舉措推動實現(xiàn)了反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢的形成。

     

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